摘要：文章主要分析了地方政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在對相關(guān)概念和理論進(jìn)行分析后，強(qiáng)調(diào)我國地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要作用。

　　關(guān)鍵詞：地方政府；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變

　　“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在這一階段，政府轉(zhuǎn)型的主線是行政管理體制改革，政府轉(zhuǎn)型同時(shí)成為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。在政府轉(zhuǎn)型中，地方政府的轉(zhuǎn)型尤其重要。地方政府的轉(zhuǎn)型涉及面很多，這里主要就地方政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的問題進(jìn)行一些分析。

　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常以一個國家或一個地區(qū)作為視角，指從經(jīng)濟(jì)貧困、社會落后到經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化的過程。它不僅以經(jīng)濟(jì)規(guī)模作為衡量指標(biāo)，更表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和社會生活素質(zhì)的提高。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單純是經(jīng)濟(jì)增長，其內(nèi)涵更為豐富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分解為三個層次：經(jīng)濟(jì)總量的增長，即產(chǎn)品和勞務(wù)的增加，它提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，在經(jīng)濟(jì)高效益、高穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

　　（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涵義

　　由于既有的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩。

　　第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類社會不斷進(jìn)步的過程中，發(fā)展的理念同樣經(jīng)歷了不斷演進(jìn)的過程。而轉(zhuǎn)變發(fā)展理念就是從經(jīng)濟(jì)增長論到綜合發(fā)展觀、環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀再到今天的不僅關(guān)注代內(nèi)公平、同時(shí)也關(guān)注代際公平的可持續(xù)發(fā)展觀。而其中的關(guān)鍵就是進(jìn)行以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。今天，我國建設(shè)的總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的“三位一體”發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的“四位一體”模式。如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是改革開放以來的第一次轉(zhuǎn)型的話，從投資型、生產(chǎn)型向消費(fèi)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變成則是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　第三，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革成為最為重要的任務(wù)。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最為根本的就是要從由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鰜碇鲗?dǎo)和決定的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二、地方政府經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)理論分析

　　（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政府與市場關(guān)系

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的過程中，政府與市場關(guān)系的爭論始終沒有停止過。是主張經(jīng)濟(jì)自由還是主張政府干預(yù)；政府和市場如何分工；政府在經(jīng)濟(jì)活動中充當(dāng)怎樣的角色；政府干預(yù)的必要性；政府干預(yù)的方式等，都是爭論中的主要話題。

　　亞當(dāng).斯密在其1776年出版的《國富論》一書中第一次系統(tǒng)地論述了“經(jīng)濟(jì)自由論”的思想，認(rèn)為市場可通過“看不見的手”自行調(diào)節(jié)，不需政府干預(yù)市場。英國倫敦學(xué)派的主要代表人物哈耶克也在20世紀(jì)30年代進(jìn)一步闡述了經(jīng)濟(jì)自由的重要性。到了20世紀(jì)后半期，以“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”派的代表人物盧卡斯為代表的“無為而治”的理性預(yù)期學(xué)說在西方盛行，同樣屬于市場自由主義學(xué)派的范疇。

　　與此相反的觀點(diǎn)認(rèn)為由于市場機(jī)制不能達(dá)成完善，存在“市場失靈”現(xiàn)象，因此，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，其中，凱恩斯在其1936年出版的《就業(yè)利息和貨幣通論》中，提出解決由有效需求不足引起的資本主義市場經(jīng)濟(jì)的危機(jī)問題的重要手段是政府通過赤字財(cái)政和膨脹性的貨幣政策對市場進(jìn)行干預(yù)。英國資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物李嘉圖提出貿(mào)易和稅收政策是政府維持一國經(jīng)濟(jì)平衡增長的主要工具。

　　上述兩種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展過程中此消彼長，但總是相輔相成、互相促進(jìn)。時(shí)至今日，人們一般認(rèn)為，由于市場機(jī)制的不完善，所以，僅靠市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)會存在局限性，進(jìn)而導(dǎo)致“市場失靈”，在這種情況下，政府就成為“市場失靈”的糾正者。

　　在發(fā)達(dá)國家，需要政府進(jìn)入的市場失靈領(lǐng)域主要包括：一是兼顧效益與公平進(jìn)行國民收入的分配，解決單純由市場調(diào)節(jié)帶來的收入分配懸殊問題。二是解決由于不完全競爭市場產(chǎn)生的無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效率的資源分配問題。三是解決市場制度自身無法克服的外部性問題。四是提供市場制度不能提供的公共產(chǎn)品。五是解決由于信息不完全和不對稱造成的壟斷問題。六是針對自然壟斷部門進(jìn)行干預(yù)。七是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，維持健康的經(jīng)濟(jì)增長。八是克服高福利帶來的社會問題。

　　對于發(fā)展中國家，由于市場的發(fā)育程度和完善程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，因此，政府干預(yù)的領(lǐng)域、范圍和程度還需要擴(kuò)大。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府推動。其次，政府培育市場。再次，國有經(jīng)濟(jì)需要政府作為國有資本的所有者身份經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)。

　　此外，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原因不僅僅由于市場失靈，其職能還包括是實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、福利目標(biāo)、社會目標(biāo)。因此政府對市場不僅是替代，還是補(bǔ)充。但是，就政府管理功能而言，管什么，不管什么，直接管什么，間接管什么，通過什么途徑管理，如何管理，體系如何建立，結(jié)構(gòu)怎樣設(shè)計(jì)，范圍如何控制，價(jià)格怎樣波動，功能如何調(diào)控，供需怎樣平衡等一系列問題需要認(rèn)真規(guī)范和把握，否則，將會“政府失靈”和政府失敗。政府失敗的制度性表現(xiàn)：一是政府管制，二是尋租，三是官僚主義。[1]

　　（二）地方政府及其職能

　　1.地方政府涵義。所謂地方政府，是指承擔(dān)地方社會公共管理職責(zé)，由中央政府設(shè)置的治理國家一部分地域，處理地域經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。

　　羅納德·J·奧克森在1999年出版的《治理地方公共經(jīng)濟(jì)》中就闡述了地方政府在經(jīng)濟(jì)管理、社會管理中的重要性和存在的必要性，地方政府與民眾的日常生活息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切。

　　我們這里主要是指非自治的地方政府。根據(jù)國內(nèi)外一些專家理論，我們認(rèn)為：在管理活動中，地方政府幾乎無一例外地?fù)?dān)當(dāng)著執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色。目前在我國，這兩種角色的雙重身份表現(xiàn)尤為明顯，地方政府既是中央政策的執(zhí)行者，又是地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是地方利益的代表主體。

　　2.地方政府職能分析。地方政府職能主要有：

　�。�1）推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場秩序。推動市場經(jīng)濟(jì)體系的建立完善和穩(wěn)健運(yùn)行，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展是地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的重要作用。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的過程中，由于市場的發(fā)育程度和完善程度所限，市場自身的調(diào)控?zé)o法完全發(fā)揮作用，需要政府給予適度干預(yù)。主要表現(xiàn)在：一是對市場經(jīng)濟(jì)活動加以引導(dǎo)，政府通過制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、價(jià)格管理政策、人口與就業(yè)政策等，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例、結(jié)構(gòu)和速度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。二是規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為，通過對正外部性的獎勵和負(fù)外部性的懲罰，創(chuàng)設(shè)良好的市場運(yùn)行環(huán)境。三是對市場運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題并采取適當(dāng)措施糾偏，確保市場經(jīng)濟(jì)沿著正確的軌跡運(yùn)行，推動經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　（2）維護(hù)社會秩序，管理公共事務(wù)。社會公共事務(wù)管理是政府賴以存在的基礎(chǔ)。通過公共政策，支持社會組織、志愿者組織活動，調(diào)節(jié)社會資源的分配等方式集聚社會資本，維護(hù)社會秩序，進(jìn)行社會控制，管理公共事務(wù)。

　�。�3）提供地方性公共物品和服務(wù)。提供地方性公共物品和服務(wù)是地方政府的重要責(zé)任。由于公共物品和服務(wù)的特殊性，企業(yè)和社會團(tuán)體及公眾難以承擔(dān)由于受益范圍的不同，公共物品又可以分為全國性和地方性。較之中央政府，地方政府更了解本地區(qū)居民的實(shí)際需求，更能夠在公共物品和服務(wù)的提供上體現(xiàn)出效率和公平性。

　�。�4）保護(hù)地方生態(tài)環(huán)境和保障社會公平。

　　三、我國地方政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　地方政府的行為是影響區(qū)域發(fā)展的重要因素，地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用：

　　第一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。由于我國在經(jīng)濟(jì)方面的分權(quán)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠地方政府。地方政府應(yīng)該充分利用手中可以利用的各種權(quán)利和資源，促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　第二，地方政府創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，構(gòu)建完善科技服務(wù)平臺。當(dāng)前，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)是一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力。所以地方政府要努力完善技術(shù)創(chuàng)新支持體系，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型做好鋪墊。如引進(jìn)大學(xué)、科研院所，并促進(jìn)企業(yè)同大學(xué)和科研院所的技術(shù)合作。開辦科技園區(qū)，加速產(chǎn)學(xué)研一體化的建立，通過技術(shù)成果的擴(kuò)散，發(fā)揮“孵化器”的作用等等來推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

　　第三，地方政府行為必須與經(jīng)濟(jì)體制改革相匹配。地方政府必須對阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制予以改革，包括對自身阻礙市場經(jīng)濟(jì)完善的行為予以糾正。

　　第四，培育市場的義務(wù)和責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，地方政府通過發(fā)揮其職能作用，通過參與、指導(dǎo)、規(guī)范和行政調(diào)控等手段，在地區(qū)不同的戰(zhàn)略發(fā)展階段，在市場培育、建設(shè)發(fā)展和市場體系完善的過程中起著重要作用。通過激勵手段發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)，通過政府投入刺激和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度和市場的發(fā)育程度的提高，這種作用會逐步減少。更進(jìn)一步，政府還通過培育市場體系和市場機(jī)制，促進(jìn)市場發(fā)育，直至政府得以退出這一過程。

　　第五，加強(qiáng)市場秩序構(gòu)建和市場秩序的維護(hù)。要通過加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，創(chuàng)造一個公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境，規(guī)范市場主體的市場行為。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善，人們對市場有序化的訴求越來越強(qiáng)烈，政府作為市場秩序維護(hù)者，沒有規(guī)范的政府，就不可能有規(guī)范的市場。

　　第六，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群中，政府扮演的角色是促進(jìn)者和中間人，把相關(guān)參與者聚集起來，提供支撐性基礎(chǔ)設(shè)施，建立動態(tài)比較優(yōu)勢和有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度，創(chuàng)造有效的激勵機(jī)制等以消除創(chuàng)新系統(tǒng)的失效。政府作用的發(fā)揮可以有效規(guī)避市場失靈和制度失效給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大損失，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)和穩(wěn)定。

　　第七，支持、協(xié)助行業(yè)協(xié)會發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，為了維護(hù)本行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的利益，反映行業(yè)的主流訴求，各種行業(yè)協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生，遍布企業(yè)之間、商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間，它們不僅發(fā)揮服務(wù)、咨詢、溝通的作用，還承擔(dān)了監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的責(zé)任，對促進(jìn)行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展起到了不可替代的作用。但在我國，目前成立的各種行業(yè)協(xié)會，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法發(fā)揮上述作用，多數(shù)行業(yè)協(xié)會還處于初創(chuàng)階段、探索時(shí)期，急需規(guī)范化發(fā)展。對政府而言，應(yīng)該大力鼓勵和扶植行業(yè)協(xié)會自立、自治，大力保護(hù)行業(yè)協(xié)會的權(quán)益，給予社會公共資源，重視行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的民主建設(shè)等，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。

　　第八，提供有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境和自然環(huán)境同樣是地方政府的重要責(zé)任。在我國，由于能源和資源分布、交通、產(chǎn)業(yè)布局等原因，造成區(qū)域發(fā)展不平衡，差距比較大，各地方政府當(dāng)前在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，重心不同。東部地區(qū)主要是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、構(gòu)建、完善科技服務(wù)平臺；加快與經(jīng)濟(jì)體制改革相匹配的行政體制改革；加強(qiáng)市場秩序構(gòu)建和市場秩序的維護(hù)。提供一個有利于發(fā)展的社會環(huán)境和自然環(huán)境是重點(diǎn)。而在中西部地區(qū)，除了地方政府行為必須與經(jīng)濟(jì)體制改革相匹配；地方政府加快培養(yǎng)市場；加強(qiáng)市場秩序構(gòu)建和市場秩序的建立和維護(hù)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)提升和集群發(fā)展外，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的社會環(huán)境和自然環(huán)境更是重中之重。

　　總之，地方政府在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，仍然要扮演重要的角色，同時(shí)又要加快自身改革，需要在中央的指導(dǎo)下，加快改革開放步伐，各地區(qū)相互協(xié)調(diào)，才可能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.洪銀興.政府干預(yù)市場的效率和規(guī)則[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003(2).

　　2.羅納德·J.奧克森.治理地方公共經(jīng)濟(jì)[M].北京大學(xué)出版社,2002.

　　3.諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].三聯(lián)書店,1994.

　　4.W.阿瑟,劉易斯.經(jīng)濟(jì)增長理論[M].三聯(lián)書店,1990.

　　5.邵彬濤,蘇曉紅.政府在產(chǎn)業(yè)集群中的定位與作用[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2007(3).

　　6.周發(fā)明,謝希鋼.企業(yè)集群的成長機(jī)理及政府的功能定位[J].湖南社會科學(xué),2008(3).

　　7.朱妮.行業(yè)協(xié)會和地方政府互動關(guān)系研究——以常州市地板行業(yè)協(xié)會為例[D].上海交通大學(xué),2009