厄瓜多爾提稅事件，對我國石油企業(yè)海外投資無疑是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)對中國的石油巨頭們來說，2007年10月4日是個(gè)糟糕的日子。這一天，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞簽署“總統(tǒng)令”，將該國的石油超額所得稅率（俗稱“暴利稅”）提高到99%，而在此之前稅率為50%.這意味著，已在厄瓜多爾進(jìn)行石油開發(fā)的中國石油、中國石化等公司不但賺不到錢，還有可能因此蒙受巨額損失。
所謂石油超額所得稅，就是厄瓜多爾與外國石油企業(yè)對超額油價(jià)的分成比例。這個(gè)比例針對基礎(chǔ)油價(jià)而言，基礎(chǔ)油價(jià)指的是企業(yè)與厄國簽訂合作協(xié)議日的國際油價(jià)。如果稅率為99%，那么，基礎(chǔ)油價(jià)以上部分99%的銷售所得就將歸厄瓜多爾國家所有，企業(yè)只能拿到1%.厄瓜多爾政府此舉，無疑將外國油企逼到了懸崖邊。
厄政府變臉增稅損害投資者利益
厄瓜多爾位于南美洲西北部。2007年11月中旬，這個(gè)南美第五大產(chǎn)油國剛剛成為了歐佩克第十三個(gè)成員國。石油是這個(gè)國家的重要經(jīng)濟(jì)命脈，石油產(chǎn)品占其總出口額的40%以上。厄瓜多爾日產(chǎn)原油達(dá)50萬桶，外國公司的產(chǎn)量約占一半。中國公司是厄瓜多爾石油業(yè)重要的投資力量。中國石油和中國石化2005年斥資14.2億美元，從加拿大恩卡納（EnCana）石油公司手中購買了其在厄瓜多爾的全部油氣及管線資產(chǎn)，這個(gè)項(xiàng)目目前日產(chǎn)原油8萬桶。此外，中化集團(tuán)等我國大型石油化工企業(yè)在厄瓜多爾均有投資。
對在厄瓜多爾投資的他國石油企業(yè)而言，“總統(tǒng)令”無異于晴天霹靂。假設(shè)當(dāng)初雙方簽訂合同時(shí)油價(jià)為每桶50美元，當(dāng)前油價(jià)為每桶100美元，那么，超額的那50美元的99%——49.5美元將交給厄瓜多爾政府。也就是說，雖然國際油價(jià)從每桶50美元漲到了100美元，但對在厄瓜多爾投資的外國油企來說，卻僅僅是漲了0.5美元而已，其余那49.5美元全被裝進(jìn)了東道國的腰包。
商務(wù)部駐厄瓜多爾經(jīng)商處網(wǎng)站刊登的文章表示，很多外國石油企業(yè)對高得離譜的超額所得稅率提出異議，認(rèn)為厄瓜多爾政府此舉違反國際上保護(hù)投資者利益的基本法則，是變相“沒收”資產(chǎn)行為。所有外國石油企業(yè)不但無利可圖，而且處于虧損狀態(tài)，這極大打擊了外國投資者的合作信心，將給厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。
顯而易見，這并不是一筆公平的買賣，很多外國油企已經(jīng)開始考慮退出厄瓜多爾。中國油企當(dāng)然也不甘于遠(yuǎn)涉重洋地賠本賺吆喝。據(jù)了解，在厄投資規(guī)模較大難以抽身的中石油和中石化，對厄瓜多爾政府的做法表示難以接受，已做好了將官司打到荷蘭海牙國際仲裁機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備。
中資油企海外投資騎虎難下
雖然我國油企在厄瓜多爾處境尷尬，但國內(nèi)對此事似乎并不十分關(guān)注。人們對石油企業(yè)的注意力，更多集中在近一段時(shí)間以來全國各地出現(xiàn)的“油荒”，以及中國石油、中國石化一新一老兩只大盤指標(biāo)股慘烈的下跌走勢上。在科雷亞的總統(tǒng)令簽署一個(gè)多月后，我國媒體才對此事進(jìn)行了一些報(bào)道，而中國石化和中國石油的官方網(wǎng)站，幾乎找不到與此事件相關(guān)的信息。
厄瓜多爾的“總統(tǒng)令”盡管沒有在中國掀起軒然大波，但卻給我們的石油企業(yè)帶來了致命一擊。有人預(yù)計(jì)，中國石油等中資石油公司因石油超額所得稅率提高所帶來的損失，可能不低于20億美元——這還是保守估計(jì)。也就是說，中資油企耗費(fèi)大量人力物力在厄瓜多爾建立起來的石油開發(fā)系統(tǒng)，將因一紙“總統(tǒng)令”而失去其原有的價(jià)值。繼續(xù)開采意味著虧損，放棄項(xiàng)目，前期的巨額投入將難以收回。
我國經(jīng)濟(jì)對石油的依存度越來越高，石油企業(yè)“走出去”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。投資錯(cuò)綜復(fù)雜的國際市場，作為新生力量的中國企業(yè)難免要交學(xué)費(fèi)。但問題的關(guān)鍵是，交了學(xué)費(fèi)要學(xué)到知識。通過這次厄瓜多爾提稅事件，我國的石油企業(yè)可能會(huì)重新考慮對政策隨意性較大國家的投資風(fēng)險(xiǎn)。
厄國政策不可測性早有前兆
近年來，為了爭奪稀缺的石油資源，中國石油資本在世界范圍內(nèi)快速擴(kuò)張。以中國石油為例，目前已迅速擁有了非洲、中亞、中東、南美和東南亞等五大油氣生產(chǎn)發(fā)展區(qū)�？梢哉f，在巨大的國家利益和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，哪里有石油的味道，哪里就會(huì)出現(xiàn)中資油企的身影。然而，在對東道國石油資源的評估上，中資油企在產(chǎn)能、成本等方面或許頗有研究，但對該國的政策風(fēng)險(xiǎn)，卻似乎并未十分在意。
其實(shí)，厄瓜多爾石油政策不可測性早露端倪。在競選總統(tǒng)時(shí)就提出“能源國有化”主張的科雷亞上臺后，厄瓜多爾的能源政策便出現(xiàn)了明顯的國有化傾向。2007年4月，厄國議會(huì)通過了“石油超額所得稅”議案，法定外國油企在基礎(chǔ)油價(jià)之上部分的收益與厄瓜多爾對半分成，而在此之前，這些收益東道國是無權(quán)染指的。在這一議案出臺前一年，厄瓜多爾政府終止了與美國西方石油公司的合同，將其公司的資產(chǎn)和設(shè)施收歸國有。終止合同的理由是，厄瓜多爾能源部認(rèn)為，該公司未經(jīng)許可就將一塊油田的部分權(quán)益轉(zhuǎn)讓給了加拿大恩卡納石油公司。不知是否巧合，中國石油和中國石化在厄瓜多爾的最大項(xiàng)目，正是從那個(gè)加拿大公司手中買來的。是中資石油公司出的價(jià)錢合理？還是恩卡納石油公司早已對厄瓜多爾政府忌憚三分，主動(dòng)選擇退出？或許只有賣主自己知道。
在國際范圍內(nèi)，推行能源國有化政策最積極的國家當(dāng)屬委內(nèi)瑞拉，而科雷亞總統(tǒng)的想法顯然是受了查韋斯先生的影響。厄瓜多爾或許正在跟隨它南美友鄰的腳步，逐漸調(diào)整自己的能源政策，而這恰恰是中資油企始料未及的。當(dāng)下之計(jì)，只有通過外交斡旋讓厄瓜多爾政府做出讓步。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，厄瓜多爾方面讓步的可能性不大。即使斡旋成功，也勢必增加我國或投資企業(yè)的其他成本，或損失其他方面的利益。
政府應(yīng)幫助企業(yè)進(jìn)行深入風(fēng)險(xiǎn)評估
中資油企對石油資源的渴求不難理解，它們“走出去”的決心和勇氣也值得贊許。但是，對東道國政治環(huán)境與法治環(huán)境的考量，理應(yīng)成為投資決策前最重要的工作，否則，東道國政治環(huán)境的惡化或政策的朝令夕改，即使再有實(shí)力的企業(yè)也承受不起。
2006年的中非合作論壇召開后，我國與許多非洲國家建立了能源項(xiàng)目合作關(guān)系，我國的能源外交戰(zhàn)略也日漸清晰。目前，在蘇丹、尼日利亞等非洲能源大國，均有中資石油企業(yè)的大量投資。客觀地說，大部分非洲國家由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，離成熟的市場經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)?shù)囊欢尉嚯x。在經(jīng)濟(jì)上缺乏政策的連貫性，政治上也缺少必要的穩(wěn)定性。這些都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)，需要中資油企在投資前仔細(xì)進(jìn)行評估。只有在一個(gè)穩(wěn)定的投資環(huán)境中，我們的能源戰(zhàn)略才能有比較明確的預(yù)期。反之，很有可能是與虎謀皮，竹籃打水一場空。
在對東道國投資環(huán)境的評估上，政府具有天然優(yōu)勢，理應(yīng)為企業(yè)進(jìn)行深層次服務(wù)。遺憾的是，有關(guān)部門每年發(fā)布的《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，幾乎沒有相關(guān)國家的政治風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容。去年，該目錄還將厄瓜多爾列為海外重點(diǎn)石油投資地。政治風(fēng)險(xiǎn)評估意識和能力的缺乏可見一斑。
就在中資油企被厄瓜多爾變局搞得頗為難堪之時(shí)，有消息稱，中國海洋石油有限公司正在考慮收購荷蘭皇家殼牌有限公司所持一尼日利亞石油區(qū)塊的股權(quán)。不知中海油對該項(xiàng)目的各方面風(fēng)險(xiǎn)評估做得如何？希望中海油投資尼日利亞一片坦途，別再是又一則“請君入甕”的老故事。
