1994年提出開征燃油稅，到1997年全國(guó)人大通過《公路法》，首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)，并準(zhǔn)備實(shí)施；到1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的《公路法修正案（草案）》里，將燃油附加費(fèi)改為燃油稅為止，至今已有十四年�！叭加投悺笨梢哉f已經(jīng)成為老百姓最為熟知的一個(gè)稅種。然而，該稅種只聞樓梯響，不見人下來。用難產(chǎn)形容，恐怕并不為過。神話中的哪吒出生，應(yīng)是難產(chǎn)之最，其母懷胎三年之久，方得一朝分娩。然而，與燃油稅難產(chǎn)相比，卻是小巫見了大巫。
今年9月，財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)又重新提出：要在今后適當(dāng)?shù)臅r(shí)候擇機(jī)開征燃油稅。擇機(jī)開征、適時(shí)推出等詞，在近幾年中幾乎成了開征燃油稅的雙胞胎姊妹篇。對(duì)于開征燃油稅，老百姓似乎已經(jīng)失去了耐心。這并不是說老百姓對(duì)于征稅覺悟已經(jīng)高到了不征難受的程度，這其中多少有點(diǎn)等著靴子落下的心情。再何況，燃油稅開征從發(fā)展的眼光去看，應(yīng)該說是一件好事，但好事不能落實(shí)，總會(huì)讓人躁得慌。燃油稅的好，起碼有兩點(diǎn)：其一，符合改革的潮流，由費(fèi)改稅，更有法可依；其二，體現(xiàn)著一種公平。
燃油稅難以實(shí)施，讓老百姓煩躁的理由中，或許有一條是最重要的，有關(guān)部門給出的不能實(shí)施的理由，讓人幾近絕望。有關(guān)部門官員講，因油價(jià)太高，怕消費(fèi)者心理承受不住。從這種關(guān)愛百姓的言辭之中，讓百姓很難體會(huì)出誠(chéng)懇之意。十年前這樣說，或許是可以接受的，因?yàn)槟菚r(shí)誰(shuí)也不知到底油價(jià)多低，才是開征燃油稅的最佳時(shí)機(jī)。雖然那時(shí)的油價(jià)每升只有1元左右。十年后的今天，油價(jià)已經(jīng)翻了幾番，還用這種理由去講，似乎就有些站不住腳了。因?yàn)榇蠹叶贾�，油價(jià)是不可能再回到過去了。石油是不可再生資源，未來的價(jià)格恐怕只會(huì)高不會(huì)低。國(guó)際原油又是市場(chǎng)化的，而市場(chǎng)的變化，誰(shuí)也說不清。我們又在全力地與國(guó)際接軌，哪一天、哪一刻才是開征燃油稅的最佳時(shí)機(jī)，恐怕還真不好說。假定降了三天，又漲五天，又當(dāng)怎辦？這樣一個(gè)飄忽不定的理由，怎能讓老百姓心里不躁。
燃油稅的推出，真的這么難嗎？說白了不就是一個(gè)費(fèi)改稅嘛，小平同志把中國(guó)推上改革之路，恐怕也沒用這么長(zhǎng)的時(shí)間。中國(guó)人民用八年就把鬼子打回了老家，毛澤東用了三年就解放了全中國(guó)，而今天用十四年的時(shí)間卻不能開征燃油稅。要說征稅真這么難，我看也不全對(duì)，個(gè)人所得稅幾乎涉及到了千家萬(wàn)戶，說征也就征了。建設(shè)部為調(diào)控房價(jià)，推出征稅品種的速度也是不容小覷的（雖然效果難以恭維）。證券交易印花稅更是來得爽快，一夜之間就開征了，怎么就單單一個(gè)燃油稅年年難產(chǎn)？
有人給燃油稅難產(chǎn)總結(jié)了十大理由：時(shí)間問題；油價(jià)問題；稅率問題；物價(jià)問題；分成問題；走私問題；稅負(fù)公平問題；對(duì)汽車、公交等行業(yè)沖擊的問題；改革問題；減免征問題。（原文見《新財(cái)經(jīng)》網(wǎng)站）文章洋洋灑灑，分析入理。不能不說這十大問題都是問題，由此，作者得出一個(gè)結(jié)論：燃油稅近年難以開征。
筆者認(rèn)為，問題一大堆，理由很充分，但不管多少問題總有一個(gè)是主要的。問題的癥結(jié)，不外乎部門之間的利益分配、地方政府與中央財(cái)政的利益分配。若沒有此問題，一個(gè)稅種恐怕不會(huì)如此難產(chǎn)。
開征燃油稅，于國(guó)有利，對(duì)民公平。這是一個(gè)大前提，也是一個(gè)硬道理。一個(gè)“拖”字訣，恐怕也難拖太久。畢竟，改革的腳步不會(huì)就此而止。
