一、引言

　　國債投資對國民經濟的影響是一個老課題。但九八年以來，面對復雜嚴峻的國內外經濟環(huán)境，我國政府采取了積極的財政政策，大規(guī)模進行國債投資，規(guī)模之大，政策實行期限之長，令世人矚目。經濟界眾多人士擔憂不已，紛紛站出來為當前局勢獻言獻策。筆者也愿意就這一課題做一些研究。

　　二、近年來我國國債投資的現(xiàn)狀

　　自1998年8月，國家增發(fā)1000億元長期國債，此后幾年，我國國債發(fā)行規(guī)模逐年提高。連續(xù)七年累計發(fā)行長期建設國債9100億元，有效帶動了各方面配套資金和銀行貸款，帶動項目總投資規(guī)模達37200億元，在促進內需增長中發(fā)揮了積極作用。1998~2004年國債投資占當年新增固定資產投資的比重分別為28.9%、75.9%、54.36%、35.1%、23.8%、11.6%和7.6%，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位一千多萬個。根據(jù)測算，1998~2004年國債投資對經濟增長的貢獻率分別為19.2%、28.2%、21.3%、24.7%、25%、20.2%和23.1%，為國民經濟持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著國債規(guī)模的迅速膨脹，為我國以后的經濟發(fā)展帶來了不利因素，會影響經濟的自由發(fā)展，國債的償付給政府將來帶來沉重負擔，可能因政府國債投資決策的失誤或執(zhí)行不利而劣化資源配置等。

　　三、我國國債投資的效應分析

　�。ㄒ唬┪覈鴩鴤�投資的正面效應分析

　　1、宏觀的乘數(shù)效應分析政府公共投資刺激經濟的關鍵在于投資乘數(shù)作用。投資乘數(shù)是指由于投資所引起的收入增長的倍數(shù)。根據(jù)乘數(shù)原理，投資乘數(shù)取決于邊際消費傾向的大小，邊際消費傾向越大，乘數(shù)的值越大；反之，投資乘數(shù)可以表示為邊際儲蓄傾向的倒數(shù)，邊際儲蓄傾向越大，投資乘數(shù)的值則越小。從具體投資項目上看，投資乘數(shù)的大小則取決于產業(yè)關聯(lián)度和投資意愿。產業(yè)關聯(lián)度越高，投資乘數(shù)越大；投資意愿越高，投資乘數(shù)越大。因此，國債投資對象不同，投資乘數(shù)不同，國債經濟效應大小也就不同。

　　2、微觀的與經濟增長的效應分析

　�。�1）建成一批重大基礎設施項目，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。如交通方面，增發(fā)國債前五年，國家共投入國債交通建設資金1280億元，全國營業(yè)里程居亞洲第一，高速公路總里程突破2萬公里，位居世界第二。

　�。�2）啟動民間投資，增強經濟發(fā)展的后勁。長期而言，通過近幾年國債投資于基礎設施、西部大開發(fā)、技術改造等項目，為民間投資的跟進創(chuàng)造了良好的經濟環(huán)境，增強了經濟發(fā)展的后勁，為最終民間投資代替政府投資、國內經濟實現(xiàn)自主性增長創(chuàng)造了基礎條件。

　�。�3）加快企業(yè)技術進步，促進產業(yè)結構升級。國債投資通過資金的直接投入、稅收政策調節(jié)等措施，發(fā)展高新技術產業(yè)，改造傳統(tǒng)產業(yè)，支持了一些符合產業(yè)結構調整方向的重點行業(yè)、重點企業(yè)的技術改造，突破重大技術瓶頸，推動經濟結構調整和產業(yè)結構升級。

　�。�4）推動西部大開發(fā)，促進經濟協(xié)調發(fā)展。這幾年，利用國債資金還促進了地區(qū)生產力布局的調整和優(yōu)化，為推動西部大開發(fā)邁出實質性步伐。

　�。�5）創(chuàng)造就業(yè)崗位，減輕就業(yè)壓力。國債投資在拉動經濟增長的同時，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位的效果十分明顯。按照國家計委的測算，七年來國債投資直接創(chuàng)造就業(yè)崗位一千多萬個，約占同期新增就業(yè)崗位總數(shù)的1/5.（6）增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活環(huán)境。國債項目建設不僅直接擴大了國內需求，有力的拉動經濟增長，同時也對增加城鄉(xiāng)居民收入發(fā)揮了積極作用。

　　（二）我國國債投資的負面效應分析

　�。�1）擠出效應分析

　　國債投資的擠出效應是指為彌補政府預算赤字的國債發(fā)行會減少民間部門的資金供給，同時形成金融市場利率上升壓力，進而導致民間投資的萎縮，即指私人資本被政府債務所取代，由于政府增加對某些領域的投資而導致民間對這些領域投資的減少。從市場經濟原則看，政府投資的效率往往低于民間投資。擠出效應的存在，一方面出現(xiàn)了政府同私人部門爭資源、爭人才、爭市場現(xiàn)象，另一方面減少了企業(yè)和個人對資源的占有和控制，削弱了企業(yè)和個人與市場投資的競爭力，直接影響了整個經濟的運行狀況。

　�。�2）國債的償付給政府帶來沉重負擔

　　首先，長期大規(guī)模發(fā)行國債必然會導致政府的巨額赤字。其次，由于國債投資大多為基礎設施建設，過長的回收周期和過低的投資效益，使得投資難以回收。最后，長期大規(guī)模國債投資還導致金融風險加大。

　　（3）可能因政府決策失誤或執(zhí)行不利而劣化資源配置

　　國債投資由政府把握，大部分資金都投向國企，且決策權由少數(shù)人來掌控，這就不能做到聚集眾多人的智慧更好利用資金這一點，也難免造成部分投資項目決策的失誤。即使決策正確，在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)一些為某集團爭利益，甚至官員腐敗，及地方政府好大喜功的形象工程和盲目投資及低水平重復建設等現(xiàn)象。從民間聚集的資金未能得到優(yōu)化配置，反而拉大了貧富差距，使國債投資的資源配置有效率劣于民間投資的資源配置有效率。

　　四、我國國債投資的可持續(xù)性改進建議

　�。ㄒ唬┛刂茋鴤�投資規(guī)模

　　1、從我國國債負擔率來看，它衡量的是一定時期的國債累積額占同期國民生產總值的比重情況。可用公式表述為：國債負擔率＝（當年國債余額÷當年GDP）×100％。照國際相關標準推算，我國的國債累積額占GDP比重最高不超過20％為宜。

　　2、從投資邊際效率看，根據(jù)凱恩斯的投資邊際效率遞減規(guī)律，增發(fā)國債是不斷擴大的公共投資的效率越來越低，國債投資拉動經濟增長的效率不斷下降。據(jù)楊繼繩教授估計，1998~2001年國債投資拉動的經濟增長率分別為1.5%、2.0%、1.7%和1.67%.

　　3、從國債投資對市場機制的影響看，國債投資的目標是通過政府投資拉動消費增長和民間投資增長，最終實現(xiàn)經濟自主增長，過度的政府投資不但無法疏導市場機制，反而形成政府投資直接外部推動時的經濟運行特征，勢必導致市場過分地依賴政府，增強政府對市場經濟的直接干預作用，這點與市場化改革目標相悖。

　　4、從宏觀經濟運行情況看，目前我國經濟發(fā)展對于國債的依存程度正在逐步降低，市場的作用在增強。銀行信貸政策逐步放松，依靠企業(yè)自主性投資、居民消費活動的活躍來支持經濟增長的成分越來越多，整個經濟的發(fā)展態(tài)勢不斷轉好。但是整個國際經濟形勢緩慢恢復，不確定性因素仍然存在，外需增長不足；國內投資和消費需求還沒有完全形成自主成長機制，不能完全替代政府投資來拉動經濟增長。所以，國債規(guī)模應當控制，但不應該全身而退，以保證經濟運行的基本穩(wěn)定。

　　（二）優(yōu)化國債投資結構

　　我國1998年以來的國債投資主要投向了水利和生態(tài)項目建設、教育和交通基礎設施、儲備糧庫建設、企業(yè)技改等，這些項目基本符合我國特定條件下的投資原則。今后一段時間建議作以下補充：

　　1、加大對義務教育基礎設施的投資。義務教育最能體現(xiàn)教育的社會公平性，理應更多依賴于國家投資，這也是國際通行做法。

　　2、加強農村基礎設施建設。必須高度重視農村基礎設施建設，強化對鄉(xiāng)村公路、農村電網(wǎng)改造等項目的投資，通過國債投資改善農村的發(fā)展環(huán)境，努力縮小城鄉(xiāng)差距，推動三農問題的解決。

　　3、繼續(xù)重視生態(tài)環(huán)境和水利建設。當前我國的生態(tài)環(huán)境非常嚴峻，水土流失、草原沙化、水體污染、大氣污染、固體廢棄物污染等都亟待解決。

　　4、支持企業(yè)技術改造和高新技術產業(yè)化。應加大企業(yè)的技改的力度，改善設備水平，提高產品的科技含量。應圍繞經濟結果調整，以國債貼息貸款的方式，繼續(xù)有重點地支持傳統(tǒng)產業(yè)技術升級和高新技術產業(yè)化。

　　5、加快交通運輸基礎設施建設。交通運輸設施的投資具有正外部性，其所提供的私人邊際效用小于社會邊際效用，這一公益特點使之理應成為政府國債投資的支持對象。