——許如清司長在全國交通財(cái)務(wù)工作座談會(huì)上的講話
（2007年05月23日）
同志們：
這次交通財(cái)務(wù)工作座談會(huì)，是貫徹落實(shí)2007年全國交通工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。由于交通工作會(huì)議的精神，大家都比較了解，這里就不再學(xué)習(xí)和傳達(dá)。按照會(huì)議的議程安排，今天上午，由我負(fù)責(zé)傳達(dá)全國財(cái)政工作會(huì)議的主要精神，并介紹部財(cái)務(wù)司今年交通財(cái)務(wù)的重點(diǎn)工作。
一、2007年全國財(cái)政工作會(huì)議的主要精神（略）
二、2007年交通財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)
在今年的全國交通工作會(huì)議上，李部長作了題為“努力做好‘三個(gè)服務(wù)’ 推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展”的重要講話，系統(tǒng)地闡述了“三個(gè)服務(wù)”的發(fā)展理念，這是我們今后一段時(shí)期做好交通財(cái)務(wù)工作的重要指導(dǎo)原則�，F(xiàn)階段交通發(fā)展面臨的主要矛盾仍是資金總量不足，因此，“籌資、理財(cái)、服務(wù)”仍是今年交通財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。我們將緊緊圍繞落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”、全國交通工作會(huì)議確定的今年八項(xiàng)重點(diǎn)工作和全國財(cái)政工作會(huì)議要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)能力、突出服務(wù)重點(diǎn)、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平五個(gè)方面下功夫，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的財(cái)務(wù)保障。
（一）在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)方面
重點(diǎn)是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為基層服務(wù)的自覺性，并注意加大調(diào)研工作力度和協(xié)調(diào)工作力度，為交通行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的理財(cái)環(huán)境。
（二）在增強(qiáng)服務(wù)能力方面，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。
一是加強(qiáng)對(duì)交通行業(yè)財(cái)會(huì)工作的管理，加大交通財(cái)會(huì)規(guī)章制度的建立和完善工作，使交通財(cái)務(wù)管理工作更好地服務(wù)于交通新的跨越式發(fā)展，將組織制定或修訂預(yù)算管理、資金監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算等一系列財(cái)會(huì)管理制度和辦法，主要包括：《部門預(yù)算編制管理辦法》、《交通建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管規(guī)程》、《車輛通行費(fèi)及收費(fèi)公路權(quán)益管理辦法》、《交通行業(yè)物流企業(yè)成本核算指導(dǎo)意見》、《交通部直屬海事系統(tǒng)船舶港務(wù)費(fèi)征收管理辦法》、《港口建設(shè)費(fèi)征管經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《農(nóng)村老舊渡船改造資金使用管理辦法》等。希望各單位能夠予以支持和配合，并根據(jù)各自的實(shí)際情況，明確今年的建章立制工作任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí)工作。
二是組織開展交通財(cái)會(huì)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，做好交通預(yù)算項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)問題研究、公路車輛通行費(fèi)管理政策研究、西部地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理問題和信息系統(tǒng)開發(fā)研究等課題研究工作，為交通財(cái)會(huì)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。
三是進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。按照部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”交通財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，組織制定交通財(cái)會(huì)“十百千萬”人才培養(yǎng)方案，發(fā)掘交通系統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)會(huì)人才，選拔、培養(yǎng)交通財(cái)會(huì)學(xué)術(shù)帶頭人。繼續(xù)抓好部屬單位財(cái)會(huì)人員五年一次輪訓(xùn)方案的組織實(shí)施工作，舉辦交通財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析以及國庫集中支付、資產(chǎn)管理、政府采購等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班；組織交通行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)交通行業(yè)財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)核算水平的提高。
四是開展行業(yè)內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流。借鑒國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和工作方法，提高交通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究和工作水平，組織召開交通、鐵道、民航系統(tǒng)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)術(shù)研討會(huì)，探討財(cái)會(huì)工作領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)會(huì)部門之間的溝通和聯(lián)系，跳出行業(yè)看交通。
五是組建交通財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)財(cái)會(huì)專家對(duì)交通行業(yè)財(cái)會(huì)政策研究和決策咨詢的作用，增強(qiáng)交通財(cái)會(huì)決策的科學(xué)性和有效性。此前，部已正式印發(fā)了《關(guān)于成立交通部財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)的通知》，并在北京召開了部財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)成立暨第一次會(huì)議。黃先耀副部長為18位專家頒發(fā)了聘書，標(biāo)志著部財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)的工作已正式啟動(dòng)運(yùn)行。
六是加大財(cái)政稅收制度改革對(duì)交通影響的研究力度，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”和擇機(jī)出臺(tái)的燃油稅等稅制改革，繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極爭取有利于交通發(fā)展的財(cái)稅政策，最大限度地減少改革對(duì)交通行業(yè)的影響。密切關(guān)注財(cái)政扶持政策的調(diào)整，研究交通行業(yè)爭取財(cái)政支持的領(lǐng)域和重點(diǎn)，多做工作，為交通行業(yè)各單位創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境，爭取財(cái)政資金的支持力度。對(duì)去年國家發(fā)展改革委、財(cái)政部研究制定企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄（包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)及高危行業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄）工作，我們將繼續(xù)予以關(guān)注。
�。ㄈ┰谕怀龇⻊�(wù)重點(diǎn)方面，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。
一是積極爭取更多的國家財(cái)政資金用于交通建設(shè)。繼續(xù)抓好各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)及行政事業(yè)性收費(fèi)的征收工作，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保收入預(yù)算完成。加大港口建設(shè)費(fèi)清欠工作力度，按照“應(yīng)征不漏，解繳及時(shí)”的要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)的征收工作。做好長江引航費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作，落實(shí)擴(kuò)大船舶噸稅使用范圍的具體思路和相關(guān)配套制度修訂工作。配合相關(guān)部門完善水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)征收方案，促進(jìn)征收工作盡早啟動(dòng)，希望相關(guān)航運(yùn)單位積極配合共同做好相關(guān)工作。
二是認(rèn)真做好財(cái)政部全面深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)落實(shí)工作，加強(qiáng)預(yù)算的審核編報(bào)工作，促進(jìn)預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化。在預(yù)算安排上，堅(jiān)持“兩個(gè)傾斜”，確�！八膫�(gè)重點(diǎn)”，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村公路和中心工作任務(wù)的資金需要。在預(yù)算的執(zhí)行上，注重提高預(yù)算的執(zhí)行率。
三是根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況，加大與財(cái)政部的溝通協(xié)調(diào)力度，盡可能將車購稅收入增加部分主要用于農(nóng)村公路建設(shè)；完善一般公路項(xiàng)目預(yù)算的管理方式，加快撥款進(jìn)度。
四是加快《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套規(guī)章建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，聯(lián)合財(cái)政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，研究擬定開展公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓清理整頓工作方案及相關(guān)配套措施，組織開展對(duì)已轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)益項(xiàng)目的專項(xiàng)清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。
五是細(xì)化建立海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制的工作思路，加大與財(cái)政部的溝通力度，力爭落實(shí)啟動(dòng)資金，在開展課題研究的同時(shí)，制定《水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》。
六是適應(yīng)財(cái)政改革的要求，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，并注意做好資金的調(diào)度工作，為行業(yè)的健康發(fā)展和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金保障。希望各單位安排好各項(xiàng)預(yù)算，并加強(qiáng)資金調(diào)度，努力提高預(yù)算執(zhí)行水平。
（四）在創(chuàng)新服務(wù)方式方面，重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。
一是關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和融資環(huán)境的發(fā)展趨勢，研究行業(yè)融資實(shí)踐，積極搭建交通建設(shè)籌融資平臺(tái)，盤活交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，創(chuàng)新西部農(nóng)村公路建設(shè)籌融資模式，積極推進(jìn)有關(guān)融資方案的實(shí)施工作，為農(nóng)村公路籌集更多的建設(shè)資金，希望能夠得到各省市交通部門的支持和配合。繼續(xù)商國家開發(fā)銀行落實(shí)部屬單位和港航企業(yè)利用該行貸款問題。
二是落實(shí)創(chuàng)新會(huì)議精神，繼續(xù)強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”，不斷加大事前、事中監(jiān)管力度，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過程財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)組織開展對(duì)重點(diǎn)公路、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織抽查一部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況，組織開展對(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查；開展對(duì)交通基建項(xiàng)目資金管理情況調(diào)研，深入分析資金管理存在的共性和特殊問題，研究提出解決問題的思路；認(rèn)真貫徹落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作提出的五項(xiàng)措施，切實(shí)解決屢查屢犯的問題，認(rèn)真組織做好部屬單位自查自糾工作；加強(qiáng)對(duì)部屬單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)、嚴(yán)格銀行賬戶管理。希望各單位也能組織開展加強(qiáng)對(duì)有關(guān)交通規(guī)費(fèi)征管情況、資金使用情況以及本系統(tǒng)、本單位財(cái)會(huì)工作情況的監(jiān)督檢查工作。
三是開展交通建設(shè)項(xiàng)目資金使用的績效評(píng)價(jià)，改進(jìn)項(xiàng)目管理，減少損失浪費(fèi)，切實(shí)提高資金的使用效益。抓緊修改完善《交通預(yù)算項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理辦法》，研究制定《2007年交通預(yù)算項(xiàng)目考評(píng)自評(píng)報(bào)告和考評(píng)報(bào)告的格式和編制辦法》，繼續(xù)擴(kuò)大交通預(yù)算項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)范圍，組織做好對(duì)長江三峽通航監(jiān)管指標(biāo)系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行績效考評(píng)工作，同時(shí)，擬在各省廳和部屬單位各選擇一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)績效評(píng)價(jià)工作的開展。組織績效評(píng)價(jià)培訓(xùn)交流班，通過專家講解、試點(diǎn)單位介紹經(jīng)驗(yàn)、相互研討等形式，提高相關(guān)人員對(duì)績效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，并幫助他們掌握工作要求和具體方法。
四是深化與審計(jì)署的共建合作機(jī)制，在對(duì)共建合作進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善共建合作的方式和內(nèi)容，為交通和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（五）在提高服務(wù)水平方面，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。
一是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。以提高資產(chǎn)資金的整體使用效益為目的，繼續(xù)開展部屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，建立資產(chǎn)與預(yù)算、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，研究制定《交通部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》，建立部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理；結(jié)合資產(chǎn)清查工作，對(duì)部屬單位和部管社團(tuán)對(duì)外投資行為進(jìn)行清理規(guī)范。
二是加強(qiáng)政府采購工作。抓緊出臺(tái)《交通部部屬單位政府采購管理辦法》。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為。擬在調(diào)研其他部委開展政府采購工作情況的基礎(chǔ)上，研究提出我部設(shè)立政府采購中心和進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的意見。積極推進(jìn)部門集中采購試點(diǎn)工作，今年繼續(xù)選擇部海事局、救撈局和長航局作為部門集中采購試點(diǎn)單位，對(duì)船舶實(shí)行部門集中采購，希望有關(guān)單位予以積極配合。同時(shí)，也希望三個(gè)系統(tǒng)單位繼續(xù)抓好系統(tǒng)的集中采購試點(diǎn)工作。
三是協(xié)調(diào)財(cái)政部和部屬有關(guān)單位，做好非稅收入收繳制度改革工作，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的管理。同時(shí)，將積極做好中央國庫集中支付改革擴(kuò)大到所有基層預(yù)算單位的工作，推進(jìn)支付范圍和預(yù)算單位級(jí)次的改革工作。按照財(cái)政部要求，2007年部屬行政事業(yè)單位的所有基層預(yù)算單位，都將實(shí)施國庫集中支付改革工作。為積極穩(wěn)妥地做好此項(xiàng)工作，3月份，我們已對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了布置，希望各單位按照要求做好代理銀行的選擇、零余額賬戶的開設(shè)、以及對(duì)所屬基層預(yù)算單位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)工作。
四是繼續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制工作，協(xié)調(diào)解決制度實(shí)施過程中的問題。去年，我們已將會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到部救撈局系統(tǒng)、上海海事局、部公路科學(xué)院等單位，通過試點(diǎn)，各單位已積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。今年計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)計(jì)委派制的范圍，希望具備條件的單位，積極推行會(huì)計(jì)委派制。
五是提高工作效率，加快交通財(cái)會(huì)信息化建設(shè)步伐，繼續(xù)完善交通財(cái)會(huì)網(wǎng)，研究提出交通財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體實(shí)施方案，逐步實(shí)現(xiàn)部屬單位、省市交通廳（局、委）、雙重領(lǐng)導(dǎo)港口、中央交通企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表、文件以及其他財(cái)會(huì)資料的網(wǎng)絡(luò)傳輸，有關(guān)信息在交通部機(jī)關(guān)網(wǎng)、交通行業(yè)專網(wǎng)或國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，為上下溝通和聯(lián)動(dòng)提供平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)部屬單位的財(cái)務(wù)收支和資金使用的監(jiān)督。通過聯(lián)網(wǎng)，不僅可以使交通財(cái)會(huì)信息資料共享，提高工作效率，還可以提高為全行業(yè)、全社會(huì)服務(wù)的水平。
六是進(jìn)一步推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)和管理，推進(jìn)交通財(cái)會(huì)人才庫建設(shè)，完善人才庫網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)行業(yè)財(cái)會(huì)人員服務(wù)交通的積極性，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人才共享。完善交通財(cái)會(huì)信息簡報(bào)和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)財(cái)會(huì)信息的發(fā)布工作。近期，我們將對(duì)有關(guān)單位信息管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，希望各省市交通廳（局）、航運(yùn)單位、港政管理部門、部屬單位、重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)等信息報(bào)送單位，能夠及時(shí)提供相關(guān)信息和主要財(cái)務(wù)指標(biāo)，經(jīng)過分析整理后，我們將及時(shí)對(duì)有關(guān)信息通過交通財(cái)會(huì)網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息共享。
財(cái)務(wù)司今年的重點(diǎn)工作思路，已得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。正霖副部長在財(cái)務(wù)司的簽報(bào)上批示：“06年財(cái)務(wù)司工作在人手緊、任務(wù)重、要求高的情況下，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，值得充分肯定。07年的交通財(cái)務(wù)工作要繼續(xù)以增強(qiáng)資金保障能力、強(qiáng)化資金監(jiān)管力度、提高資金使用效益、規(guī)范國有資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，使交通財(cái)務(wù)工作更好地服務(wù)于交通又好又快發(fā)展”。盛霖部長也作出批示：“同意正霖同志批示意見。財(cái)務(wù)司要在原來比較好的工作基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新思路，積極謀劃出具有中國特色、又和世界接軌的融資渠道”。兩位部領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，既肯定了我們06年的工作，又明確提出了07年交通財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，這對(duì)我們做好07年的交通財(cái)會(huì)工作具有重要的指導(dǎo)意義。正霖副部長明天還要就如何圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”，增強(qiáng)資金保障能力，提高財(cái)會(huì)監(jiān)管水平，做重要講話。希望大家回去以后，能夠按照正霖副部長的講話和這次會(huì)議提出的要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，抓好傳達(dá)貫徹落實(shí)工作。
