審計是保證政府科學(xué)決策、依法行政和民主監(jiān)督的一種重要手段，更是保證把國家和人民的錢管好、用好的一個重要關(guān)口。審計總是處于一定的社會環(huán)境之中，不可避免地受所處社會的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的影響和制約。2011年到2020年是我國政府審計的重要發(fā)展階段，中國審計面臨一個千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。從政府審計的角度如何把握這個機(jī)遇，解決審計發(fā)展中面臨的諸多問題，實(shí)現(xiàn)中國審計的崛起，是非常重要的。

　　一、中國政府審計曾經(jīng)面臨過的三次“戰(zhàn)略機(jī)遇期”

　　從2011年到2020年，中國審計面臨一個千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。但有發(fā)展機(jī)遇，并不等于就能把握機(jī)遇。我國政府審計在漫長的發(fā)展歷程中，曾經(jīng)抓住了一些機(jī)遇，取得了令世人矚目的成就，也曾錯失過一些機(jī)遇，延誤了審計的發(fā)展?；仡櫾?jīng)的得與失，是為了抓住當(dāng)今中國審計發(fā)展所面臨的新的千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　（一）什么是審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”

　　我國審計發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的提出，是近年來筆者對我國未來十多年中國審計面臨的內(nèi)外環(huán)境所作的總體判斷。“戰(zhàn)略機(jī)遇期”涉及戰(zhàn)略、機(jī)遇和機(jī)遇期。戰(zhàn)略是從總體、廣義與宏觀的角度而言，意指一段時期內(nèi)具有統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的謀略、方案和對策。機(jī)遇，其實(shí)質(zhì)是一種有利于審計快速發(fā)展的境遇、趨勢和機(jī)會。這種機(jī)遇來源于審計客觀環(huán)境的變化，國家某一重大戰(zhàn)略方針的實(shí)施，都會給審計帶來新的發(fā)展機(jī)遇。“機(jī)遇期”是指審計發(fā)展機(jī)遇存在并能發(fā)揮作用的時期，如果條件和環(huán)境變化了，機(jī)遇期就會隨之錯過。

　　所謂“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，是指有利于審計發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的歷史階段及其大的背景、環(huán)境和條件，大體是審計環(huán)境對于審計事業(yè)與發(fā)展比較有利的一段歷史時期。審計發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”是一個內(nèi)涵十分豐富的綜合性命題，涉及國內(nèi)與國際、主體與客體的諸多因素。概括地說，某個時期要成為審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，一般要具備三個條件：

　　1.環(huán)境的根本性。審計環(huán)境應(yīng)有重大的變化，戰(zhàn)略機(jī)遇期比一般機(jī)遇期對實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響更帶有根本性和整體性。

　　2.時間的長期性。戰(zhàn)略機(jī)遇期比一般機(jī)遇期存在和發(fā)揮作用的時間要長，一般在十年左右，能給審計發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以更多的回旋時間。

　　3.空間的開闊性。戰(zhàn)略機(jī)遇期比一般機(jī)遇期涉及范圍廣，能給審計發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以更多有利條件和回旋空間。

　?。ǘ┗厥浊叭螌徲嫲l(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”

　　對照“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的三個條件，筆者認(rèn)為：近代審計發(fā)展歷史，出現(xiàn)了四次審計發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。審計發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是審計發(fā)展的“上升拐點(diǎn)”，而能否抓住機(jī)遇，則取決于發(fā)展主體自身的能動因素。歷史的經(jīng)驗(yàn)告知我們，錯失機(jī)遇，審計發(fā)展就會受到阻滯；抓住機(jī)遇，我們就會主動贏得發(fā)展空間?；厥字袊鴮徲嬙?jīng)面臨過的前三次戰(zhàn)略機(jī)遇期，遺憾——我們錯失了兩次半！

　　第一次：19世紀(jì)中期，一股強(qiáng)大的以發(fā)展資本主義為目標(biāo)的改革浪潮席卷世界，迫使西方國家著手國內(nèi)制度的改革，消除社會積弊，先后建立了先進(jìn)的政府審計制度，像英國、法國、俄國、日本等建立立法模式或司法模式的政府審計制度，以實(shí)現(xiàn)封建社會向資本主義社會的轉(zhuǎn)化。如法國自1832年就開始改革審計法院體制，要求審計法院向議會報告工作，到1869年審計法院正式成為一個獨(dú)立的介于立法與行政之間的最高審計司法機(jī)構(gòu)；又如英國1856年下院設(shè)立公共資金委員會，提出議會必須設(shè)立獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)，并將審計結(jié)論向議會報告。在這期間，西方國家的政府審計制度得到確立和發(fā)展，中國清朝專制統(tǒng)治走向衰落，政府審計不斷衰退，與世界審計的發(fā)展潮流背道而馳。

　　第二次：20世紀(jì)中期，是以走向恢復(fù)發(fā)展的西方與連遭戰(zhàn)亂的中國為背景。西方國家為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力改革和推進(jìn)現(xiàn)代政府審計制度，如美國國會于1921年通過了《預(yù)算與會計法案》，根據(jù)該法案在國會設(shè)置了獨(dú)立的政府審計機(jī)關(guān)——審計總署。以后，國會先后于1945年、1946年、1950年、1962年……通過法案，擴(kuò)展和加強(qiáng)審計總署的職權(quán)，使美國政府審計成了立法模式發(fā)展的主導(dǎo)者；法國、意大利、西班牙等也快速推進(jìn)了司法模式的政府審計而大獲成功；德國、日本等國建立起獨(dú)立于國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)之外的政府審計體系，成為獨(dú)立模式政府審計發(fā)展的倡導(dǎo)者。而與此同時，我國的政府審計再次錯失發(fā)展機(jī)遇。新中國成立后，我國在很長一段時間沒有實(shí)行專門的審計監(jiān)督制度，我國的審計再次與機(jī)遇失之交臂。

　　第三次：1980—1990年，西方國家的立法活動和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，當(dāng)代西方各國政府審計在既有的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，西方政府審計在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上積極向績效審計發(fā)展，取得了初步成功。在我國，1978年黨的十一屆三中全會拉開改革的序幕，出于改革開放的需要，1981年7月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定成立審計機(jī)關(guān)。1982年12月五屆全國人大修改的《憲法》規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立審計機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督。”“縣級以上的地方各級政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)。地方各級審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。”從而創(chuàng)建了我國的現(xiàn)代政府審計，走過了中國政府審計制度的奠基階段，并使審計機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)逐步得以完善，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

　　二、2011—2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”

　　當(dāng)我們今天談?wù)搰H審計發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的時候，其實(shí)中國已經(jīng)站在第四次國際審計“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的門檻上了！如何從審計環(huán)境的特點(diǎn)和變化趨勢審視我國審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，抓住審計發(fā)展的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國政府審計發(fā)展的突破，是值得研究的重要課題。

　?。ㄒ唬?011—2020年為什么是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”

　　2011—2020年是我國審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，而且是重要的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。為什么說2011—2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”呢？第一，21世紀(jì)的頭20年是我國大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國審計發(fā)展難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國政治民主建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保持社會穩(wěn)定，都離不開審計，必然對審計提出了更高的要求，從現(xiàn)在到2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。第二，21世紀(jì)頭20年，是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大開放的關(guān)鍵階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生重大變化，審計的客體環(huán)境也將變化，審計在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上發(fā)揮更大的作用，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。第三，中國審計相伴改革開放30年，目前，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，新一輪改革大潮在中華大地涌動，作為服務(wù)改革、促進(jìn)發(fā)展、開拓創(chuàng)新的審計工作，也必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)清機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇。認(rèn)識2011—2020年是我國審計走向成熟的關(guān)鍵時期，既是我國“十二五”發(fā)展的主要時期，又是我國經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的重要時期，這將是中國審計發(fā)展進(jìn)程中的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)和一個新起點(diǎn)。在新的巨大機(jī)遇面前，我們必能以新思路、新舉措、新突破來抓住審計發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　（二）我國審計發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的新特點(diǎn)

　　2011—2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，其實(shí)，機(jī)遇本身就是一種挑戰(zhàn)。能否抓住機(jī)遇，關(guān)系到審計事業(yè)能否長足的發(fā)展，能否為下一步的發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對形勢的判斷正確與否，很大程度上決定著我們能否抓住形勢變化給審計帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。那么，對中國審計而言，已經(jīng)面臨的第四次國際審計“戰(zhàn)略機(jī)遇期”有哪些不同的特點(diǎn)呢？從總體來看，這次的審計“戰(zhàn)略機(jī)遇期”是在一個環(huán)境更好、層次更高、基礎(chǔ)更牢的背景下來臨的。具體地講，有這樣四個新的特點(diǎn)：

　　1.時間更長。中國審計是在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下發(fā)展的，眾所周知社會與經(jīng)濟(jì)是因?yàn)橛辛藢徲嫸剑彩且驗(yàn)橛辛藢徲嫸€(wěn)定，更是因?yàn)橛辛藢徲嫸靡钥焖俳】蛋l(fā)展。就連西方評論家也認(rèn)為：“中國的高增長率可再延續(xù)20年”。這就為新時期的審計工作者思發(fā)展、謀發(fā)展、干事業(yè)提供了更加寬廣的空間和充裕的時間。之所以說這次是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，因?yàn)闀r間長達(dá)十多年，時間如果過短，它就僅僅是一般機(jī)遇而不是戰(zhàn)略機(jī)遇，或僅僅是一次戰(zhàn)略機(jī)遇而不是一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　2.基礎(chǔ)更牢。關(guān)于這一點(diǎn)可以從三個方面來理解：第一，經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展，我國政府審計取得了可喜的成就，基本格局已經(jīng)形成：本級預(yù)算執(zhí)行審計工作體系初步建立，并向綜合財政審計展開；圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索并改進(jìn)了企業(yè)審計辦法，實(shí)施真實(shí)性審計；適應(yīng)反腐倡廉需要，初步建立起領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度；結(jié)合中心工作，不斷摸索并深化各種專項(xiàng)審計，可見政府審計是在已取得歷史性成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)邁進(jìn)的。第二，我國的政府審計無論是機(jī)構(gòu)還是人員隊(duì)伍，已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，為下一步的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。第三，政府審計的法律法規(guī)體系基本建立，規(guī)范國家審計行為的《審計法》在我國法律體系中處于較高的地位，審計署制定了38項(xiàng)審計規(guī)范，應(yīng)該說政府審計的法制化、規(guī)范性建設(shè)已經(jīng)初步形成，審計執(zhí)法力度也加大了。

　　3.環(huán)境更好。審計工作外部環(huán)境最好的時期已經(jīng)到來，從現(xiàn)在到2020年有一個有利于審計快速發(fā)展的好環(huán)境：第一，指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的大政方針已經(jīng)確定，社會各界已經(jīng)充分認(rèn)識到了政府審計的重要性，再加上政府部門、經(jīng)濟(jì)組織、社會公眾等各個方面對審計的了解會增加，這些為審計創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件。第二，我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在2020年左右基本確立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，這些制度變遷給政府審計帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，此期間步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“起飛期”，社會主義市場經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)育的“成熟期”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的“提升期”，開放型經(jīng)濟(jì)的“擴(kuò)展期”，將促進(jìn)審計的發(fā)展，或?qū)徲嫲l(fā)展有強(qiáng)大的推動作用。第三，就內(nèi)部環(huán)境而言，中國審計進(jìn)入了歷史上的最好時期，審計工作者人氣旺、人心齊，動力足。

　　4.目標(biāo)更高。這次審計“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的目標(biāo)更高，主要反映在以下方面：第一，從我國未來十多年的市場化、工業(yè)化、國際化必然趨勢的大背景出發(fā)，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適宜的現(xiàn)代政府審計機(jī)制，以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高審計工作水平，實(shí)現(xiàn)審計工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。第二，解決我國現(xiàn)行審計體制和分工深層次矛盾、加快制度創(chuàng)新。目前中國審計的改革攻堅已經(jīng)進(jìn)入了十分艱難的境地，在未來一二十年內(nèi)，我們既要解決尚未解決的體制和分工的矛盾，又要針對國內(nèi)外新的環(huán)境對我國政府審計提出新的要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新。第三，確立中國審計在世界審計中的戰(zhàn)略地位。隨著我國在世界上影響的擴(kuò)大和地位的提升，我們不僅要了解國際上通行的商業(yè)運(yùn)作模式和審計規(guī)則，并掌握現(xiàn)代審計技術(shù)手段，還要參與國際審計活動，促使更多的人思考和關(guān)注不同審計文明之間的融合與合作，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。

　　三、未來十年我國政府審計必須突破的幾個戰(zhàn)略難關(guān)

　　在新的巨大的機(jī)遇面前，我們必能以新思路、新舉措、新突破來抓住審計發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。正確戰(zhàn)略的有效推動和實(shí)施必須把握住時機(jī)，選擇好切入點(diǎn)，順勢而為，并能將規(guī)劃與政策、階段與目標(biāo)、外因和內(nèi)因有機(jī)結(jié)合起來。政府審計作為高層次的、綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，從發(fā)展戰(zhàn)略角度思考，應(yīng)從以下幾個方面去實(shí)現(xiàn)我國政府審計的戰(zhàn)略突破：

　?。ㄒ唬徲嬻w制的戰(zhàn)略突破

　　審計體制是審計組織方式、運(yùn)行方式的總稱。我國政府審計的組織現(xiàn)狀是：審計機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府之內(nèi)，為典型的行政型模式。這種模式與其他一些國家立法型（如美國、英國）、司法型（如法國）、獨(dú)立型（如德國、日本）相比，具有較濃厚的政府內(nèi)部監(jiān)督色彩。但現(xiàn)行的審計體制反映出以下客觀的現(xiàn)實(shí)情況：其一，國家審計機(jī)構(gòu)作為政府行政機(jī)構(gòu)的一個職能部門，其對政府的監(jiān)督力度必然不夠。特別是在政府的某些行為悖于法律，或在政府的行政活動中存在全局利益與局部利益沖突，短期利益與長期利益沖突時，審計機(jī)關(guān)往往要服從政府的意志，其審計獨(dú)立性所受到的影響最為明顯；其二，我國國家審計機(jī)關(guān)是行政系列內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是政府的內(nèi)部審計，經(jīng)過二十多年的運(yùn)行，各級政府部門已經(jīng)離不開這個特殊的“政府內(nèi)部審計”了?；谶@種現(xiàn)實(shí)情況，我們必須以新思路來創(chuàng)新我國的政府審計體制。創(chuàng)新政府審計體制的思路應(yīng)該可以這樣：第一，成立審計總署，將現(xiàn)行的國家審計署特派員辦事處劃歸審計總署垂直領(lǐng)導(dǎo)，將國家審計機(jī)構(gòu)置于人民代表大會之下，直接向人民代表大會負(fù)責(zé)，以提高政府審計的獨(dú)立性，更好地發(fā)揮政府審計的職能與作用。第二，現(xiàn)行的縣級以上的地方各級政府設(shè)立的審計機(jī)關(guān)保留，回歸政府內(nèi)部審計，體制保持不變。近幾年來我國的民主政治逐步發(fā)展，人民代表大會對政府的監(jiān)督逐步加強(qiáng)，政府審計機(jī)關(guān)已經(jīng)代表政府向各級人民代表大會提交預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，并現(xiàn)場回答人民代表的質(zhì)詢，這可以看作是政府審計的行政型向立法型轉(zhuǎn)變的嘗試與過渡。我們相信，這一進(jìn)程不會停頓，只會繼續(xù)和加快，因而創(chuàng)新政府審計新體制是有基礎(chǔ)并可預(yù)見的。

　?。ǘ徲嫹止さ膽?zhàn)略突破

　　我國現(xiàn)行的審計體制在分工上存在兩個方面的問題：第一，審計機(jī)關(guān)與其他各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門分工不是很明確。在未來幾年必須結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，分清政府社會管理者身份和國有資產(chǎn)所有者身份的不同職能，安排審計職責(zé)和審計重點(diǎn)，明確各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的職能，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的工作。首先，需明確各個監(jiān)督部門（包括稽察特派員）的職能，從全局出發(fā)統(tǒng)籌作出明確分工（1998年國務(wù)院各部門機(jī)構(gòu)改革方案中曾對此有過規(guī)定），這是理順國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體制的基礎(chǔ)性工作，也是最為需要的一步。其次，從制度上規(guī)定各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門必須在工作中相互配合，審計監(jiān)督逐步從直接查處的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)向查清后交財政、稅務(wù)、物價、計委、勞動主管部門處理的工作方法。審計機(jī)關(guān)強(qiáng)化后續(xù)審計和審計公報制度，向有關(guān)主管部門提出完善管理的制約措施，最終達(dá)到執(zhí)行審計結(jié)論向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)報告的正常秩序。另外，各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門可以互相利用對同一單位的審查結(jié)果，對已有結(jié)論的不必再做重復(fù)性審查；每個部門的審查必須出具書面結(jié)論，不能只審查無結(jié)論，既可對被審單位有一個明確的“說法”，也是對監(jiān)督檢查部門的一種約束。第二，政府審計機(jī)關(guān)與企業(yè)內(nèi)部審計、注冊會計師審計分工不夠明確。審計機(jī)關(guān)目前承擔(dān)的制度化審計工作，今后逐步移交給內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和會計師事務(wù)所，政府審計機(jī)關(guān)保留一切監(jiān)督權(quán)。如果本文所設(shè)想的創(chuàng)新性政府審計體制能實(shí)現(xiàn)，就基本上解決了審計分工問題，因?yàn)樾鲁闪⒌膶徲嬁偸鹬饕獙Ω骷壵M(jìn)行審計監(jiān)督。

　　（三）工作思路的戰(zhàn)略突破

　　回顧我國政府審計的工作歷程，我們在微觀審計上投入了很多精力，集中在了微觀經(jīng)濟(jì)活動中不合法、不規(guī)范的領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)揮的是審計的防護(hù)性作用，審計結(jié)果對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響不大。隨著政府職能部門工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，政府審計服務(wù)宏觀、監(jiān)控宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量將成為政府審計的首要任務(wù)。因此，各級審計機(jī)關(guān)必須努力提高服務(wù)宏觀的意識，切實(shí)起到審計為宏觀決策服務(wù)的參謀助手作用。為此，今后的審計要堅持把績效審計與財政財務(wù)收支審計結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合起來，與落實(shí)宏觀調(diào)控措施、完善法規(guī)結(jié)合起來，有針對性地開展審計、有針對性地提出審計意見和建議，工作不僅要有新舉措，還要有新思路。

　　1.推行高層次、綜合性經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督的審計思想。應(yīng)該以年度審計綜合報告形式，向政府報告上年度本地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、審計發(fā)現(xiàn)的共性問題、違紀(jì)問題及其趨向，審計機(jī)關(guān)對改善綜合經(jīng)濟(jì)管理部門工作的意見以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理的建議。這種政策咨詢式的“年度審計綜合報告”，提供給各級黨組織、人大、政府，以作為制定政策、法規(guī)的參考。

　　2.探索開展績效審計和重視開展專項(xiàng)審計調(diào)查。在企業(yè)財務(wù)審計數(shù)量減少，政府部門財務(wù)管理水平提高的條件下，審計機(jī)關(guān)應(yīng)更加關(guān)注有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的有效性，并有步驟地開始探索績效審計；當(dāng)企業(yè)都按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事，政府審計機(jī)關(guān)要更重視從宏觀層面發(fā)揮作用。開展專項(xiàng)審計調(diào)查就是一個發(fā)揮宏觀作用的重要方式。

　　3.擴(kuò)展環(huán)境審計等新的審計業(yè)務(wù)。未來十多年，中國將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時期，這一階段將是資源消費(fèi)高峰，資源瓶頸約束突出，環(huán)境污染加重。環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨，在環(huán)境保護(hù)方面的國際合作增多，國際上對開展環(huán)境審計的要求也在增加。所以今后審計機(jī)關(guān)要加大環(huán)境審計的力度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　4.政府審計進(jìn)一步關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，促進(jìn)國家各項(xiàng)惠民政策措施的貫徹落實(shí)。

　?。ㄋ模徲嬛攸c(diǎn)的戰(zhàn)略突破

　　長期以來的政府審計是“全面審計，突出重點(diǎn)”，其現(xiàn)實(shí)情況可能是既沒有達(dá)到應(yīng)有的覆蓋，也沒有突出重點(diǎn)，而是緊跟政策所呈現(xiàn)的“運(yùn)動式審計”。今后應(yīng)該明確現(xiàn)代政府審計的本質(zhì)是民主和法制的工具，政府審計機(jī)關(guān)得到授權(quán)對政府部門和公營機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并將其審計結(jié)果對人民公開、向人民負(fù)責(zé)。只有正確把握政府審計的本質(zhì)，才能有利于審計機(jī)關(guān)在社會生活中擺正自己的位置，安排好審計的重點(diǎn)，為社會的穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　1.財政收支審計是政府審計永恒的主體

　　財政收支審計是《憲法》和《審計法》賦予審計機(jī)關(guān)首要的任務(wù)，目前世界上大多數(shù)國家的國家審計也是這樣做的。今后要探討新的財政收支審計模式，作為政府審計就必須高度關(guān)注財政安全。監(jiān)督各級政府及其所屬部門的財政收支，是法律賦予審計機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，也是國家審計工作的重中之重。要從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的高度保證國家財政的可延續(xù)性，保證政府的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時要加大對國家建設(shè)資金、重大專項(xiàng)資金和預(yù)算外資金的審計力度，促進(jìn)各種專項(xiàng)資金的使用效益和管理水平的提高。

　　2.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計日趨重要

　　權(quán)力過分集中并缺乏有效的制約和監(jiān)督，是我國原有政治體制的主要弊端和“總病根”。如果說以權(quán)力過分集中并缺乏有效制約和監(jiān)督為主要特征的政治體制在過去主要是導(dǎo)致了決策出現(xiàn)一系列失誤的話，那么，在以后十多年它就不僅僅是導(dǎo)致決策失誤的問題，而且會出現(xiàn)越來越多以權(quán)謀私的問題，這些問題不解決，將威脅黨的執(zhí)政地位，威脅黨的生命。解決這些問題的途徑之一，就是全面強(qiáng)化和推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展交給審計機(jī)關(guān)的一項(xiàng)審計任務(wù)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，是反對腐敗同腐敗分子作斗爭的需要，也是管理干部形式的有益探索。認(rèn)真研討經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，勇于實(shí)踐，大膽探索，不斷豐富和完善，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作的制度化和法制化，把該項(xiàng)審計工作提高到一個新水平。為構(gòu)建社會主義和諧社會，審計機(jī)關(guān)要積極完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　3.社會保障審計要大力推進(jìn)

　　我國現(xiàn)行的社會保障制度雖然取得了巨大成績，但是距離社會主義和諧社會的要求仍然存在相當(dāng)大的差距，社會保障審計要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會，那么社會保障審計工作必須到位和有為，抓好對社會保障系統(tǒng)，如職工退休養(yǎng)老基金、失業(yè)救濟(jì)基金、醫(yī)療保險基金、住房基金等的審計。通過這些方面的審計和專項(xiàng)審計調(diào)查，基本掌握各類社會保障資金的收支規(guī)模、參保人員規(guī)模和管理現(xiàn)狀，基本掌握全國及各地社會保障改革進(jìn)展情況和存在的主要問題；通過連續(xù)的審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，推動社保、財政、稅務(wù)、民政等有關(guān)主管部門理順關(guān)系，建立起有效的涵蓋資金收入、管理、支出全過程的內(nèi)控制度，最大限度地做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，減少擠占挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，推動資金收支和管理的規(guī)范化，提高資金的使用效益；揭露在社會保障資金安排和分配過程中存在的不公開、不透明、隨意性大等問題，逐步推動社會保障預(yù)算和監(jiān)督體系框架的建立、健全和完善。

　　4.政府績效審計要積極探索

　　政府審計的傳統(tǒng)職能是檢查財務(wù)收支的真實(shí)性、合法法，然而隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，績效審計將占據(jù)越來越重要的地位。在新的形勢下，政府的主要職能是通過制定經(jīng)濟(jì)政策和利用市場規(guī)則來配置資源，其鮮明的特點(diǎn)就是服務(wù)，然而政府的服務(wù)功能能否正常運(yùn)行，能否高質(zhì)量運(yùn)行，將直接影響整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。績效審計在審計方式上，要以專項(xiàng)審計調(diào)查為主；在審計內(nèi)容上，要以揭示查處損失浪費(fèi)為主；在審計目標(biāo)上，要以促進(jìn)提高資金使用效益、推動相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平為主。通過開展績效審計，可以不斷總結(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善宏觀調(diào)控的措施，充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能，推進(jìn)政府宏觀管理水平的迅速提高。開展績效審計既是我國今后政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，同樣也是借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及早同國際慣例接軌，加速我國審計事業(yè)發(fā)展的需要。