為規(guī)范建設(shè)工程價款的結(jié)算，2004年10月，財政部、建設(shè)部下發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），該辦法共分六章二十九條，就工程合同價款的約定和調(diào)整、結(jié)算、工程價款結(jié)算爭議以及結(jié)算管理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，該辦法對于規(guī)范建設(shè)、施工等各方面在工程價款方面的行為，維護(hù)建筑市場正常秩序，具有十分積極的作用。
《暫行辦法》將建設(shè)工程價款結(jié)算定義為建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。在實(shí)際中完成一項(xiàng)結(jié)算工作，究竟需要哪些條件或要素，雖然辦法中沒有具體列出，但內(nèi)容已包括，通過學(xué)習(xí)理解，本文提出工程價款結(jié)算的七要素，與同仁探討。
一、 工程價款結(jié)算的七要素
我們認(rèn)為在工程結(jié)算工作中要完成任何一項(xiàng)結(jié)算必須具備七個要素，即：
1.工程價款結(jié)算的依據(jù)；
2. 工程價款結(jié)算的程序；
3. 工程價款結(jié)算涉及的干系人；
4.工程價款結(jié)算的內(nèi)容；
5.工程價款結(jié)算的金額；
6.工程價款結(jié)算的時間；
7.工程價款結(jié)算的地點(diǎn)。
第一個要素：工程價款結(jié)算的依據(jù)。
所謂工程價款結(jié)算的依據(jù)，就是合法依靠和根據(jù)，是前提必要條件，是基礎(chǔ)，如果依據(jù)不對其他無從談起�！豆こ虄r款暫行辦法》就結(jié)算依據(jù)在第三章“工程價款結(jié)算”中第十一條進(jìn)行了規(guī)定：工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：
1.國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
2.國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定；
3.建設(shè)項(xiàng)目的合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認(rèn)可的其他有效文件；
4.其他可依據(jù)的材料。
在張守建主編的《土木工程預(yù)算》中稱之為工程結(jié)算編制依據(jù)，主要包括：
1.施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的合同或協(xié)議書；
2.施工進(jìn)度計劃、月旬作業(yè)計劃和施工工期；
3. 施工過程中現(xiàn)場實(shí)際情況記錄和有關(guān)費(fèi)用簽證；
4.施工圖紙及其有關(guān)資料、會審紀(jì)要、設(shè)計變更通知書和現(xiàn)場工程更改簽證；
5.預(yù)算定額、材料預(yù)算價格表和各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
6.工程設(shè)計概算、施工圖預(yù)算文件和年度建筑安裝工程量；
7.國家和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T有關(guān)政策規(guī)定。
上述依據(jù)沒有適當(dāng)分類，比較泛泛，不是很規(guī)范。我們認(rèn)為可將工程價款結(jié)算依據(jù)劃分為一般結(jié)算依據(jù)和具體結(jié)算依據(jù)。一般結(jié)算依據(jù)包括《合同法》和《建筑法》、《工程價款結(jié)算暫行辦法》等適應(yīng)所有建設(shè)項(xiàng)目法律法規(guī)。專用結(jié)算依據(jù)包括只適應(yīng)某個具體項(xiàng)目的法規(guī)或契約性、規(guī)范性文件等。
從法律角度劃分，依據(jù)具體可分為法律法規(guī)、契約性或約定性文件。涉及法律法規(guī)類的可劃分為法律、法規(guī)文件、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程造價等；契約性或約定性文件可分為商務(wù)的或技術(shù)的。
�。ㄒ唬┮话憬Y(jié)算依據(jù)
1.有關(guān)結(jié)算的法律法規(guī)包括《合同法》、《建筑法》、《工程價款結(jié)算暫行辦法》等有關(guān)工程結(jié)算的法律法規(guī)條款。這里既包括國家規(guī)定的，也包括地方主管部門規(guī)定的規(guī)章性文件。
《合同法》第二百七十九條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用�！钡诙侔耸鶙l規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償�！�
《建筑法》第十五條規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任�！钡谑藯l規(guī)定：“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項(xiàng)�！�
2.國家頒布的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
3.國家、地方政府主管部門有關(guān)工程造價的規(guī)定，包括預(yù)算定額、材料預(yù)算價格表和各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
�。ǘ⿲Ｓ媒Y(jié)算依據(jù)
1.合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量證明。包括現(xiàn)場驗(yàn)收記錄、質(zhì)量檢測部門的證明等。
2.契約性文件。合同及合同文件、協(xié)議書等。
3.約定性文件：
�。�1） 工期與計劃：施工進(jìn)度計劃、月旬作業(yè)計劃和施工工期。
�。�2） 技術(shù)資料：施工圖紙及其有關(guān)資料、會審紀(jì)要、設(shè)計變更通知書和現(xiàn)場工程更改簽證。
�。�3） 變更與簽證：施工過程中現(xiàn)場實(shí)際情況記錄和有關(guān)費(fèi)用簽證。
�。�4） 工程造價：工程設(shè)計概算、施工圖預(yù)算文件。
通過上述分類，可清楚地反映工程價款結(jié)算的依據(jù)，便于承發(fā)包雙方統(tǒng)一口徑。
第二個要素：工程價款結(jié)算的程序。
工程價款結(jié)算的程序可以說是結(jié)算的靈魂，任何一項(xiàng)工作或活動（行為）都有其內(nèi)在規(guī)律或秩序，簡單講就是程序。所謂程序是完成一項(xiàng)工作的步驟或先后順序。程序隱含兩種意義，一是過程含義，過程就是有事前、事中、事后三個階段；二是秩序、規(guī)則的含義，完成這項(xiàng)工作在每個階段要按照或遵守一定的規(guī)則。工程價款結(jié)算的程序可定義為：在工程價款結(jié)算活動中，按照《工程價款結(jié)算辦法》等法律法規(guī)和合同法律文件進(jìn)行價款結(jié)算行為所必須遵守的工作步驟或順序�！稌盒修k法》第三章就工程價款的結(jié)算程序，即工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工結(jié)算等進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。任何一個工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算必須符合程序，否則就容易造成混亂，既無法保證工程質(zhì)量，也無法管理好資金，更不能保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三個要素：工程價款結(jié)算涉及的干系人。
干系人是結(jié)算的主體，干系人是工程項(xiàng)目管理中的專業(yè)術(shù)語，包括項(xiàng)目當(dāng)事人和其利益受該項(xiàng)目影響（受益或受損）的個人和組織，也可以把他們稱作項(xiàng)目的利害關(guān)系者。除了上述的項(xiàng)目當(dāng)事人外，項(xiàng)目干系人還可能包括政府的有關(guān)部門等。項(xiàng)目干系人按是否簽訂契約可分為契約類干系人與非契約類干系人，涉及資金結(jié)算撥付的干系人屬于契約類干系人，就是一筆工程款的結(jié)算涉及到付款方、收款方以及中介人監(jiān)理工程師或其他方面，假設(shè)缺少一方，該結(jié)算工作也無法進(jìn)行。
第四個要素： 工程價款結(jié)算的內(nèi)容。
工程價款結(jié)算的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是結(jié)算的核心，就是支付款項(xiàng)是什么，是進(jìn)度款還是預(yù)付款，是中期支付還是終期支付，是否有扣款等等，例如FDK條件下的終期支付條件是：
1.全部遺留工程或缺陷工程均已完成并且達(dá)到合同條款的要求；2.監(jiān)理工程師已簽發(fā)缺陷責(zé)任證書；3.費(fèi)用索賠、工程變更、中期支付有爭議的問題等事宜均已和監(jiān)理工程師及業(yè)主協(xié)商達(dá)成一致，并按合同辦理有關(guān)手續(xù)；4.工程決算、竣工圖紙以及有關(guān)竣工資料檔案等已按照合同規(guī)定全部完成，監(jiān)理工程師已確認(rèn)；5.對合同期間所有已完工程量、支付的款項(xiàng)進(jìn)行了全面清理再復(fù)核完畢，對所有需要的支付憑證進(jìn)行必要補(bǔ)充與完善。上述條件不具備時，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕受理承包人的支付申請。上述條件具備后，承包人需附上最終結(jié)算清單及證明資料，并作必要的說明。
因此，工程價款結(jié)算的不同內(nèi)容有不同的條件和要求，明確每一期的內(nèi)容，并按照要求完成各項(xiàng)結(jié)算的前期工作，便于提高結(jié)算的效率。
第五個要素：工程價款結(jié)算的金額。
工程價款結(jié)算的金額，是對結(jié)算工作的貨幣化的表現(xiàn)，按照不同貨幣形式可分為用人民幣為單位。有世界銀行貸款項(xiàng)目的可能用外匯作為計價單位，一般用人民幣計價的單位都到元，角分以下的就四舍五入，另外一般合同條款規(guī)定支付金額必須大于臨時支付證書規(guī)定的最小限額，如果在扣除保留金和其他金額之后的凈額少于投標(biāo)書附件中規(guī)定的臨時支付證書最小限額時，監(jiān)理工程師沒有義務(wù)開具任何支付證書，不予支付的金額按月結(jié)轉(zhuǎn)，直到達(dá)到或超過最低限額時才予以支付。就是說，前四個要素都滿足，但是承包人未達(dá)到臨時支付證書的最小金額，業(yè)主也不支付。
第六個要素：工程價款結(jié)算的時間。
工程價款結(jié)算的時間是完成結(jié)算工作的時限，包括結(jié)算時間和對結(jié)算行為規(guī)定的時限要求。結(jié)算行為的時限是按時結(jié)算的前提，《暫行辦法》在工程價款結(jié)算行為中對時限有明確的要求，全文關(guān)于時限概念的出現(xiàn)達(dá)18次，這一概念是制約合同雙方的重要因素。有關(guān)時限問題可參閱本人在《交通財會》發(fā)表的《淺論〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉中的時限概念》一文，在完成暫行辦法規(guī)定的時限要求后，才能明確最終結(jié)算時間。
第七個要素：工程價款結(jié)算的地點(diǎn)。
工程價款結(jié)算的地點(diǎn)是完成結(jié)算工作的歸宿。工程價款結(jié)算的地點(diǎn)一般都在業(yè)主所在地，也有個別情況，比如業(yè)主為加快工程進(jìn)度到施工現(xiàn)場直接支付款項(xiàng)，但最好的方式是業(yè)主和施工單位同時在一家銀行開戶，便于資金的及時劃撥，即時完成結(jié)算工作。
總之，工程價款結(jié)算的依據(jù)是完成結(jié)算工作的前提和必要條件；程序可以說是結(jié)算的靈魂；契約型干系人是結(jié)算的主體；工程價款結(jié)算的內(nèi)容是結(jié)算的核心；結(jié)算金額是結(jié)算工作的貨幣化的表現(xiàn)；工程價款結(jié)算的時間是完成結(jié)算工作的時限；工程價款結(jié)算的地點(diǎn)是完成結(jié)算工作的歸宿。上述七個要素，相互聯(lián)系，缺一不可。
二、結(jié)算七要素在實(shí)際工作的作用
明確結(jié)算七個要素，對及時高質(zhì)量地完成價款計算結(jié)算工作具有十分重要意義。
第一，便于雙方認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真履行合同。將結(jié)算依據(jù)劃分為一般結(jié)算依據(jù)和專用結(jié)算依據(jù)，使結(jié)算雙方明確結(jié)算需要提供的最基本資料和文件，特別是一般結(jié)算依據(jù)，第一次明確，以后結(jié)算只反映專用依據(jù)則可以。
第二，明確相關(guān)干系人的責(zé)任和義務(wù)。七個要素簡單明了，涉及到的干系人都明白，需要做哪些工作和工作的先后順序，便于陽光結(jié)算，從而提高結(jié)算的工作效率，提高建設(shè)資金的使用效率。
第三，便于竣工結(jié)算的清算。實(shí)際上將每期的結(jié)算匯總就得出工程總的決算。做好日常結(jié)算工作，就是將決算工作定期化、日�；�，為最終結(jié)算和清算打好基礎(chǔ)。
第四，便于對建設(shè)資金的監(jiān)督審計。建設(shè)資金的審計監(jiān)督與其他專業(yè)審計一樣，是對經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動的真實(shí)性、合規(guī)性和合理性進(jìn)行審查和評價，對其過程進(jìn)行監(jiān)管督察。結(jié)算工作是日常工程管理工作的一部分，是建設(shè)資金管理的基礎(chǔ)，結(jié)算工作規(guī)范有序、合規(guī)合法就為審計奠定了基礎(chǔ)，并且節(jié)約審計時間、降低審計費(fèi)用，提高了監(jiān)督效率。
總之，工程價款結(jié)算在一個工程項(xiàng)目中，是經(jīng)常性、多次性并貫穿項(xiàng)目的始終，把握好結(jié)算的七個關(guān)鍵要素，便于結(jié)算人員工作，便于建設(shè)資金管理。
