──帶控制點(diǎn)的合理最低價中標(biāo)法
筆者根據(jù)工作實(shí)際，對目前在我國施行的最低價中標(biāo)法施行進(jìn)行了分析，并提出了一種新的評標(biāo)方法——帶控制點(diǎn)的合理最低價中標(biāo)法，闡述了這種方法的優(yōu)點(diǎn)。
目前，國際上通行采用“最低價中標(biāo)”這一評標(biāo)價方法，該法被國際上公認(rèn)為是一種能夠在較大程度上提高投資效益的評標(biāo)價法，而且我國也正在逐步推廣和實(shí)行這一方法。
近些年來，國家出臺的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)中規(guī)定的評標(biāo)價方法也都逐漸地向“最低價中標(biāo)”這一目標(biāo)靠近。如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外�！眹矣�(jì)委等七部委令［2001］第12號《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。”
但是，作為一名長期參與高速公路工程投標(biāo)報價及施工管理的工程師，筆者對“最低價中標(biāo)”目前在我國的施行，有著不同的觀點(diǎn)。
第一，最低價中標(biāo)不符合我國目前的市場現(xiàn)狀
工程評標(biāo)時采用最低價中標(biāo)方法的國家，一般都是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，且建設(shè)方面的法規(guī)體系相當(dāng)健全。而我國目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國外相比存在很大差距，市場競爭尚停留在較低的水平，市場還不完善，市場價格不能得到真實(shí)反映，大多數(shù)施工總承包企業(yè)通過提高總承包管理降低造價的空間并不太大。另外，根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，在2020年前國家高速公路網(wǎng)將處于較快的建設(shè)階段，預(yù)計(jì)2010年前，年均投資規(guī)模約1400億元，2010～2020年年均投資約1000億元。因此，高速公路建設(shè)市場目前正處于極不尋常的時期（如公路建筑地方材料可能會由于大量工程上馬，出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象），在這種情況下，提倡最低價中標(biāo)往往會引發(fā)惡性競爭，極易出現(xiàn)工程質(zhì)量事故。
第二，什么是合理成本價，如何確定成本價，在我國目前尚無很好的辦法解決。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”；第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本價除外”�！豆饭こ虈鴥�(nèi)招標(biāo)文件范本》規(guī)定：“對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人最低評標(biāo)價低于招標(biāo)人標(biāo)底15%以下（含15%），使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，將要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成本工程。投標(biāo)人不能提供有關(guān)證明材料說明該投標(biāo)報價的合理性，招標(biāo)人將認(rèn)為該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)理�！�
但是，建設(shè)工程的多樣性及工程成本計(jì)價的復(fù)雜性，對建設(shè)單位實(shí)施招標(biāo)時準(zhǔn)確界定工程成本價帶來了一定的困難。在實(shí)際操作中，無論從立法層面，還是從技術(shù)層面看，我們尚未解決什么是成本價，怎樣判定投標(biāo)報價過低等關(guān)鍵問題。有些我們認(rèn)為其低于成本價的報價，但事實(shí)上承包單位卻能很好地完成，并獲得一定的收益。如眾所周知的魯布革水電工程（引水系統(tǒng)）國際招標(biāo)中，發(fā)包單位的標(biāo)底價為14958萬元人民幣，而中標(biāo)單位日本大成公司中標(biāo)價為8463萬元人民幣，其報價與標(biāo)底價相差近6500萬元人民幣。施工情況表明，大成公司無論是施工質(zhì)量還是施工進(jìn)度均有上佳的表現(xiàn)，工程造價除少量索賠（不到合同價的2.5%）外，基本控制在合同造價的水平上，也就是說比預(yù)期造價（標(biāo)底價）節(jié)約費(fèi)用6000多萬元，特別是引水隧洞提前了5個月貫通，為整個工程提前竣工創(chuàng)造了良好的條件。在這個案例中，我們能判斷一個低于標(biāo)底價40%多的投標(biāo)價為低于成本價嗎？事實(shí)證明顯然不能。
第三，最低價中標(biāo)可能造成的幾個不良后果
1.投標(biāo)人相互串通，全部抬高報價，使業(yè)主利益受損。
目前，國內(nèi)施工企業(yè)管理水平良莠不齊，比較有實(shí)力的單位主要集中在幾個行業(yè)，如交通部所屬施工企業(yè)、原鐵道部所屬施工企業(yè)、水利水電行業(yè)所屬施工企業(yè)等，很多企業(yè)私下都有聯(lián)系，在投標(biāo)時，先通過“圍標(biāo)”等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，然后再私下分得利益，最終使業(yè)主投資高于正常水平，業(yè)主利益受損。
2.先低價中標(biāo)，后高額索賠。
由于激烈的市場競爭，會導(dǎo)致一些投標(biāo)人采取先低價中標(biāo)，再通過各種方式進(jìn)行大量有利的變更和高額索賠。目前，國內(nèi)業(yè)主方合同文件中不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤胶芏啵瑘D紙、工程量存在差錯的現(xiàn)象普遍存在，這些都為施工單位索賠提供了有利的條件。再者，如果業(yè)主和監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)不足，調(diào)查不充分，設(shè)計(jì)變更的必要性得不到好的論證，也成為設(shè)計(jì)變更增多的一種主要原因。另外，施工單位為了彌補(bǔ)在低價中標(biāo)中的損失，往往會以金錢等為誘餌腐蝕業(yè)主方（一般為國家投資的項(xiàng)目）、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方，使他們成為為其進(jìn)行大量設(shè)計(jì)變更的工具或?yàn)槠渫倒p料提供庇護(hù)。
3.理智投標(biāo)人長期不能中標(biāo)，市場正常秩序受到破壞。
如果規(guī)矩的、有一定實(shí)力的投標(biāo)人按照正常的方式參與投標(biāo)，在上述情況下，必將會長期承攬不到工程或承攬到的工程非常少，那么，必將造成職工下崗，企業(yè)面臨破產(chǎn)的危險。在這種情況下，企業(yè)一定被逼采取不正當(dāng)?shù)姆绞街\求中標(biāo)，正常的市場秩序?qū)⒈黄茐模瑖业姆�、法�?guī)被踐踏。
筆者認(rèn)為，為了使高速公路建設(shè)市場良性發(fā)展，現(xiàn)階段招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu)，而不是壓價；是為了保證建設(shè)雙方雙贏，而不是單方獲利。在這種情況下，采取一些新的評標(biāo)價方法，將有助于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
在這里筆者提出一種新的評標(biāo)價法與大家共同探討一下。
一、新的評標(biāo)價法簡述
在通過資格審查與技術(shù)評審后，給所有通過評審的潛在投標(biāo)人打分相同。說明投標(biāo)人有資格和能力能夠完成施工任務(wù)，并且其施工方案是可行的。
本方法以《工程量清單》計(jì)價為基礎(chǔ)，根據(jù)預(yù)算標(biāo)底確定10～20個左右（或根據(jù)實(shí)際確定更多一些）的支付細(xì)目作為評標(biāo)價控制點(diǎn)，但最好不要超過50個。在招標(biāo)文件中明確標(biāo)出這些選定的支付細(xì)目，并說明這些支付細(xì)目設(shè)有標(biāo)底，投標(biāo)人的投標(biāo)報價必須滿足：報價的相應(yīng)支付細(xì)目必須在對應(yīng)控制點(diǎn)標(biāo)底價－20％～0％以內(nèi)（一般認(rèn)為公路工程的成本價為預(yù)算價的80%）。不滿足這一規(guī)定的投標(biāo)為廢標(biāo)。其后，對全部有效投標(biāo)再根據(jù)合理最低價中標(biāo)的方法確定中標(biāo)單位（一般情況下可采用最低價中標(biāo)法）。
二、工程量清單中報價控制點(diǎn)支付細(xì)目的選擇
1.工程量比較大的支付細(xì)目。
2.支付細(xì)目總價較高的，如一個支付細(xì)目標(biāo)底價高于標(biāo)底總價金額2％的。
3.特大型、大型橋梁樁基礎(chǔ)等隱蔽工程。
4.后期才能施工的關(guān)鍵工程，如特大型、大型橋梁的上部工程。
5.動用民工人數(shù)較多的圬工砌體工程。
三、本評標(biāo)價方法的優(yōu)點(diǎn)
1.可以保證施工單位合理、均衡的現(xiàn)金流，保證工程款項(xiàng)不被挪用。
在實(shí)踐中，施工企業(yè)投標(biāo)報價時會運(yùn)用不平衡報價的策略，前期施工的單項(xiàng)工程單價會報得高一些，后期施工的單項(xiàng)工程單價報低一點(diǎn)，以期獲得資金的時間價值。這樣，前期獲得的工程款會高于成本很多，施工單位有充足的資金，在這種情況下，施工單位有可能挪用工程款項(xiàng)或大手大腳，而到后期施工的單項(xiàng)工程，由于前期工程款的不合理使用，可能會造成施工單位資金非常緊張，這種情況下，施工單位可能會偷工減料從而影響工程質(zhì)量，甚至于施工單位無力再將工程干下去造成工程甩項(xiàng)。
2.防止不合理變更的增加
在施工過程中，一些施工單位會千方百計(jì)地對單價較高的單項(xiàng)工程數(shù)量變多（如樁基礎(chǔ)工程，既在前期施工也是隱蔽工程），而單價較低的工程數(shù)量變少，甚至取消，以期獲得更高的利益。這樣，一些本不應(yīng)該變更的項(xiàng)目，由于設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位管理經(jīng)驗(yàn)不足或是通過施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位相互勾結(jié)就合理地變更了。
3.保護(hù)農(nóng)民工的勞動報酬得到及時支付
現(xiàn)階段，國家出臺了許多不能拖欠農(nóng)民工工資的規(guī)定。在工程施工中，砌體等圬工工作一般都由農(nóng)民工來承擔(dān)，而這些工程一般都在工程的中期或后期才能進(jìn)行，如果砌體圬工的工程數(shù)量巨大，而施工單位單價報得很低，再加上施工單位資金運(yùn)用得不合理（也可能資金不足），那么農(nóng)民工及時獲得工資就可能得不到保障，影響當(dāng)?shù)氐纳鐣�(wěn)定。
4.保證工程造價的準(zhǔn)確性，以利于形成良性循環(huán)。
通過這種新的評標(biāo)價方法，可以使合同價與實(shí)際造價不會偏離得太多，更能合理地反映工程造價。另外，施工企業(yè)獲得合理的利潤，有利于促進(jìn)施工企業(yè)更好地進(jìn)行企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，對以后的工程施工提供更好地保證。
5.在保證主體工程造價合理的前提下，降低工程造價。
這種評標(biāo)價方法中，作為控制點(diǎn)支付細(xì)目的工程金額占了很大一部分，可以保證工程施工中資金均衡流動，另外，再根據(jù)總報價合理最低，確定中標(biāo)單位，降低了建設(shè)工程造價。
6.保證工程總體質(zhì)量，延長工程壽命，節(jié)省運(yùn)營資金，降低整個工程的總費(fèi)用。
合理的造價，能使工程質(zhì)量得到保證。良好的質(zhì)量，能延長工程的使用壽命，減少維護(hù)費(fèi)用，增加運(yùn)營收入，從而使工程效益更高。
7.現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)技術(shù)使本評標(biāo)價方法推廣應(yīng)用成為可能
計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及已經(jīng)能夠滿足上述方法的使用，即使再多一些控制點(diǎn)，評標(biāo)價時，也可在幾分鐘至幾十分鐘內(nèi)完成。
綜上所述，采用上述新的評標(biāo)價法更能適應(yīng)現(xiàn)階段高速公路大干快上的要求，將使建設(shè)各方利益得到合理保證，促使工程建設(shè)市場更加理智與規(guī)范，為與“最低價中標(biāo)”這一國際做法接軌奠定基礎(chǔ)。
