1984年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄，逐步解決了中國(guó)人的溫飽問(wèn)題，這就是制度的力量創(chuàng)新主要有兩種形式：一是技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是處理人與自然的關(guān)系，降低的是生產(chǎn)成本；二是制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新處理的是人與人的關(guān)系，降低的是交易成本。
社會(huì)是由無(wú)數(shù)的人群組成的，每個(gè)人都是自利的，當(dāng)他們社會(huì)化地生活在一起的時(shí)候，必須要有規(guī)則來(lái)約束個(gè)人的非理性行為。這種規(guī)劃包括正式和非正式兩個(gè)方面。正式規(guī)則又可稱為制度，非正式規(guī)則又可稱為文化，或者文化習(xí)俗。只有當(dāng)這兩種規(guī)則都基本健全的時(shí)候，大家都按相互認(rèn)可的同一個(gè)規(guī)則行事，人與人之間的交往才可能產(chǎn)生信任與互動(dòng)。
碰到不守規(guī)則的情況，不同的人會(huì)有不同的選擇�？赡艿倪x擇有兩種：一是退出。就像足球場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)員，如果一方經(jīng)常犯規(guī)而不受懲罰，另一方只能選擇退出。此類實(shí)例在過(guò)去的中國(guó)甲A賽場(chǎng)時(shí)有發(fā)生，假哨、黑球盛行，選擇退出的不僅有球員、隊(duì)長(zhǎng)、教練、經(jīng)理，甚至整個(gè)球隊(duì)和贊助商都宣稱退出中國(guó)足壇。二是你不講規(guī)則，我也不講規(guī)則，大家都不踢球了，專門(mén)踢人，看誰(shuí)踢得過(guò)誰(shuí)，打球變成打架，場(chǎng)面煞是熱鬧。
規(guī)則的作用，就在于保證秩序，維護(hù)合作的良好環(huán)境，使得人類的創(chuàng)新活動(dòng)能夠推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。由于人類的活動(dòng)不斷帶來(lái)社會(huì)環(huán)境的變化，制度也不可能永遠(yuǎn)保持一個(gè)固定模式，生產(chǎn)關(guān)系隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而改變自身的性質(zhì)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度變革的一般規(guī)律。因此，制度的創(chuàng)新也將永不停息。制度影響人們的行為選擇，限制人們的非理性行為，同時(shí)也可能對(duì)人們的創(chuàng)新活力產(chǎn)生制約。
古羅馬奴隸制度崩潰
古羅馬的奴隸制度之所以最終崩潰，其根源就在于生產(chǎn)力受到嚴(yán)重制約。古羅馬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最初得益于戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪，而后靠殘酷榨取奴隸血汗維持。這種經(jīng)濟(jì)模型的非道義性決定了其難以持續(xù)。
古羅馬人將數(shù)百萬(wàn)戰(zhàn)俘變?yōu)榕`之后，強(qiáng)迫他們?cè)谇f園、手工工場(chǎng)和礦坑中從事各種勞動(dòng)。奴隸主們視奴隸為牲畜，區(qū)別僅為奴隸比牲畜多一項(xiàng)會(huì)話功能。奴隸們白天帶著鐐銬外出干活，晚上就被鎖進(jìn)黑屋。古羅馬時(shí)代的奴隸主對(duì)奴隸的非人壓迫，成為人類歷史上人與人關(guān)系最黑暗的一幕。由于奴隸數(shù)量非常龐大，奴隸主管不過(guò)來(lái)，有的奴隸就開(kāi)始偷懶，甚至開(kāi)始反抗。奴隸主們逐漸意識(shí)到：通過(guò)強(qiáng)迫和非人道的方式管理奴隸們的勞動(dòng)，奴隸沒(méi)有積極性，生產(chǎn)效率低下，只有解放奴隸讓其成為自由民，調(diào)動(dòng)奴隸們的生產(chǎn)積極性，不斷地給予奴隸們生活和生產(chǎn)上更大的自主權(quán)，從而大幅度降低監(jiān)督成本。因此，古羅馬奴隸制度加速崩潰。
奧地利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米瑟斯（Ludwig v.Mises）認(rèn)為：“在奴隸制條件下，勞動(dòng)者沒(méi)有興趣發(fā)揮他們的最大勞動(dòng)能力，他們的工作熱情和勞動(dòng)量?jī)H限于能夠避免遭到懲罰的程度，而這種懲罰只有在沒(méi)有完成最低限度的工作量時(shí)才會(huì)發(fā)生�！�
人民公社制度解體
人類歷史上所有的社會(huì)進(jìn)步，都是因?yàn)樯a(chǎn)力發(fā)展的需要推動(dòng)制度變遷而造成的。
人民公社制度的解體，就在于這個(gè)制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)狀況的發(fā)展與變化，維護(hù)這個(gè)制度的成本越來(lái)越高。因?yàn)楦珊酶蓧囊粋�(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，每個(gè)農(nóng)民都有可能選擇偷懶，也有必要選擇偷懶。在這樣一種讓全國(guó)數(shù)億農(nóng)民共同進(jìn)餐的“大鍋飯”的體制下，由于農(nóng)民沒(méi)有能夠自由支配的土地，農(nóng)村的最小核算單位是生產(chǎn)隊(duì)，農(nóng)民所有的生產(chǎn)活動(dòng)都得接受生產(chǎn)隊(duì)的監(jiān)管，生產(chǎn)隊(duì)接受人民公社的監(jiān)督，從而造成巨大的監(jiān)督成本。人民公社制度的實(shí)質(zhì)，是想通過(guò)社會(huì)主義的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)來(lái)影響和控制農(nóng)民，做的卻是空想社會(huì)主義的事情，最后才發(fā)現(xiàn)這做法的成本過(guò)于昂貴。
從1978年中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始逐步實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了人民公社制度推行以來(lái)，農(nóng)民在勞動(dòng)分配上的絕對(duì)平均主義，“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下全是自己的”，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性再次被“解放”出來(lái)。1984年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄，逐步解決了中國(guó)人的溫飽問(wèn)題，這就是制度的力量，是單純通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新的手段所難以實(shí)現(xiàn)的。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一條通向奴役之路
上世紀(jì)40年代，哈耶克的《通向奴役之路》問(wèn)世。哈耶克認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是一條通向奴役之路。1929年，推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的美國(guó)遭遇了一場(chǎng)空前的經(jīng)濟(jì)大蕭條，而同期的蘇聯(lián)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)卻獲得了巨大成功。就在這種巨大反差的背景下，哈耶克非常冷靜地提出：蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式所獲得的成功，不可能走得太遠(yuǎn)。一個(gè)國(guó)家推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，必須具備一個(gè)先決條件，就是全體國(guó)民都必須而且絕對(duì)地服從中央權(quán)威。這種權(quán)威性的產(chǎn)生，除了依靠思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的控制以外，還不能使普通國(guó)民擁有生產(chǎn)資料，絕大多數(shù)人的生活來(lái)源都依靠工資性的收入，手中沒(méi)有太多閑錢(qián)。當(dāng)人們的勞動(dòng)收入能夠滿足并且僅僅達(dá)到基本生活需要的時(shí)候，其對(duì)抗性必然大大減弱。
這套統(tǒng)治學(xué)說(shuō)，早在2000多年前的漢武帝時(shí)代就產(chǎn)生了。漢武帝之父漢景帝當(dāng)朝時(shí)的宰相晁錯(cuò)，有一句很著名的論斷，叫做“損有余而補(bǔ)不足”。他認(rèn)為，控制一個(gè)國(guó)家要記住兩條，一是不能讓老百姓忍饑挨餓，挨餓的人多了就容易引發(fā)民變；二是不能讓百姓太富足。因此，從漢景帝到漢武帝，都尊崇了晁錯(cuò)的策略。漢武帝還重用桑弘羊等人，推行國(guó)家壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將鑄錢(qián)、冶鐵、制鹽、賣(mài)酒等最賺錢(qián)的行業(yè)全部收歸國(guó)有，實(shí)行專賣(mài)。后又實(shí)行均輸法和平準(zhǔn)法，壟斷天下貨物及價(jià)格，使商賈無(wú)法牟利。還實(shí)行算緡與告緡制度，違者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)并充軍戍邊一年，告發(fā)者獎(jiǎng)所沒(méi)收財(cái)產(chǎn)一半。史書(shū)記載，一時(shí)間“告緡遍天下”。由此國(guó)庫(kù)充盈，民間經(jīng)濟(jì)活力迅速萎縮，中等以上商賈們大多破產(chǎn)。
這就是2000多年前漢武帝推行過(guò)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。上個(gè)世紀(jì)中后期，我們又再次進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代：生產(chǎn)資料集中控制，人們生活比較拮據(jù)，僅有基本工資收入，大量實(shí)行票證制度：糧票、肉票、布票到煙票、糖票等等，同時(shí)通過(guò)戶籍制度限制人口流動(dòng)，以確保計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式能得到堅(jiān)決徹底的執(zhí)行。
在這樣一種國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)力控制之下，人們不但在思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域被控制，人身自由也被微薄的收入和種種關(guān)卡所鉗制，社會(huì)早已失去創(chuàng)造的活力，沒(méi)有人會(huì)想到要去創(chuàng)新，也沒(méi)有條件去創(chuàng)新。
制度才是第一生產(chǎn)力
當(dāng)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人們普遍缺乏主動(dòng)思考，這個(gè)社會(huì)就一定會(huì)失去創(chuàng)新能力，這個(gè)社會(huì)的發(fā)展遲早都會(huì)萎縮。
社會(huì)財(cái)富是由勞動(dòng)者創(chuàng)造出來(lái)的。政府作為一種社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，本身并不直接參與創(chuàng)造財(cái)富，其職能在于制定規(guī)則，維持社會(huì)公平交易的秩序，提供公共產(chǎn)品，如教育、國(guó)防等。當(dāng)創(chuàng)造財(cái)富的人們都失去自己的人格，必須依附于某個(gè)組織中的某個(gè)人物的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)是絕對(duì)沒(méi)有創(chuàng)新能力的。而沒(méi)有創(chuàng)新能力，就意味著這個(gè)社會(huì)已經(jīng)失去了未來(lái)發(fā)展的希望。
因此，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出：科學(xué)技術(shù)并不是第一生產(chǎn)力，第一生產(chǎn)力應(yīng)該是制度。一個(gè)社會(huì)組織即使擁有最好的技術(shù)，如果其制度僵化不變，再好的技術(shù)也不可能代表進(jìn)步�，F(xiàn)在世界上的一些國(guó)家，已經(jīng)掌握或正在掌握最先進(jìn)的核技術(shù)，但社會(huì)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這樣一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，因而國(guó)家和人民非常貧窮，技術(shù)并沒(méi)有用來(lái)改善人民的生活，也不敢讓人民過(guò)上富裕的生活。
