AEO是通關(guān)優(yōu)惠待遇，它所考察的是整個貨物供應(yīng)鏈上的所有合作方。在未來的進(jìn)出口貿(mào)易中，如果沒有AEO資格，不僅可能增加通關(guān)的時間和花費，還可能會被你的貿(mào)易伙伴所拋開。
一份歐盟即將實施海關(guān)新政策的郵件，正由中遠(yuǎn)洋等幾家著名中國企業(yè)的歐洲總部發(fā)給其國內(nèi)老總。郵件的內(nèi)容是：2008年1月1日起，歐盟海關(guān)將實行“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”制度（以下簡稱AEO），對于貨物廣泛流通于歐洲的中國企業(yè)來說，AEO制度將對其產(chǎn)生重要影響。
AEO是世界海關(guān)組織（WCO）《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)框架》）的最核心內(nèi)容之一。中國海關(guān)答復(fù)記者的電子回函亦稱：中國海關(guān)正在進(jìn)行《標(biāo)準(zhǔn)框架》部分條款的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化工作，并且，中歐“安全智能貿(mào)易航線試點計劃”年底有望正式啟動。
歐盟稅務(wù)和海關(guān)同盟總司官員向記者介紹，AEO不僅適用于進(jìn)出口商及生產(chǎn)廠商，也適用于其他的商業(yè)實體，如物流服務(wù)商、口岸和機(jī)場、倉庫保管商以及運輸商，等等，它們都可以申請成為AEO.
“AEO將整個貨物供應(yīng)鏈都裝了進(jìn)去，實施起來會限制一大批中國生產(chǎn)企業(yè)。但從長遠(yuǎn)來看，對于品牌企業(yè)和規(guī)范操作的企業(yè)是一件好事情�！敝羞h(yuǎn)洋比利時首席代表謝鑫表示。
獲得AEO資格可以提高通關(guān)效率
AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）是指“以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海關(guān)當(dāng)局認(rèn)定符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的一方”。企業(yè)獲得AEO資格，可以走綠色通關(guān)，快速通關(guān)。如果沒有AEO資格，企業(yè)就得耐心等待通關(guān)，檢驗程序極為煩瑣。這有可能造成貨物延期交付，從而帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。
“獲得AEO資格，通關(guān)時可以減少對貨物的檢控和文件檢控；即使在受控的情況下，AEO資格享有者也會得到優(yōu)先處理；還可以減少貨物抵達(dá)前信息和行前信息檢控，從而節(jié)約時間和花費�！睔W洲隆路律師事務(wù)所專門從事海關(guān)事務(wù)的律師孔嫻說。
AEO將適用于歐盟各個成員國的海關(guān)部門。申請歐盟的AEO資格，必須達(dá)到幾個必要條件：申請者不得受制于經(jīng)濟(jì)刑事處罰；必須設(shè)立在歐盟境內(nèi)；良好的海關(guān)合規(guī)記錄（過去三年）；證明擁有對于貿(mào)易運輸信息的自動管理體系；證明良好的財政狀況（過去三年）；充分的安全/安檢標(biāo)準(zhǔn)，等等。
與以往海關(guān)法規(guī)不同的是，AEO不僅考察企業(yè)自身的情況，也會考察整個供應(yīng)鏈條上所有的合作方是否也合格。
孔嫻表示，“我們的一些中國客戶對此感興趣，但并不是所有企業(yè)都能達(dá)到AEO的標(biāo)準(zhǔn)�！敝袊髽I(yè)申請歐盟AEO的短板主要在于：大多數(shù)中國企業(yè)只是在歐洲找個貿(mào)易伙伴，并沒有在當(dāng)?shù)卦O(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)；許多企業(yè)的內(nèi)部組織管理、風(fēng)險管理等一整套管理體系，還沒能跟上國際水平；海關(guān)的違規(guī)記錄。有的中國企業(yè)往往不太注意歐盟海關(guān)的諸多規(guī)定，不知不覺中就違規(guī)了。
如何申請AEO？歐盟稅務(wù)和海關(guān)同盟總司發(fā)給記者的電子回函稱：歐盟各成員國的海關(guān)部門將會對經(jīng)濟(jì)實體及其進(jìn)出口活動進(jìn)行登記。申請人可以通過自我評估做準(zhǔn)備。自我評估將讓他們斟酌自己是否有可能滿足AEO的標(biāo)準(zhǔn)。為了幫助申請人進(jìn)行自我評估，歐盟開發(fā)了一套自我評估系統(tǒng)。
“如果想申請AEO，現(xiàn)在就應(yīng)著手做準(zhǔn)備�！笨讒拐f，歐盟各國海關(guān)已從1月1日起開始受理申請。
新政 是知識產(chǎn)權(quán)的老調(diào)重彈
歐盟海關(guān)官員向記者表示：歐盟實施AEO制度是因為考慮到供應(yīng)鏈的安全。歐盟相信，AEO制度是一種行之有效的手段，確保首尾相連的供應(yīng)鏈可以更加安全和有保障。
謝鑫則向記者透露了歐盟的另一個意圖：這是歐盟海關(guān)對中國知識產(chǎn)權(quán)方面的一攬子認(rèn)定措施之一。你是品牌企業(yè)還是“冒牌”企業(yè)，品牌產(chǎn)品還是“冒牌”產(chǎn)品，AEO制度不失為一種快速區(qū)分辦法。他透露，在與歐盟方面就此事進(jìn)行交流時，歐盟方面承認(rèn)有這種想法存在。
據(jù)悉，包括中國海關(guān)在內(nèi)，世界各國海關(guān)將陸續(xù)實行AEO制度。中國海關(guān)發(fā)給記者的電子回函稱，截至2007年9月，包括中國海關(guān)在內(nèi)的148個成員海關(guān)（占成員總數(shù)的87％）正式表達(dá)了實施《標(biāo)準(zhǔn)框架》的意向。在遞交了實施意向書后，中國海關(guān)隨即啟動了對AEO的研究。目前，中國海關(guān)正在進(jìn)行《標(biāo)準(zhǔn)框架》部分條款的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化工作，正在修訂的《企業(yè)分類管理辦法》引入了AEO的概念，它出臺后將標(biāo)志著中國海關(guān)AEO制度的初步建立。
已經(jīng)于去年底正式啟動的中歐“安全智能貿(mào)易航線試點計劃”則是《標(biāo)準(zhǔn)框架》實施的具體體現(xiàn)。應(yīng)歐盟稅務(wù)與海關(guān)同盟總司及荷蘭、英國海關(guān)的提議，中歐雙方同意在中國深圳/香港至荷蘭鹿特丹和英國費力克斯托港之間進(jìn)行試點。目前，各方已就開展“試點計劃”的重要操作性問題（如交換數(shù)據(jù)、參與企業(yè)、使用電子封志、共同風(fēng)險規(guī)則等）初步達(dá)成一致意向，并已進(jìn)入籌備實施階段。
歐盟稅務(wù)和海關(guān)同盟總司官員向記者表示：一旦這一項目取得成功，這種合作將會逐步擴(kuò)大到歐盟所有成員國。
不過，雖然歐盟海關(guān)政策的大框架是統(tǒng)一的，但每個海關(guān)根據(jù)自己的情況和監(jiān)控力度，可能在細(xì)則上會有不同，具體實施時間也將有差異。由于歐盟各國海關(guān)政策和通關(guān)能力不同，中國企業(yè)所受到的影響也會有所差別。
企業(yè)所受影響將隨時間增大
孔嫻認(rèn)為，AEO是“一種強(qiáng)者生存，弱者退出的方式�！笔茉L的幾家中國大型企業(yè)駐歐機(jī)構(gòu)大都認(rèn)為，這項政策對于進(jìn)出口量大、時間性要求高、商品清晰、講誠信的企業(yè)來說是件好事情。
海信集團(tuán)負(fù)責(zé)整個歐洲清關(guān)事務(wù)的經(jīng)理張何衛(wèi)表示，這項政策對中歐貿(mào)易的影響會隨著執(zhí)行時間而增大。相比較而言，對生產(chǎn)廠家影響更大，對于承運商來說則影響相對較小，因為進(jìn)出口主要還是商品的問題。但沒有AEO資格的運輸企業(yè)，還是有可能受到“考察整個鏈條”的牽連而失去一些業(yè)務(wù)。
不過，謝鑫認(rèn)為，這項政策對中遠(yuǎn)洋不會有太大影響，因為中遠(yuǎn)洋早已具備國際海運所需的全部資質(zhì)。這一點也得到了孔嫻的確認(rèn)，她建議企業(yè)檢查目前已擁有的規(guī)范證書，許多被廣泛應(yīng)用的、國際或歐盟承認(rèn)的證書，比如ISO，TAPA及C- TPAT等，也許可以被用來取代AEO的某些方面的標(biāo)準(zhǔn)。
雖然申請成為AEO是件好事，但受訪企業(yè)和律師都表示，獲得這個資格卻不那么簡單，是要花很多人力物力的。AEO有很多標(biāo)準(zhǔn)，甚至連門衛(wèi)是否合格都考查在內(nèi)，以防被不法分子所利用。
據(jù)了解，大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)、駐外企業(yè)及機(jī)構(gòu)目前尚不知曉AEO為何物，一些已了解的企業(yè)則處于觀望狀態(tài)。在談及是否想申請AEO時，謝鑫表示：中遠(yuǎn)洋是否申請主要看總部的決策，不申請暫時影響不大，主要還得看將來企業(yè)在歐洲的業(yè)務(wù)量和規(guī)模。另外，還要看國內(nèi)海關(guān)的措施和要求。張何衛(wèi)則認(rèn)為，那些進(jìn)口非生產(chǎn)性貨品的企業(yè)，貨品不零散，較好申請。
謝鑫表示，根據(jù)他對歐盟海關(guān)政策的了解，雖然初期這項政策不是強(qiáng)制性的，但經(jīng)過磨合期后，極有可能變成強(qiáng)制性的。
歐盟稅務(wù)和海關(guān)同盟總司官員表示，歐盟正在和主要的貿(mào)易伙伴就AEO、安全標(biāo)準(zhǔn)和控制結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，以期達(dá)成共識。2009年，歐盟將頒布新的海關(guān)細(xì)則，進(jìn)出境簡易申報將開始實施，將允許海關(guān)分析申報中規(guī)定的數(shù)據(jù)信息，以規(guī)避風(fēng)險。
