摘要：本文從低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵入手，在分析我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面提出我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策

　　一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

　　低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早是源于英國(guó)政府在2003年發(fā)布能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。低碳經(jīng)濟(jì)是以建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以降低溫室氣體排放為主要關(guān)注點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其核心內(nèi)容包括制定低碳政策、開(kāi)發(fā)利用低碳技術(shù)和產(chǎn)品、采取減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)措施。

　　在2009年8月出版的《中國(guó)至2050年能源科技發(fā)展路線圖》中，中國(guó)科學(xué)院對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”是這樣定義的：低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題是能源高效利用、開(kāi)發(fā)清潔能源、追求綠色GDP的問(wèn)題。核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。也可以說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。

　　二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

　　（一）能源需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。我國(guó)目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對(duì)能源的需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)能源消費(fèi)總量為31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即21.32噸油當(dāng)量，同比增長(zhǎng)6.3%，全年CO2排放總量達(dá)2，214.4萬(wàn)噸，而美國(guó)2009年能源消費(fèi)總量也僅為21.7億噸油當(dāng)量。

　�。ǘ�）能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低碳排放存在困難。“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低排放存在困難。世界能源結(jié)構(gòu)中，化石能源（包括天然氣、石油和煤炭等）基本上各占30%左右，而我國(guó)是以煤炭為主的能源大國(guó)，在中國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%.這種“富煤、少氣、缺油”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長(zhǎng)期存在。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的碳排放。

　�。ㄈ�）能源利用效率低。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使我國(guó)對(duì)能源和資源依賴(lài)度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家的平均水平。我國(guó)能源利用總效率是36.81%，而世界的平均水平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）這樣的發(fā)展中國(guó)家，也比我國(guó)高。在傳統(tǒng)工業(yè)的支撐下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了極大的發(fā)展，可以說(shuō)是以高能耗、高污染為代價(jià)換來(lái)的。

　　三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)行為，也不是完全的政府行為，它需要政府、企業(yè)和個(gè)人三方面的共同參與和努力。下面本文將從這三個(gè)方面就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出對(duì)策建議。

　�。ㄒ唬�從政府層面看。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府來(lái)主導(dǎo)，并在其發(fā)展過(guò)程中起規(guī)劃、引導(dǎo)和管理的作用，這就需要政府高瞻遠(yuǎn)矚，制定符合我國(guó)實(shí)際情況的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)，需做好以下幾項(xiàng)工作：

　　1、進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，從政策上加以引導(dǎo)和支持。目前，與我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障密切相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律主要有：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《共和國(guó)大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。另外，我國(guó)還制定并實(shí)施了《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》、《2000-2015年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》、《新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)》等規(guī)劃與政策，但它們都有不完善的地方，存在立法體系不完善、立法內(nèi)容過(guò)于原則化、可操作性不強(qiáng)和立法內(nèi)容滯后，跟不上時(shí)代步伐的問(wèn)題。為此，應(yīng)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為理念，從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)相應(yīng)的法律體系：

　　第一，要完善能源立法，增強(qiáng)法律的可操作性。我國(guó)的有關(guān)立法在法律體系上并不完善，如石油、天然氣等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺乏，同時(shí)也缺少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面，因此，進(jìn)一步完善相關(guān)立法體系，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和完善法律對(duì)策的前提。其次，由于中國(guó)法制建設(shè)中“易粗不易細(xì)”的傳統(tǒng)，現(xiàn)有的能源立法規(guī)定文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確，內(nèi)容空洞、模糊不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性。因此，政府要通過(guò)采取行動(dòng)落實(shí)這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路提供可靠的保障。

　　第二，要完善稅法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源稅改革。現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)上資源產(chǎn)品普遍價(jià)格較低，能源消耗成本代價(jià)較小，而利用資源稅負(fù)的調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)參數(shù)，同時(shí)配合經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，必能促使資源企業(yè)進(jìn)一步提高回采率，帶來(lái)開(kāi)發(fā)企業(yè)之間更公平的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，為加大低碳經(jīng)濟(jì)的刺激措施，對(duì)有關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，可給予稅收上減稅政策的支持，以激勵(lì)其沿著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路一路向前。

　　第三，要淘汰落后產(chǎn)能，完善社會(huì)保障法律體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必然面臨淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，而落后產(chǎn)能企業(yè)被淘汰后，就會(huì)有大批下崗工人，這樣如何實(shí)現(xiàn)下崗工人的再就業(yè)，以保障下崗工人的生活和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定就成了一個(gè)急需解決的問(wèn)題。這需要政府進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障法律體系。

　　2、通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，高耗能、高排放的重化工業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，而我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比例為70%，煤炭消耗所排放的二氧化碳占95%以上，由此我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)碳排放居高不下。一方面政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，完善工業(yè)、交通和家用等耗能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如新能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

　　3、通過(guò)資金扶持，發(fā)展低碳技術(shù)。今后，低碳技術(shù)將成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)標(biāo)志。低碳技術(shù)包括節(jié)能技術(shù)、無(wú)碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)等。研究和發(fā)展低碳技術(shù)是需要相當(dāng)大的資金，政府應(yīng)在資金上給予扶持。

　　（二）從企業(yè)層面看。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府主導(dǎo)，而企業(yè)作為實(shí)施節(jié)能減排的主體，則應(yīng)始終把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)責(zé)任的一種自覺(jué)行為，及時(shí)把握政府的政策動(dòng)向，將低碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成發(fā)展理念，采取低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，建立起低碳經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制度。事實(shí)上，只有低碳經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的一種“集體行動(dòng)”，更多企業(yè)自覺(jué)地轉(zhuǎn)化為低碳企業(yè)時(shí)，我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型才有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1、企業(yè)要積極進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展低碳化新能源產(chǎn)品，盡可能減少碳排放，切實(shí)做到低碳制造。這就要求企業(yè)要更新設(shè)備，創(chuàng)新、研發(fā)新技術(shù)，圍繞節(jié)能減排、環(huán)境脆弱、低碳經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題，提高資金利潤(rùn)率，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。同時(shí)，要求企業(yè)在工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中降低管理成本，從節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙做起，有效控制非生產(chǎn)性支出。實(shí)現(xiàn)低碳辦公；嚴(yán)格控制用車(chē)，有效節(jié)約交通費(fèi)用；嚴(yán)格控制招待費(fèi)用，企業(yè)人員出差期間，節(jié)約住、行等差旅費(fèi)。在各項(xiàng)環(huán)節(jié)上想辦法減少工序，提高效率。

　　2、要轉(zhuǎn)變企業(yè)增長(zhǎng)方式，由高投入、高產(chǎn)出的粗放型向依靠科技進(jìn)步的集約型轉(zhuǎn)變，以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。首先要加快科技進(jìn)步，提高科技進(jìn)步對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。力求占有一大批可信技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；其次，就是要提高企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者的素質(zhì)，選拔和培訓(xùn)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。要把企業(yè)的短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，抓住“低碳”乘勢(shì)而上。

　　3、企業(yè)要根據(jù)黨和政府的政策方針制定和完善本企業(yè)的節(jié)能低碳目標(biāo)體系。在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)增設(shè)節(jié)能低碳目標(biāo)項(xiàng)目，用企業(yè)規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)定產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域內(nèi)的碳排放，保證企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

　�。ㄈ�）從個(gè)人層面看。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅僅是那些大企業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)等“耗能大戶”的責(zé)任與義務(wù)，每一個(gè)普通老百姓都有著義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。這就要求我們每個(gè)人在日常生活中自覺(jué)樹(shù)立低碳價(jià)值觀念，追求低碳生活方式，積極提倡低碳文化，從而養(yǎng)成低碳消耗的日常行為習(xí)慣。以下行為都是日常生活中容易做到的，舉手之勞就可以減少我們身邊的碳排放，為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出一份貢獻(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，可以概括為以下幾點(diǎn)：

　　第一，節(jié)約用水用電。做到一水多用，用盆洗菜、洗臉，關(guān)好水龍頭；盡量少開(kāi)空調(diào)，少乘電梯，隨手關(guān)燈，電器不用要關(guān)閉電源和拔掉電源插座；盡量少用洗衣機(jī)、電吹風(fēng)等電器。

　　第二，節(jié)約用油用氣。外出少開(kāi)私家車(chē)，多乘公交車(chē)；購(gòu)車(chē)選擇小排量車(chē)；外出用餐點(diǎn)菜時(shí)吃多少點(diǎn)多少，不鋪張浪費(fèi)。

　　第三，消費(fèi)綠色環(huán)保產(chǎn)品。盡量使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)；盡可能地消費(fèi)有機(jī)蔬菜、有機(jī)大米；少用一次性用品；買(mǎi)東西時(shí)盡量少用塑料袋，多購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)裝。

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