一、行政機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)管理工作不夠規(guī)范
1.從預(yù)算管理上看，一是預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定離實(shí)際相差較遠(yuǎn)。每個(gè)地區(qū)、每個(gè)單位因工作范圍和業(yè)務(wù)量大小不同，使用資金的大小肯定會(huì)不同。如果全國全省廳機(jī)關(guān)單位實(shí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一個(gè)定額，會(huì)使該做的事不能做，該花的錢不能花，不該花的由于按標(biāo)準(zhǔn)有預(yù)算，也得把不需花的錢用完。有些單位預(yù)算不夠，不得不在所有的支出科目中增加一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，本是一個(gè)科目分成兩塊。比如水電費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)數(shù)，按專項(xiàng)一個(gè)數(shù)。二是批復(fù)預(yù)算不及時(shí)。批復(fù)預(yù)算一般要等到當(dāng)年4月人大會(huì)議召開后才能確定下來，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要到7～8月才能下達(dá)，有時(shí)甚至到年底才能下達(dá)，因而實(shí)際工作中難以完全按預(yù)算數(shù)執(zhí)行，甚至有可能發(fā)生借款來維持正常工作的情況，導(dǎo)致年初沒錢用，年底錢用不完。比如需支水電費(fèi)時(shí)，由于定額部分不夠和預(yù)算批復(fù)過遲，為了不影響正常工作只能使用人員經(jīng)費(fèi)等。
2.從政府采購上看，一是政府采購優(yōu)勢(shì)不明顯。政府采購的最終目標(biāo)是采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。但有些政府采購的物品高于個(gè)人購買的價(jià)格。二是政府采購效益低，申請(qǐng)程序繁瑣。比如申請(qǐng)采購汽車等待批復(fù)到采購下來需用1個(gè)月的時(shí)間，有時(shí)辦事不順利的話時(shí)間更長。
3.從集中支付上看，建立國庫集中收付制度，是財(cái)政工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，加大監(jiān)督力度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置而對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行改革的有益探索。但通過近幾年來的實(shí)踐，集中收付制度還存在一些弊端。如財(cái)政支付網(wǎng)上只能上午9點(diǎn)～12點(diǎn)開通網(wǎng)絡(luò)，辦理業(yè)務(wù)、支付款項(xiàng)，其他時(shí)間單位急需用款沒有辦法。如果發(fā)生網(wǎng)絡(luò)故障，不能及時(shí)辦理支付，影響機(jī)關(guān)正常工作。
4.從費(fèi)用控制上看，報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購買實(shí)物發(fā)票不填項(xiàng)目數(shù)量和單價(jià)，發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；手續(xù)不嚴(yán)密，購買實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)手人簽字，沒有驗(yàn)收人驗(yàn)收。辦公費(fèi)、空調(diào)使用費(fèi)、車輛使用費(fèi)、招待費(fèi)、郵電費(fèi)等控制不嚴(yán)，隨意性大，超支現(xiàn)象普遍，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。
5.從固定資產(chǎn)管理上看，有的單位長期以來沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，沒有按照會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行登記，或者是固定資產(chǎn)只有財(cái)務(wù)賬沒有實(shí)務(wù)賬，形成賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整賬目。固定資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)申報(bào)或固定資產(chǎn)報(bào)廢已向有關(guān)部門申報(bào)，但核批不及時(shí)造成實(shí)物不存在，財(cái)務(wù)賬上尚存。
6.往來賬不及時(shí)清理、結(jié)算，或清理了不及時(shí)處理，長期掛在暫存暫付賬戶上，日久形成呆賬，造成國有資產(chǎn)的流失。
二、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善行政會(huì)計(jì)制度
1.逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。行政單位實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制是使用者評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)財(cái)政受托責(zé)任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)的改革方向，發(fā)達(dá)國家不同政府會(huì)計(jì)模式都不同程度地采納了這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在行政機(jī)關(guān)提供服務(wù)時(shí)才加以確認(rèn)，而且在行政機(jī)關(guān)接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表，這樣，行政機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告就可以完整地反映行政機(jī)關(guān)的財(cái)政狀況和運(yùn)行成果。在我國行政單位會(huì)計(jì)改革的初期，我們可以考慮借鑒德法模式的修訂的收付實(shí)現(xiàn)制，即首先確認(rèn)應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款，實(shí)現(xiàn)收入和支出在各個(gè)期間的平衡，明確行政機(jī)關(guān)單位當(dāng)期的受托責(zé)任履行情況。
權(quán)責(zé)發(fā)生制可以提供收入支出方面更全面、準(zhǔn)確的信息，能夠?qū)π姓䴔C(jī)關(guān)單位資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面的反映，使管理者清楚地了解財(cái)政成本及其在時(shí)空上的變化，完整地反映政府部門提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本。權(quán)責(zé)發(fā)生制方法在配比基礎(chǔ)上確定產(chǎn)品或服務(wù)的成本，這種成本既具有期間可比性，也可與外部競爭者比較，從而有利于鼓勵(lì)競爭，有助于決定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)和定價(jià)。同時(shí)基于真實(shí)成本基礎(chǔ)，在管理上就可以要求公共部門以產(chǎn)量（產(chǎn)品或服務(wù)）或經(jīng)營成果來衡量其工作績效，從而有助于行政單位提高工作質(zhì)量和工作效率。
2.執(zhí)行固定資產(chǎn)提取折舊制度。折舊一方面反映的是固定資產(chǎn)因自然損耗或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因而發(fā)生了價(jià)值減損，另一方面也反映固定資產(chǎn)投資后未來現(xiàn)金流量的價(jià)值補(bǔ)償，是產(chǎn)品成本的一個(gè)部分。行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，以反映經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的真實(shí)變化情況。確認(rèn)折舊費(fèi)用后，會(huì)使行政機(jī)關(guān)更加注意其對(duì)有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護(hù)，更好地認(rèn)識(shí)未來的短期債務(wù)、更好地管理基礎(chǔ)設(shè)施、更有效地重新分配預(yù)算，通過資產(chǎn)的攤銷和計(jì)提折舊來反映資產(chǎn)的使用狀況及更新要求。
（二）著力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理
1.進(jìn)一步提高預(yù)算編制的質(zhì)量，理順部門預(yù)算，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。要建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強(qiáng)預(yù)算透明度，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)化和規(guī)范化。在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格執(zhí)行年初下達(dá)的預(yù)算，貫徹實(shí)施預(yù)算管理和控制機(jī)能，強(qiáng)化預(yù)算約束力。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針，積極采取措施，精打細(xì)算，少花錢多辦事。反對(duì)花錢大手大腳和鋪張浪費(fèi)，將勤儉節(jié)約措施落實(shí)到資金籌集、分配和使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)。凡未經(jīng)省政府或省財(cái)政廳、人事廳同意，無權(quán)自行制定或調(diào)整工資、福利、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼等開支標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地方補(bǔ)貼的發(fā)放，實(shí)行由財(cái)政部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放，保證機(jī)關(guān)各單位之間職工利益分配的均衡，使其成為一項(xiàng)“陽光工程”。
2.進(jìn)一步完善國庫集中支付。在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和政府采購資金國庫集中支付的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大集中支付范圍，確保各項(xiàng)財(cái)政性資金按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，提高支付效益，保證工作之內(nèi)隨時(shí)都能辦理支付，保障單位資金安全有效正常運(yùn)行。
3.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，提高政府采購效益。使用財(cái)政性資金采購依法制定的政府集中采購目錄以內(nèi)的或目錄以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，必須按照《政府采購法》規(guī)定的方式和采購程序進(jìn)行，確保政府采購“陽光工程”的貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格控制無預(yù)算、無資金來源的采購，硬化政府采購預(yù)算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購行為，提高采購效益，降低采購成本。
4.健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。財(cái)務(wù)制度的健全是規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持依法辦事、依法理財(cái)，接受內(nèi)部監(jiān)督和外部檢查，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和管理方式，提高工作質(zhì)量和效率的根本途徑。要嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不斷健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，建立有效的支出約束機(jī)制，加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)、接待費(fèi)、車輛使用費(fèi)、空調(diào)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。在“一支筆審批”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)定財(cái)務(wù)開支的審批權(quán)限，對(duì)于每項(xiàng)開支，都必須按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的原始憑證，原始憑證填寫齊全，憑證要字跡清晰，數(shù)字準(zhǔn)確，印章清楚，如實(shí)填寫付款單位、付款日期以及數(shù)量、單位、金額，根據(jù)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定，每張單據(jù)經(jīng)辦人必須在背面簽字說明事由，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財(cái)務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報(bào)銷。要牢固樹立服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，使機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)開支既做到保障機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)需要，又能節(jié)儉有方，用財(cái)有效，使國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體的體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
5.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。一是要防止和克服重錢輕物的現(xiàn)象，做到既要加強(qiáng)貨幣資金管理，又要加強(qiáng)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來。二是要科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。三是要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定。處置資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和資產(chǎn)評(píng)估制度，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后按評(píng)估結(jié)果處理，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性和腐敗現(xiàn)象的滋生。四是要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作。要根據(jù)單位業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和管理需要，加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。做到合理分工，歸口管理，明確職責(zé)，健全制度。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金和銀行存款的管理，及時(shí)清理債權(quán)、債務(wù)。特別要針對(duì)固定資產(chǎn)管理這一機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的管理工作，對(duì)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)，登記實(shí)物賬。對(duì)固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥和核銷制定相關(guān)的管理辦法，對(duì)實(shí)物賬已銷而財(cái)務(wù)賬尚存的舊賬進(jìn)行清賬，對(duì)已報(bào)廢的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行核銷，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范有序。
6.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。會(huì)計(jì)監(jiān)督是單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會(huì)計(jì)法規(guī)，建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任制，依法配備會(huì)計(jì)人員，合理設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位，支持會(huì)計(jì)人員依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，提高機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理水平。
7.領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和政府形象、密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的高度，重視、關(guān)心和支持加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的工作，財(cái)會(huì)人員要在認(rèn)真做好本職工作的同時(shí)，積極主動(dòng)爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。
