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試論中小企業(yè)信用擔(dān)保體系可持續(xù)發(fā)展路徑創(chuàng)新

來源: 李超 編輯: 2011/10/24 08:59:32  字體:

  摘要:當(dāng)前,我國擔(dān)保體系發(fā)展在金融領(lǐng)域內(nèi)占重要位置,為中小企業(yè)融資擔(dān)保、促進(jìn)金融公平,尤其是為煥發(fā)金融擔(dān)保市場多元主體活力,增加就業(yè)崗位,推動經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的一種創(chuàng)新產(chǎn)物。

  關(guān)鍵詞:中小企業(yè);信用擔(dān)保;制度創(chuàng)新;可持續(xù)發(fā)展

  改革開放以來,中小企業(yè)在滿足居民個(gè)性化需求、實(shí)現(xiàn)社會化專業(yè)協(xié)作、進(jìn)行科技創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著日益突出的作用。

  一、我國信用擔(dān)保體系發(fā)展過程中存在問題

  我國于上世紀(jì)90年代初開始信用擔(dān)保體系建設(shè)的探索,初步確立“一體兩翼”的信用擔(dān)保體系框架。各地信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增長,2000年底為203家,到2003年6月增長為966家,其中95.5%的擔(dān)保機(jī)構(gòu)分布在地市級及以下地區(qū),共籌集擔(dān)保資金總額達(dá)286.5億元,累計(jì)擔(dān)??傤~1179億元。但是,各地在推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)過程中,出現(xiàn)了一些共同的問題,如信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小,業(yè)務(wù)品種較為單一;擔(dān)保經(jīng)營不規(guī)范,擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大;政府干預(yù)較為嚴(yán)重,一些信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為地方政府的附屬物;相當(dāng)部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)勉強(qiáng)維持生存,出現(xiàn)社會效益與自身效益的矛盾。這些問題的出現(xiàn),較大限制了信用擔(dān)保體系作用的發(fā)揮。

  出現(xiàn)上述問題的根本原因在于當(dāng)前維持信用擔(dān)保體系可持續(xù)發(fā)展的制度供給不足。

 ?。ㄒ唬┱O(jiān)督約束機(jī)制缺失,以政府為主導(dǎo)的信用擔(dān)保模式具有局限性。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年6月底,在966家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中,政府完全出資的305家,參與出資的321家,占機(jī)構(gòu)總額的64.8%.財(cái)政出資的政府擔(dān)保在整個(gè)體系中處于主導(dǎo)地位。在對政府行為約束機(jī)制缺失的情況下,地方政府為實(shí)現(xiàn)地方利益或集團(tuán)利益,往往對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接或間接的干預(yù)。這導(dǎo)致了三種不利的后果:一是加重地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),使擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)化為實(shí)際上的財(cái)政代償風(fēng)險(xiǎn);二是引發(fā)地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致銀行的債權(quán)損失,從而降低銀行參與中小企業(yè)融資和融資擔(dān)?;顒拥姆e極性,損害中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展。三是不利于擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部控制、改善經(jīng)營管理和擔(dān)保服務(wù)水平。

  (二)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制制度存在缺陷,缺乏風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、補(bǔ)償機(jī)制。一是缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),與國有商業(yè)銀行有協(xié)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不到擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的60%,尤其是部分地市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),國有商業(yè)銀行與之協(xié)作的很少。而與貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)中無論是國有商業(yè)銀行、中小金融機(jī)構(gòu)還是信用社,不與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的也在60%以上。二是缺乏風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、補(bǔ)償機(jī)制。目前,許多省市尚未建成再擔(dān)保制度,信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏分散風(fēng)險(xiǎn)的渠道。三是缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。一些基層擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于沒有建立健全的內(nèi)部控制制度,存在嚴(yán)重的人情擔(dān)保和“拍腦門”擔(dān)保的現(xiàn)象。而人才的缺乏也使得這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)對風(fēng)險(xiǎn)識別和控制能力較弱。

 ?。ㄈ┙鹑谥С煮w系供給不足,信用擔(dān)保的開展受到限制。我國金融資源主要掌握在大型國有商業(yè)銀行,缺乏側(cè)重對中小企業(yè)提供服務(wù)的銀行和金融機(jī)構(gòu)。國有商業(yè)銀行實(shí)行一級法人體制,其業(yè)務(wù)政策及制度的制定和解釋權(quán)均在總行,因此,對中小企業(yè)貸款壓力較大的基層行要對現(xiàn)行制度有所突破,必須層層上報(bào),由總行決定。這在不同程度上限制了基層行對中小企業(yè)的支持和與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。長期以來,國有商業(yè)銀行建立起了與大企業(yè)相適應(yīng)的企業(yè)評價(jià)體系。以這種評價(jià)體系來衡量、考察各種類型企業(yè)執(zhí)行信用的能力,在很大程度上也將一大批效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)拒之門外。

  (四)社會信用制度缺失,信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的信用環(huán)境較差。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的是信用服務(wù)。因此,決定擔(dān)保規(guī)模的是該地區(qū)的企業(yè)的總體信用狀況。當(dāng)受保區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的信用狀況不佳時(shí),即使資本雄厚,也不能盲目擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。然而,我國企業(yè)信用狀況是令人擔(dān)憂的。我國企業(yè)每年因?yàn)樾庞萌笔Ф鴮?dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5855億元,相當(dāng)于我國年財(cái)政收入的37%。造成這種現(xiàn)象的原因是信用制度建設(shè)滯后,無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

  二、中小企業(yè)信用擔(dān)保制度的創(chuàng)新

  要保持信用擔(dān)保體系的可持續(xù)性發(fā)展,我們應(yīng)對現(xiàn)有不利于信用擔(dān)保體系發(fā)展的制度進(jìn)行不斷地調(diào)整和創(chuàng)新,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

 ?。ㄒ唬┻M(jìn)行信用擔(dān)保模式創(chuàng)新,優(yōu)化信用擔(dān)保體系結(jié)構(gòu)當(dāng)前,我國建立以政府為主要出資人的信用擔(dān)保體系是不合適的。一是我國各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地方政府財(cái)政收入差異較大。特別是縣級地方政府財(cái)力有限,無法滿足建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)所需要的持續(xù)性資金供給。二是計(jì)劃體制的慣性存在,政企還未完全分開,政府為主導(dǎo)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可能重新成為地方政府對商業(yè)銀行信貸干預(yù)的一個(gè)渠道。因此,應(yīng)該對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系模式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。

  (二)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制制度創(chuàng)新,降低信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的交易風(fēng)險(xiǎn)就擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言。我們認(rèn)為,一是要建立動態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的審保分離制度。完善各種預(yù)警指標(biāo)體系,做好事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督工作。二是要依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu),形成股東會、董事會、監(jiān)事會的相互監(jiān)督和約束機(jī)制。要建立起產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度,使一切市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立在合同、契約關(guān)系的基礎(chǔ)之上,真正實(shí)現(xiàn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作。

  三是要健全財(cái)務(wù)管理制度。利用預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金等財(cái)務(wù)手段控制和化解風(fēng)險(xiǎn)。四是要完善資本金補(bǔ)充制度。允許民間資本和企業(yè)資金參與各種類型的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)。五是進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。“以擔(dān)保促進(jìn)投資,以投資發(fā)展擔(dān)保”。六是進(jìn)行人才制度創(chuàng)新。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的人才發(fā)展戰(zhàn)略。不僅注重相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn),更要注重采取各種形式對現(xiàn)有在職人員進(jìn)行長期的專業(yè)化培訓(xùn),增強(qiáng)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高職工發(fā)現(xiàn)、控制和處理風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 ?。ㄈ┻M(jìn)行政府管理體制創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能政府應(yīng)成為構(gòu)筑穩(wěn)定而又充滿活力的信用擔(dān)保環(huán)境的制度創(chuàng)新者。首先,政府應(yīng)該成為一個(gè)競爭有序的信用擔(dān)保法治環(huán)境的供給者。政府需要建立健全有關(guān)法律體系,使信用擔(dān)保體系相關(guān)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中,有法可依,規(guī)范運(yùn)作;其次,在管理方面,政府對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,對信用擔(dān)保資金實(shí)行委托管理制度,逐步實(shí)現(xiàn)信用擔(dān)保的市場化操作,形成一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的信用擔(dān)保市場;第三,政府應(yīng)成為擔(dān)保體系構(gòu)建中的引導(dǎo)者。我國中小企業(yè)量多面廣,而政府財(cái)力有限,依靠政府完全出資組建信用擔(dān)保體系是不現(xiàn)實(shí)的。因此,政府牽頭,注入啟動資金或提供優(yōu)惠的政策措施,有利于引導(dǎo)各種資金進(jìn)入擔(dān)保行業(yè),建立擔(dān)?;稹M瑫r(shí),政府應(yīng)積極組建各級再擔(dān)保機(jī)構(gòu),使信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有通暢的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、分散和補(bǔ)償?shù)那馈?

  (四)進(jìn)行金融體制創(chuàng)新,建立完善的金融支持體系信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的橋梁,其發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上受到金融制度改革和創(chuàng)新程度的影響。為此,在金融體系建設(shè)方面,我們認(rèn)為一是要加快發(fā)展以中小銀行為代表的中小金融機(jī)構(gòu)的步伐。中小銀行在中小企業(yè)貸款上擁有優(yōu)勢,中小金融機(jī)構(gòu)的成長和競爭,有利于信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保功能得到更大程度地發(fā)揮。二是擴(kuò)大中小企業(yè)融資渠道,建立多層次的資本市場體系。建立多層次的資本市場體系,尤其是二板市場,一方面擴(kuò)大了中小企業(yè)融資渠道,有助于中小企業(yè)獲得所需的資金,促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展;另一方面為風(fēng)險(xiǎn)資本的退出提供順暢的通道;同時(shí),有助于為擔(dān)保基金的運(yùn)營創(chuàng)造市場條件。三是逐步進(jìn)行利率市場化改革。信貸利率的開放,在宏觀上節(jié)省了社會的擔(dān)保資源。利率市場化使商業(yè)銀行能夠根據(jù)信貸對象風(fēng)險(xiǎn)程度的不同制定不同的利率政策,改變風(fēng)險(xiǎn)與收益的非對稱狀況,增加對中小企業(yè)提供貸款的積極性。四是改革商業(yè)銀行信貸管理體制。建立與中小企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的企業(yè)評價(jià)體系和信貸審核監(jiān)督制度,有利于商業(yè)銀行為有能力還貸的中小企業(yè)提供融資,改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu),也有利于信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)對象,發(fā)揮擔(dān)保的效用。

  (五)進(jìn)行企業(yè)信用管理制度創(chuàng)新,改善社會信用環(huán)境企業(yè)信用管理應(yīng)包含企業(yè)授信管理和受信管理兩個(gè)方面。作為授信方,企業(yè)通過收集客戶資料,對客戶進(jìn)行信用評級分析,制定出合理適用的企業(yè)信用政策,并結(jié)合不同的企業(yè)生命周期階段采取不同措施進(jìn)行應(yīng)收賬款的有效管理。而作為受信方,企業(yè)在對受信數(shù)量、期限、種類等進(jìn)行管理的同時(shí),應(yīng)該注重運(yùn)用信用評級這一外部風(fēng)險(xiǎn)揭示工具提高自身的資信水平,以順暢獲取信用的渠道。同時(shí),企業(yè)應(yīng)建立基于倫理優(yōu)勢的競爭戰(zhàn)略。企業(yè)倫理是樹立信用權(quán)威的基礎(chǔ),“誠信為本”是企業(yè)倫理規(guī)范的核心內(nèi)容。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),樹立誠實(shí)守信的良好品質(zhì),強(qiáng)化從領(lǐng)導(dǎo)到普通職工的個(gè)人責(zé)任感和社會使命感。

  三、結(jié)語

  綜上所述,我國信用擔(dān)保制度的建設(shè)和完善是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有在制度上不斷突破和創(chuàng)新,才能使信用擔(dān)保體系的發(fā)展具有可持續(xù)性,并使其真正發(fā)揮促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要作用。

  參考文獻(xiàn):

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  [2]顧海峰金融交易中信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)形成的外部機(jī)制研究[J],金融理論與實(shí)踐,2008,(7):23-27.

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