2007年12月3日，由中央十五部委局聯(lián)手，歷時(shí)兩年的《能源法（征求意見(jiàn)稿）》終于面世，并開(kāi)始向社會(huì)公示征求意見(jiàn)�！赌茉捶ā返某雠_(tái)將解決哪些方面的問(wèn)題？主要的看點(diǎn)在哪里？《新財(cái)經(jīng)》記者采訪了能源專家、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)、中國(guó)可再生能源規(guī)�；l(fā)展辦公室主任周鳳起。
能源價(jià)格將以市場(chǎng)定價(jià)為主
《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，“國(guó)家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)�！�
《新財(cái)經(jīng)》：請(qǐng)問(wèn)周主任，《能源法》最終想解決什么問(wèn)題？
周鳳起：能源問(wèn)題是一個(gè)世界性話題，又是中國(guó)發(fā)展中一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。雖然我國(guó)每年的能源生產(chǎn)總量在增加，能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，但能源結(jié)構(gòu)很不合理，能源使用中潛在浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，濫用壟斷損害國(guó)家和公共利益的現(xiàn)象還不同程度存在。解決這些問(wèn)題需要一部能源基礎(chǔ)大法及早出臺(tái)。
《新財(cái)經(jīng)》：《能源法（征求意見(jiàn)稿）》中提出了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制，是否意味著能源價(jià)格的放開(kāi)？
周鳳起：《能源法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定以市場(chǎng)定價(jià)為主，但事實(shí)上，在這個(gè)過(guò)程中，政府也要適度參與管理�，F(xiàn)在，煤炭的價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化了，未來(lái)油、氣也要與國(guó)際接軌。目前，石油價(jià)格還不能一下子與國(guó)際接軌，因?yàn)閲?guó)內(nèi)和國(guó)際油價(jià)差得太多，一旦接軌國(guó)內(nèi)油價(jià)會(huì)大幅上漲，老百姓會(huì)有意見(jiàn)。由于目前我國(guó)大部分能源產(chǎn)品價(jià)格偏低，定價(jià)市場(chǎng)化就意味著漲價(jià)。最近，石油價(jià)格漲了幾次，還沒(méi)漲到位，很多問(wèn)題就出來(lái)了，北京出租車司機(jī)雖然得到了補(bǔ)貼，但仍感覺(jué)補(bǔ)貼沒(méi)到位。在河南，由于運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，2008年公交巴士準(zhǔn)備停運(yùn)。停運(yùn)，就意味著老百姓生活受到影響。所以，在能源價(jià)格與國(guó)際接軌后，政府對(duì)某些領(lǐng)域的補(bǔ)貼要到位，否則，影響了老百姓的生活就不符合市場(chǎng)規(guī)則了。但未來(lái)的趨勢(shì)肯定是以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，同時(shí)，政府也要適度監(jiān)管。
重要領(lǐng)域國(guó)家控股，一般性領(lǐng)域開(kāi)放
《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，“能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣?a href="http://odtgfuq.cn/web/licai/" target="_blank" class="bule">投資產(chǎn)權(quán)制度。關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有資本控股為主體的投資產(chǎn)權(quán)制度�！�
《新財(cái)經(jīng)》：能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣a(chǎn)權(quán)制度，但重要領(lǐng)域仍由國(guó)家控股，是否能真正實(shí)現(xiàn)多元化產(chǎn)權(quán)制度？
周鳳起：重要領(lǐng)域自然包括石油等，三大石油公司肯定是國(guó)家控股，五大集團(tuán)電廠，還有兩家電網(wǎng)公司，都是國(guó)有企業(yè)。在煤炭領(lǐng)域，國(guó)家要形成十三個(gè)煤炭大礦區(qū)，要提高生產(chǎn)集中度。這樣在上億噸的煤炭產(chǎn)能中，有相當(dāng)一部分要由國(guó)有企業(yè)即國(guó)家的產(chǎn)煤集團(tuán)來(lái)供應(yīng)，保證能源供銷的暢通和平衡。一個(gè)國(guó)家如果在能源上供不應(yīng)求的話，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。所以，盡管《征求意見(jiàn)稿》為多元化投資產(chǎn)權(quán)作了規(guī)定，但并不意味著國(guó)家就可以放棄調(diào)控，這涉及到能源安全問(wèn)題。在能源投資領(lǐng)域，國(guó)家還是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
《新財(cái)經(jīng)》：那么，這一規(guī)定是否給民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域提供了機(jī)會(huì)？
周鳳起：以往的法律由于缺少對(duì)市場(chǎng)化利用能源的規(guī)定，因此，對(duì)能源利用缺乏有效的監(jiān)管和引導(dǎo)�！赌茉捶ā穼�(shí)施后，能源利用的產(chǎn)權(quán)關(guān)系將更明確，有資格進(jìn)入能源領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的企業(yè)，其合法地位將獲得認(rèn)可。
要給民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的機(jī)會(huì)，不能把民營(yíng)企業(yè)排除在外。目前，能源領(lǐng)域中對(duì)民營(yíng)資本的歧視比較嚴(yán)重，這條規(guī)定為民營(yíng)資本、外資進(jìn)入一般性能源行業(yè)掃清了道路，有利于打破能源領(lǐng)域的壟斷局面，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)領(lǐng)域的健康發(fā)展。既然要求多元化結(jié)構(gòu)，就不會(huì)完全靠國(guó)有企業(yè)，但是，重大的能源企業(yè)還將以國(guó)有占主要地位。
能源儲(chǔ)備國(guó)家和企業(yè)雙管齊下
《征求意見(jiàn)稿》中規(guī)定，“中國(guó)的能源儲(chǔ)備將包括能源產(chǎn)品儲(chǔ)備和能源資源儲(chǔ)備。能源產(chǎn)品儲(chǔ)備包括石油、天然氣、天然鈾產(chǎn)品等，并分為政府儲(chǔ)備與企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備�！�
《新財(cái)經(jīng)》：《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)能源儲(chǔ)備增加了企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備的規(guī)定，但義務(wù)儲(chǔ)備的費(fèi)用由企業(yè)自負(fù)，這個(gè)規(guī)定在實(shí)施上是否有難度 ？
周鳳起：我國(guó)從2004年開(kāi)始實(shí)行政府石油儲(chǔ)備建設(shè)。目前，已建立遼寧大連、山東黃島、浙江鎮(zhèn)海和舟山四個(gè)儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)油規(guī)模為1000萬(wàn)~1200萬(wàn)噸。新一批的政府石油儲(chǔ)備基地正在遴選。完成上述四個(gè)儲(chǔ)備基地后，儲(chǔ)備能力約為30天的進(jìn)口量，而國(guó)際一般戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為90天的進(jìn)口量。目前，國(guó)際上戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系不一，美國(guó)完全由政府進(jìn)行，而日本則是政府與企業(yè)共同進(jìn)行。
《能源法》中規(guī)定企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，這個(gè)做法并不是中國(guó)創(chuàng)造的。在日本，石油儲(chǔ)備一直是由國(guó)家和企業(yè)共同承擔(dān)。企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，意味著國(guó)家將強(qiáng)制要求中石油、中石化、中海油等企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，通過(guò)企業(yè)協(xié)助，擴(kuò)大我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力。
對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中是否存在難度的問(wèn)題。說(shuō)實(shí)話，中國(guó)的能源企業(yè)大都是國(guó)有企業(yè)，三大石油公司都是國(guó)有資本，我覺(jué)得推行起來(lái)應(yīng)該不會(huì)有太大的難度。而且，做好這件事情，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也有好處。企業(yè)有一部分儲(chǔ)備，對(duì)于調(diào)節(jié)和平衡市場(chǎng)的供應(yīng)，是非常有作用的。
《能源法》將成能源領(lǐng)域“小憲法”
《能源法》將彌補(bǔ)國(guó)家能源法規(guī)體系中基本法缺位的問(wèn)題，使能源戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障。
《新財(cái)經(jīng)》：目前，我國(guó)能源法律體系中包括《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，《能源法》與其他相關(guān)法律之間如何協(xié)調(diào)？
周鳳起：在《能源法》的起草過(guò)程中，充分考慮了與相關(guān)法律的銜接和協(xié)調(diào)，與有關(guān)《資源法》、《環(huán)境法》、《財(cái)稅法》、《科技進(jìn)步法》、《物權(quán)法》、《反壟斷法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等諸多法律的銜接和協(xié)調(diào)�！赌茉捶ā纷鳛榭傮w管理的一個(gè)大法，在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該以《能源法》為龍頭，其他專業(yè)法在《能源法》的協(xié)調(diào)下進(jìn)行，如果其他單行法與《能源法》發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)該服從《能源法》。《能源法》是考慮綜合能源的平衡，相當(dāng)于能源界的“小憲法”。
《新財(cái)經(jīng)》：對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，《能源法》的出臺(tái)將帶來(lái)哪些影響？
周鳳起：能源已經(jīng)深入到百姓生活中。相關(guān)法律出臺(tái)，大家應(yīng)該知道其內(nèi)容，知道怎樣去配合，按法來(lái)執(zhí)行。一些條款和原則可能會(huì)對(duì)老百姓的生活產(chǎn)生影響，以前倡導(dǎo)的節(jié)能行為將變成強(qiáng)制性措施。所以，對(duì)于《能源法（征求意見(jiàn)稿）》，老百姓也可以把自己的意見(jiàn)拿出來(lái)。
《新財(cái)經(jīng)》：《能源法》什么時(shí)候能正式頒布？
周鳳起：《能源法》的起草周期已超過(guò)兩年。此次征求意見(jiàn)活動(dòng)計(jì)劃至2008年2月1日結(jié)束。至于《能源法》何時(shí)能正式出臺(tái)，引用起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗的說(shuō)法，《能源法》最樂(lè)觀的出臺(tái)時(shí)間也要到2009年。
