財(cái)政部36號(hào)令發(fā)布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并于2006年7月1日起施行，全國事業(yè)單位都必須在今明兩年進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作，本文結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，談了進(jìn)行固定資產(chǎn)清查的要點(diǎn)及注意事項(xiàng)。
長期以來，受諸多因素影響，事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管制度不完善，管理不規(guī)范，存在很大“漏洞”。賬外資產(chǎn)數(shù)量大，賬賬不符、賬實(shí)不符的問題普遍存在；資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，運(yùn)行效率低下；對外投資管理松懈，產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)任不清，國家權(quán)益受到很大侵害。為了摸清家底、發(fā)現(xiàn)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理漏洞、促進(jìn)固定資產(chǎn)管理建章立制、加強(qiáng)實(shí)物管理與價(jià)值管理、也為了配合財(cái)政部實(shí)施《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)），全國事業(yè)單位都需要在近期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查。筆者結(jié)合自己單位清查工作的實(shí)踐，覺得要做好固定資產(chǎn)清查工作應(yīng)著重注意如下幾點(diǎn)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參加，切實(shí)做好組織落實(shí)工作。
固定資產(chǎn)清查涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，且要求高，必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)密組織，抓緊抓好。做好固定資產(chǎn)清查工作，不僅能推動(dòng)單位完善管理，而且能加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理和盤活存量資產(chǎn)、提高資金使用效率；資產(chǎn)清查的結(jié)果，也是財(cái)政部門據(jù)以安排預(yù)算的依據(jù)。要做好固定資產(chǎn)清查工作，必須要領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參加，并做好組織落實(shí)工作。一是要成立強(qiáng)有力的清查領(lǐng)導(dǎo)小組，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)要親自出征，大部分事業(yè)單位都沒有實(shí)物資產(chǎn)管理部門，若有資產(chǎn)管理部門，還需資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人親自出征，最好將部門負(fù)責(zé)人也列為清查領(lǐng)導(dǎo)成員。二是只要使用固定資產(chǎn)的成員都有進(jìn)行資產(chǎn)清查的責(zé)任，人人參與。三是搞好組織落實(shí)工作，首先是實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制，一級保一級，確保清查質(zhì)量；其次是實(shí)行專業(yè)工作小組和部門工作負(fù)責(zé)制，指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查工作，有關(guān)報(bào)表必須經(jīng)對口業(yè)務(wù)主管部門審核匯總后，清查辦才予受理，確保各項(xiàng)清查工作全面徹底；再次是實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位分工責(zé)任制，要做到職責(zé)明確，配合密切，相互協(xié)調(diào)，不扯皮，不推諉，保證工作的高效率。
二、定范圍、定原則、開會(huì)布置清查工作。
固定資產(chǎn)清查要合理確定資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。
固定資產(chǎn)清查的原則：
1.“誰擁有，誰負(fù)責(zé)”的原則
使用權(quán)登記是固定資產(chǎn)清查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擁有使用權(quán)則同時(shí)負(fù)有管理責(zé)任，固定資產(chǎn)最初入賬到哪個(gè)部門（即使后來有變動(dòng)，但未辦過戶手續(xù)的），則由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)清查。
2.全面徹底的原則
各部門依據(jù)資產(chǎn)清查的要求，將各種固定資產(chǎn)（包括賬內(nèi)賬外、庫內(nèi)庫外、地上地下的固定資產(chǎn)）全部納入清查的范圍，不留死角，財(cái)務(wù)部門分發(fā)的表格上沒有填列的固定資產(chǎn)各部門要根據(jù)清查結(jié)果補(bǔ)填上去，對于表格上不清楚的固定資產(chǎn)要主動(dòng)到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對，搞清楚資產(chǎn)的來龍去脈，不走過場。
3.實(shí)事求是，準(zhǔn)確無誤的原則。
固定資產(chǎn)必須如實(shí)反映資產(chǎn)的客觀情況，要做到準(zhǔn)確無誤，不重不漏，賬卡物相符。
開會(huì)布置固定資產(chǎn)清查工作，搞好固定資產(chǎn)清查宣傳工作，講清資產(chǎn)清查的意義、要求、注意點(diǎn)、截止時(shí)間。
三、按部門進(jìn)行資產(chǎn)排序，將資產(chǎn)清查工作分解到部門。
鑒于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，筆者作最壞假設(shè)，就是沒有實(shí)物資產(chǎn)管理部門，這時(shí)單位的資產(chǎn)有兩大類：一是共有資產(chǎn)，如房屋建筑物及其附屬設(shè)施，二是部門及部門內(nèi)部個(gè)人使用資產(chǎn)，前一類資產(chǎn)就需要領(lǐng)導(dǎo)指定專人進(jìn)行清查，并由部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，后一類由各個(gè)使用部門負(fù)責(zé)清查。各事業(yè)單位可根據(jù)內(nèi)部管理模式進(jìn)行合理的分級，將資產(chǎn)清查任務(wù)落實(shí)到具體的部門。財(cái)務(wù)部門作為資產(chǎn)價(jià)值的管理部門，可運(yùn)用信息化技術(shù)，將資產(chǎn)卡片按照固定資產(chǎn)清查的分級進(jìn)行分類排序，按照固定資產(chǎn)清查的目的，設(shè)計(jì)好表格，報(bào)請清查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。大部分事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查都是向部門分發(fā)固定格式的空白清查表，筆者覺得有資產(chǎn)卡片賬的單位，財(cái)務(wù)部門可運(yùn)用電子表格技術(shù)，按批準(zhǔn)的表式，將按分級或按部門排序的固定資產(chǎn)粘貼到部門清查表中，財(cái)務(wù)部門僅將固定資產(chǎn)卡片號(hào)、固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格、原始金額、購買日期提供給部門，其余均留給部門填列。為了摸清家底、了解資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀以及為了明確清查責(zé)任，部門清查的表格格式一般為：
四、審核部門清查表
事業(yè)單位清查辦人員（一般為財(cái)務(wù)人員及實(shí)物資產(chǎn)管理人員）審核部門清查表，主要從以下方面進(jìn)行審核：
1.清查要求固定資產(chǎn)能落實(shí)到使用者本人的一定要落實(shí)到使用者本人，對于共用的資產(chǎn)要落實(shí)到設(shè)備管理員，由責(zé)任人親自簽名，對于已經(jīng)轉(zhuǎn)移調(diào)動(dòng)的資產(chǎn)，一定要接受方人員認(rèn)可簽字，真正做到“誰用誰管”。
2.對資產(chǎn)的狀況進(jìn)行如實(shí)反映，對盈、虧的資產(chǎn)要求分別說明原因，對不能繼續(xù)使用的設(shè)備寫出書面說明。
3.對于用自有資金購入的或接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)應(yīng)全部列入清查之內(nèi)，未被記入單位資產(chǎn)賬的一律視為盤盈資產(chǎn)處理，堅(jiān)決杜絕賬外資產(chǎn)的存在。
4.清查表一定要由部門負(fù)責(zé)人簽字。
五、調(diào)整固定資產(chǎn)卡片賬
固定資產(chǎn)卡片賬管理人員根據(jù)清查辦審核過后的固定資產(chǎn)清查表，將存放地點(diǎn)、保管人等有變化的卡片進(jìn)行調(diào)整并在卡片賬備注中加以說明。
六、清查辦人員匯總固定資產(chǎn)清查表，財(cái)務(wù)人員根據(jù)清查結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)處理，使固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬與實(shí)物相符。
清查辦人員可利用EXCEL表進(jìn)行分類匯總，對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)填寫盤存記錄。清查結(jié)束后應(yīng)根據(jù)盤存記錄編制“固定資產(chǎn)盤盈、盤虧報(bào)告表”，詳細(xì)記錄盤盈、盤虧固定資產(chǎn)的編號(hào)、名稱、原始金額以及盤盈、盤虧的原因等資料，作為固定資產(chǎn)清查后報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)審批和進(jìn)行賬務(wù)處理的依據(jù)。對于單位沒有處理權(quán)限的固定資產(chǎn)還要報(bào)上一級主管部門，必要時(shí)還需報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)或備案。對于履行過相關(guān)手續(xù)的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理；對于資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的實(shí)物資產(chǎn)已經(jīng)處置，但沒有履行相關(guān)手續(xù)，一定要找到責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，補(bǔ)做固定資產(chǎn)賬務(wù)處理及相關(guān)卡片賬，漏登或賬物不符情況，要及時(shí)補(bǔ)登或找明原因并作調(diào)整，將固定資產(chǎn)清查落到實(shí)處，真正做到賬實(shí)相符，使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來。
七、形成清查報(bào)告
清查結(jié)束后，清查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對清查結(jié)果進(jìn)行整理、匯總，形成清查報(bào)告，提交單位黨政領(lǐng)導(dǎo)。
八、總結(jié)
認(rèn)真總結(jié)清查資產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，為完善內(nèi)部資產(chǎn)管理積累經(jīng)驗(yàn)。通過固定資產(chǎn)清查，加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理，保障固定資產(chǎn)的合理配置和有效使用。
事業(yè)單位應(yīng)以財(cái)政部發(fā)布資產(chǎn)管理辦法為契機(jī)，認(rèn)認(rèn)真真搞好固定資產(chǎn)清查工作，按照資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重點(diǎn)應(yīng)在合理配置、規(guī)范處置等環(huán)節(jié)下功夫，加強(qiáng)監(jiān)管，真正做到賬實(shí)、賬卡、賬賬三相符。
