本文介紹了公路事業(yè)單位預算的內部控制內容及單位預算構成，分析預算控制的作用以及預算編制審批與管理控制，重點闡述了預算執(zhí)行的控制以及預算分析與考核的控制。
一、預算的內部會計控制內容
從預算控制體系看，預算的內部會計控制包括確定公路事業(yè)單位預算項目，建立預算標準，規(guī)范預算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序，及時分析和控制預算差異，采取改進措施，確保預算的執(zhí)行。預算內資金實行責任人限額審批，限額以上資金實行集體審批。嚴格控制無預算的資金支出。
從預算項目業(yè)務看，它主要包括部門預算及其他預算。
部門預算是全面反映公路事業(yè)單位部門預算的收入、支出。部門預算與傳統(tǒng)預算相比，主要特點：一是收支范圍全面，一個部門在一個財政年度內的各項收入和支出都必須納入預算，全面反映一個部門的年度財政收支情況；二是在支出方面，將一個部門的支出分為項目支出和基本支出；三是支出項目要求細化。所以，部門預算能夠較為具體地反映一個部門的支出情況，包括政府采購項目，有利于提高預算分配和預算執(zhí)行的透明度，科學安排和使用財政性資金。其他預算一般包括籌資預算、采購預算、公路工程項目預算、銷售預算、投資預算、貨幣資金預算等，是部門預算的重要補充。
二、單位預算構成
公路事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算兩部分內容構成。其中，收入預算應當包括財政補助收入預算、上級補助收入預算、事業(yè)收入預算、經(jīng)營收入預算、附屬單位上繳收入預算和其他收入預算等具體內容；支出預算應當包括事業(yè)支出預算、經(jīng)營支出預算、對附屬單位補助支出預算、上繳上級單位支出預算等具體內容。收入預算與支出預算相互依存，不可或缺，共同構成公路事業(yè)單位預算整體。
公路管理與養(yǎng)護單位的收費公路，征費單位所征收的通行費收入應單獨編制收入預算。實行公路養(yǎng)路費財政預算管理以后，所征收的公路通行費實行收支兩條線管理，收入全部上繳財政，然后根據(jù)預算核撥的還本付息資金和征管養(yǎng)經(jīng)費，形成公路管理與養(yǎng)護單位的財政補助收入。
三、預算控制的作用
1.明確單位計劃期內的奮斗目標以及為實現(xiàn)目標應采取的具體方法和措施，并根據(jù)情況的變更及時地修正目標。
2.使單位的各級人員明確為實現(xiàn)單位的總體目標各自應盡的責任或應實現(xiàn)的個體目標，明確各項經(jīng)濟活動之間的相互聯(lián)系，便于協(xié)調工作。
3.加強財務管理工作的事前監(jiān)督職能。預算一經(jīng)批準，就必須嚴格執(zhí)行。尤其是部門預算，批準下達后就具有法律效力，不得隨意變更或調整預算項目。
4.加強財務管理的事中監(jiān)督和控制，明確收支等各項目標并及時調整。
5.為領導提供較為完整的資金運行數(shù)據(jù)并進行差異分析以指導決策。
6.有效控制各項支出，增收節(jié)支，增強全員量入為出、勤儉辦事業(yè)的自覺性，促進各單位提高財務管理水平。
7.單位的公路養(yǎng)護與管理活動按照預算的要求進行有效控制，通過財務實際執(zhí)行情況與預算的對比分析，揭示矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，并進—步尋找造成差異的原因，采取行之有效的措施糾正偏差。以預算為基礎對實際工作進行評價與考核。
四、預算編制審批與管理控制
單位編制年度預算應遵循報批的程序，一般應按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。
部門預算和基本支出預算編制的基本程序，應按照《中華人民共和國預算法》的規(guī)定執(zhí)行。公路事業(yè)單位部門預算的編制程序，在現(xiàn)行公路系統(tǒng)財務管理體制下，各省、市（州）、縣（市）公路管理機構應按省交通主管部門規(guī)定編制。應當做到內容完整，指標統(tǒng)一，要求明確，權責明晰。
公路事業(yè)單位預算的編制、審定、下達、調整等基本程序是在科學、充分的預測與決策的基礎上，由上級交通主管單位計劃預算部門，制定出明確、切實、可行的總體戰(zhàn)略目標，根據(jù)總體目標要求，組織編制預算草案，根據(jù)預算草案組織所屬各單位編制分解預算。
預算一經(jīng)下達就具有法律效力，必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意變更或調整預算項目。如遇特殊變更事宜，必須由申請變更部門會同財務部門提出書面追加和核減預算的申請，詳細闡述調整變更理由，提供支持變更的書面文件和數(shù)據(jù)。預算管理部門對預算變更的合理性、可行性、必要性進行審核，做出變更意見上報，所有改變、調整預算應有書面記錄或正式批準文件。
五、預算執(zhí)行的控制
預算執(zhí)行是預算法的中心和歸宿。無論是預算編制，預算審批，還是預算監(jiān)督，都是為了保證預算執(zhí)行的合理性與合法性，提高預算執(zhí)行的效率。
1.預算執(zhí)行的控制原則
（1）量入為出、收支平衡。單位應當加強對貨幣資金收支業(yè)務的預算控制，及時組織預算資金的收入，嚴格控制預算資金的支付，調節(jié)資金收付平衡，嚴格控制支付風險，避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象。
�。�2）勵行節(jié)約，一切支出有預算。納入單位預算的資金支付，按照授權審批程序執(zhí)行；未納入單位預算的支出項目，不予支付；預算項目間的挪用要堅決控制。
（3）統(tǒng)籌兼顧、確保重點。要立足建、養(yǎng)、管、收這幾個重要方面，確保年度內建設、養(yǎng)護、費收等各項硬指標目標任務的完成，在管理方面突出精細管理，力爭讓有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。
2.主要控制措施
（1）按照內部會計控制體系，建立預算執(zhí)行責任制度，明確相關部門有關人員的責任，定期、不定期進行檢查，實施考核，落實獎懲，形成全方位的預算執(zhí)行責任體系。單位預算一經(jīng)批復下達，各預算執(zhí)行單位必須認真組織實施，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內部各部門、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預算執(zhí)行責任體系。
（2）建立預算執(zhí)行預警機制，通過科學選擇預警機制，合理確定預警范圍，及時發(fā)出預警信號，積極采取應對措施。
（3）建立預算與財務執(zhí)行情況內部報告制度，及時掌握預算執(zhí)行動態(tài)及結果。預算執(zhí)行層應當及時向單位決策機構和各預算執(zhí)行責任單位報告和反饋預算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及其對單位預算目標的影響，促進單位完成預算目標。
3.對收入預算執(zhí)行的控制
分解收入預算，明確到季、月等。年度收入預算下達后，各單位應對收入預算進行層層分解，細化各個部門、各個單位；各部門、各單位再細化到季、月，對于征收上解的各項規(guī)費收入，還要細化到班組、收費人員，將分解的收費任務完成情況與收費單位、班組、人員的考核獎懲結合起來，以促進收入預算的執(zhí)行。
及時組織收入，在分解收入預算的基礎上，由責任部門按細化的收入目標任務積極組織各項收入，尤其是對各項規(guī)費收入，要完成堵漏征收任務，打造和諧收費平臺，提高實征率，降低差錯率。有針對性地研究解決費源流失問題，合理調整站點布局；加強信息化建設，建立完善省市收費信息平臺方案。
4.對支出預算執(zhí)行的控制
嚴格預算資金支付手續(xù)，雖然已納入單位預算，但財務支付手續(xù)不健全、憑證不合規(guī)的支出項目，不得支付。單位辦理實物資產(chǎn)、工程項目、采購、投資、銷售、成本費用等業(yè)務，應當嚴格執(zhí)行預算標準。單位應當健全憑證記錄，完善管理制度，嚴格執(zhí)行各項定額定率標準，加強監(jiān)控。
嚴格控制支付風險，對支付風險的控制要通過建立嚴格的支出審批制度來得以實現(xiàn)。強調事前審批，事中審核，事后支付。
六、預算分析與考核的控制
實施全面預算管理控制不是一種時尚，缺乏相應的預算分析考核控制，就會造成預算的編制與執(zhí)行相脫離，形成兩張皮，使預算失去其應有的作用。預算分析工作是單位預算控制的一個重要環(huán)節(jié)，做好預算執(zhí)行分析，監(jiān)控預算收支執(zhí)行的情況，不僅關系到全年預算收支任務的完成進度和完成質量，同時也是依法理財、科學理財，切實提高預算管理和決策水平的客觀需要。
1.建立預算執(zhí)行情況分析制度
公路事業(yè)單位應當建立預算執(zhí)行情況分析制度，預算的分析不僅是為了防止預算執(zhí)行編差，同時可以發(fā)現(xiàn)預算編制中存在的問題，找出差異發(fā)生的原因，為實行預算控制和預算偏差的糾正創(chuàng)造條件，為調整預算和編制下年度預算提供依據(jù)。預算分析時要堅持定性分析和定量分析、財務分析和業(yè)務分析、綜合分析和因素分析、全面分析和重點分析相結合的原則。
單位應當定期召開預算執(zhí)行分析會議，全面掌握預算執(zhí)行情況，研究、解決預算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施。定期召集各職能部門召開預算執(zhí)行分析會議，通過各部門集思廣益，對單位資金運行的總體情況進行分析。通過上述辦法，一方面減少了信息流經(jīng)環(huán)節(jié)，保證了信息及時、準確；另一方面通過會議制度，促進提高預算執(zhí)行分析水平，引導各部門積極拓寬預算執(zhí)行分析渠道，進而為提高單位的預算執(zhí)行分析水平打下良好的基礎。
對收入的分析應當包括對各種行政事業(yè)性、政府基金性收入（如養(yǎng)路費、通行費、過渡費、路政賠補償費收入）完成情況的分析、計劃與實際之間的差異分析等內容。對支出的分析一般采用結構分析法和差異分析法。力求費用支出不超過預算目標；對費用支出結構進行分析，確保各個費用項目大致協(xié)調；另外還要看收費部門的服務態(tài)度和提供服務的質量。
2.建立預算執(zhí)行情況考核制度
公路事業(yè)單位應當建立預算情況考核制度。預算考核就是對預算執(zhí)行清況的一種總體評價，為預算控制和預算糾偏創(chuàng)造條件，是預算執(zhí)行體系中非常重要的一個環(huán)節(jié)。沒有預算考核機制，就沒有實行預算控制的動機。預算考核具有兩個層次的含義，第一是對整個預算管理系統(tǒng)的考核；第二是對各級預算執(zhí)行者的業(yè)績衡量。預算管理在執(zhí)行的過程中和階段目標完成之后都要進行考核，所以，它可以是—種動態(tài)考評，也可以是一種綜合考評。
3.建立預算執(zhí)行情況獎懲制度
公路事業(yè)單位應當建立預算執(zhí)行情況獎懲制度，獎懲辦法應當明確，獎懲措施應當落實。進行預算獎懲的主要目的是為了保證預算管理目標的實現(xiàn)。
