財政部36號令發(fā)布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并于2006年7月1日起施行，全國事業(yè)單位都必須在今明兩年進行固定資產(chǎn)清查工作，本文結(jié)合筆者的工作實踐，談了進行固定資產(chǎn)清查的要點及注意事項。
長期以來，受諸多因素影響，事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管制度不完善，管理不規(guī)范，存在很大“漏洞”。賬外資產(chǎn)數(shù)量大，賬賬不符、賬實不符的問題普遍存在；資產(chǎn)閑置、浪費嚴重，運行效率低下；對外投資管理松懈，產(chǎn)權(quán)不明，責任不清，國家權(quán)益受到很大侵害。為了摸清家底、發(fā)現(xiàn)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理漏洞、促進固定資產(chǎn)管理建章立制、加強實物管理與價值管理、也為了配合財政部實施《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），全國事業(yè)單位都需要在近期進行固定資產(chǎn)清查。筆者結(jié)合自己單位清查工作的實踐，覺得要做好固定資產(chǎn)清查工作應(yīng)著重注意如下幾點。
一、領(lǐng)導重視，全員參加，切實做好組織落實工作。
固定資產(chǎn)清查涉及面廣，工作量大，政策性強，內(nèi)容復雜，且要求高，必須提高認識，加強領(lǐng)導，突出重點，嚴密組織，抓緊抓好。做好固定資產(chǎn)清查工作，不僅能推動單位完善管理，而且能加強單位財務(wù)管理和盤活存量資產(chǎn)、提高資金使用效率；資產(chǎn)清查的結(jié)果，也是財政部門據(jù)以安排預算的依據(jù)。要做好固定資產(chǎn)清查工作，必須要領(lǐng)導重視，全員參加，并做好組織落實工作。一是要成立強有力的清查領(lǐng)導小組，主管領(lǐng)導要親自掛帥，財務(wù)負責人或分管領(lǐng)導要親自出征，大部分事業(yè)單位都沒有實物資產(chǎn)管理部門，若有資產(chǎn)管理部門，還需資產(chǎn)管理部門負責人親自出征，最好將部門負責人也列為清查領(lǐng)導成員。二是只要使用固定資產(chǎn)的成員都有進行資產(chǎn)清查的責任，人人參與。三是搞好組織落實工作，首先是實行逐級負責制，一級保一級，確保清查質(zhì)量；其次是實行專業(yè)工作小組和部門工作負責制，指定專人負責資產(chǎn)清查工作，有關(guān)報表必須經(jīng)對口業(yè)務(wù)主管部門審核匯總后，清查辦才予受理，確保各項清查工作全面徹底；再次是實行分管領(lǐng)導負責制和崗位分工責任制，要做到職責明確，配合密切，相互協(xié)調(diào)，不扯皮，不推諉，保證工作的高效率。
二、定范圍、定原則、開會布置清查工作。
固定資產(chǎn)清查要合理確定資產(chǎn)清查基準日。
固定資產(chǎn)清查的原則：
1.“誰擁有，誰負責”的原則
使用權(quán)登記是固定資產(chǎn)清查的一項重要內(nèi)容，擁有使用權(quán)則同時負有管理責任，固定資產(chǎn)最初入賬到哪個部門（即使后來有變動，但未辦過戶手續(xù)的），則由哪個部門負責清查。
2.全面徹底的原則
各部門依據(jù)資產(chǎn)清查的要求，將各種固定資產(chǎn)（包括賬內(nèi)賬外、庫內(nèi)庫外、地上地下的固定資產(chǎn)）全部納入清查的范圍，不留死角，財務(wù)部門分發(fā)的表格上沒有填列的固定資產(chǎn)各部門要根據(jù)清查結(jié)果補填上去，對于表格上不清楚的固定資產(chǎn)要主動到財務(wù)部門進行核對，搞清楚資產(chǎn)的來龍去脈，不走過場。
3.實事求是，準確無誤的原則。
固定資產(chǎn)必須如實反映資產(chǎn)的客觀情況，要做到準確無誤，不重不漏，賬卡物相符。
開會布置固定資產(chǎn)清查工作，搞好固定資產(chǎn)清查宣傳工作，講清資產(chǎn)清查的意義、要求、注意點、截止時間。
三、按部門進行資產(chǎn)排序，將資產(chǎn)清查工作分解到部門。
鑒于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，筆者作最壞假設(shè)，就是沒有實物資產(chǎn)管理部門，這時單位的資產(chǎn)有兩大類：一是共有資產(chǎn)，如房屋建筑物及其附屬設(shè)施，二是部門及部門內(nèi)部個人使用資產(chǎn)，前一類資產(chǎn)就需要領(lǐng)導指定專人進行清查，并由部門領(lǐng)導負責，后一類由各個使用部門負責清查。各事業(yè)單位可根據(jù)內(nèi)部管理模式進行合理的分級，將資產(chǎn)清查任務(wù)落實到具體的部門。財務(wù)部門作為資產(chǎn)價值的管理部門，可運用信息化技術(shù)，將資產(chǎn)卡片按照固定資產(chǎn)清查的分級進行分類排序，按照固定資產(chǎn)清查的目的，設(shè)計好表格，報請清查領(lǐng)導小組批準。大部分事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查都是向部門分發(fā)固定格式的空白清查表，筆者覺得有資產(chǎn)卡片賬的單位，財務(wù)部門可運用電子表格技術(shù)，按批準的表式，將按分級或按部門排序的固定資產(chǎn)粘貼到部門清查表中，財務(wù)部門僅將固定資產(chǎn)卡片號、固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格、原始金額、購買日期提供給部門，其余均留給部門填列。為了摸清家底、了解資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀以及為了明確清查責任，部門清查的表格格式一般為：
四、審核部門清查表
事業(yè)單位清查辦人員（一般為財務(wù)人員及實物資產(chǎn)管理人員）審核部門清查表，主要從以下方面進行審核：
1.清查要求固定資產(chǎn)能落實到使用者本人的一定要落實到使用者本人，對于共用的資產(chǎn)要落實到設(shè)備管理員，由責任人親自簽名，對于已經(jīng)轉(zhuǎn)移調(diào)動的資產(chǎn)，一定要接受方人員認可簽字，真正做到“誰用誰管”。
2.對資產(chǎn)的狀況進行如實反映，對盈、虧的資產(chǎn)要求分別說明原因，對不能繼續(xù)使用的設(shè)備寫出書面說明。
3.對于用自有資金購入的或接受捐贈的固定資產(chǎn)應(yīng)全部列入清查之內(nèi)，未被記入單位資產(chǎn)賬的一律視為盤盈資產(chǎn)處理，堅決杜絕賬外資產(chǎn)的存在。
4.清查表一定要由部門負責人簽字。
五、調(diào)整固定資產(chǎn)卡片賬
固定資產(chǎn)卡片賬管理人員根據(jù)清查辦審核過后的固定資產(chǎn)清查表，將存放地點、保管人等有變化的卡片進行調(diào)整并在卡片賬備注中加以說明。
六、清查辦人員匯總固定資產(chǎn)清查表，財務(wù)人員根據(jù)清查結(jié)果進行賬務(wù)處理，使固定資產(chǎn)財務(wù)賬與實物相符。
清查辦人員可利用EXCEL表進行分類匯總，對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)填寫盤存記錄。清查結(jié)束后應(yīng)根據(jù)盤存記錄編制“固定資產(chǎn)盤盈、盤虧報告表”，詳細記錄盤盈、盤虧固定資產(chǎn)的編號、名稱、原始金額以及盤盈、盤虧的原因等資料，作為固定資產(chǎn)清查后報請領(lǐng)導審批和進行賬務(wù)處理的依據(jù)。對于單位沒有處理權(quán)限的固定資產(chǎn)還要報上一級主管部門，必要時還需報財政部門批準或備案。對于履行過相關(guān)手續(xù)的固定資產(chǎn)，財務(wù)部門應(yīng)進行相應(yīng)的賬務(wù)處理；對于資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的實物資產(chǎn)已經(jīng)處置，但沒有履行相關(guān)手續(xù)，一定要找到責任人，落實相關(guān)手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，補做固定資產(chǎn)賬務(wù)處理及相關(guān)卡片賬，漏登或賬物不符情況，要及時補登或找明原因并作調(diào)整，將固定資產(chǎn)清查落到實處，真正做到賬實相符，使資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合起來。
七、形成清查報告
清查結(jié)束后，清查領(lǐng)導小組應(yīng)對清查結(jié)果進行整理、匯總，形成清查報告，提交單位黨政領(lǐng)導。
八、總結(jié)
認真總結(jié)清查資產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，為完善內(nèi)部資產(chǎn)管理積累經(jīng)驗。通過固定資產(chǎn)清查，加強單位固定資產(chǎn)管理，保障固定資產(chǎn)的合理配置和有效使用。
事業(yè)單位應(yīng)以財政部發(fā)布資產(chǎn)管理辦法為契機，認認真真搞好固定資產(chǎn)清查工作，按照資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重點應(yīng)在合理配置、規(guī)范處置等環(huán)節(jié)下功夫，加強監(jiān)管，真正做到賬實、賬卡、賬賬三相符。
