摘要：我國于二十世紀(jì)八十年代初起，重新開始國債的發(fā)行，距今已有了將近三十年，特別是在1994年經(jīng)財(cái)政制度改革后，國債在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中，發(fā)揮了愈來愈關(guān)鍵的作用，國債政策，通過最開始的彌補(bǔ)財(cái)政赤字，逐漸的向市場化邁進(jìn)。目前所說的國債，也就是國家債務(wù)，指國家用債務(wù)人的身份對國內(nèi)以及國外籌借的不同借款，是用作進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)、補(bǔ)充國家財(cái)政收支不足的以及動員籌集財(cái)政資金的形式之一。本論文從國債的宏觀調(diào)控職能出發(fā)，通過對國債與經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行研究，提出了完善我國宏觀調(diào)控國債政策的意見和建議。

　　關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)；國債；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

　　近十幾年時(shí)間來，我國政府通過宏觀調(diào)控以及積極的財(cái)政政策支持，保持了高速經(jīng)濟(jì)長期增長現(xiàn)況。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢的持續(xù)變化，國債在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期發(fā)揮的作用是毋庸置疑的。目前，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建過程里，國債對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用日益突出，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有巨大的貢獻(xiàn)。所以，研究宏觀經(jīng)濟(jì)下我國國債存在的作用以及對經(jīng)濟(jì)的影響，是有重要的理論價(jià)值以及實(shí)際意義的。

　　一、國債的概念及特征

　　1.概念

　　國債，也就是國家或政府舉借的債，即國家或政府以債務(wù)人的身份，獲得信用的方式，向國內(nèi)外獲取的債務(wù)，它是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種重要手段，是國家財(cái)政收入的特殊形式之一。國債產(chǎn)生需要的三個(gè)條件：（1）公共收入不抵公共支出；（2）社會上存在可供借貸的閑置資本；（3）發(fā)達(dá)的信用制度。只有在各條件皆備時(shí)，國債才有它存在的可能性。

　　2.國債的特征

　　（1）有償性其指的是，政府必須按期償還，發(fā)行國債籌集到的財(cái)政資金，同時(shí)，依據(jù)既定約定的利息率，也就是向認(rèn)購者付出利息。而另外形式的財(cái)政收入指政府依它的權(quán)力無償取得，不需要償還的。

　�。�2）自愿性其指的是，國債認(rèn)購構(gòu)建于認(rèn)購者自愿的基礎(chǔ)上，不能有勉強(qiáng)因素。國債的自愿性特征，也即是將國債以及其他財(cái)政收入形式進(jìn)行有效的區(qū)別了。

　�。�3）靈活性這是國債的突出特征。其指的是，國債發(fā)不發(fā)行、發(fā)行數(shù)量為多少、發(fā)行方式如何，全部是根據(jù)政府財(cái)政資金情況進(jìn)行靈活的應(yīng)用。

　　3.國債的作用

　�。�1）從經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來說，國債是國家經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分，是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有力杠桿。國債的作用通常體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)，增進(jìn)兩者關(guān)系比例合理性；②調(diào)節(jié)金融市場，保持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；③調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理配置。

　�。�2）對財(cái)政的觀點(diǎn)來說，國債指財(cái)政收入的補(bǔ)充形式，為平衡預(yù)算、彌補(bǔ)財(cái)政赤字以及解決財(cái)政困難的最迅速、可靠的手段。這通常是和稅收相對而說的。

　　二、國債對我國經(jīng)濟(jì)的影響

　　1.國債對投資的影響

　　在國債增發(fā)支撐的擴(kuò)張性財(cái)政政策里，其一，對政府公共投資擴(kuò)張具有投資乘數(shù)效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用，其二，財(cái)政赤字支出對民間投資的擠出效應(yīng)將造成經(jīng)濟(jì)增長抑制。因此，財(cái)政赤字的所具有的效果，不但會影響到整個(gè)社會的資本形成的階段，而且將會對評價(jià)財(cái)政政策效果具有十分關(guān)鍵的問題。

　　國債的發(fā)行，將會對社會財(cái)富就通過民間部門向政府部門掌握使用進(jìn)行轉(zhuǎn)移，進(jìn)而降低民間部門的資金使用量與占有程度。政府借款不但會提取很大部分的民間資金以及物質(zhì)資源，從而讓民間投資退卻。

　　假如處于經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，將有很多物資資源的空置，因民間資本的使用效率低下，對資金的需求并不多，貨幣資金也將具有閑置的現(xiàn)況。

　　總而言之，國債對投資需求的增進(jìn)，有著顯著效果的直接作用，投資的增長同時(shí)也成為了拉動總需求增長的重要動力之一。另外，國債投資對啟動民間投資具有十分積極的作用，讓民間投資擁有相對快速的增進(jìn)速度。

　　2.國債對消費(fèi)的影響

　　國債量的增添，會增加民間的資產(chǎn)，這將讓人們感受比先前更富裕，也可能幫助增添消費(fèi)支出；其次，伴隨民間的勞動意愿降低，使得儲蓄率也隨之降低，并且，因空閑增加，所造成的消費(fèi)的增長又將降低儲蓄。因此，國債的增添并非無限量的，它本身就具有一種自動抑制機(jī)制。假如國債增添降低儲蓄意愿，將會使得民間部門持有國債的意愿降低，國債的發(fā)行也就停止了。

　　國債對消費(fèi)的影響，不但經(jīng)國債的資產(chǎn)效應(yīng)體現(xiàn)出來，還經(jīng)固定的國債利息進(jìn)行體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，稅收收入將減少，此時(shí)，為了保障國家的信譽(yù)，國債的利息支付還處于在原先的水平，此時(shí)消費(fèi)需求必定會有維持作用。另外，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，稅收收入將會比國民收入增長更快些。另外，因國債的利息支付為既定，能產(chǎn)生抑制通貨膨脹的作用。

　　3.國債對貨幣供給的影響

　　政府發(fā)行國債，如若中央銀行承購國債，將增加政府的存款。而該存款撥給社會上的部門企業(yè)和個(gè)人時(shí)，將用作政府各項(xiàng)支出，它的賬戶所在的商業(yè)銀行的存款將有所增加，那么結(jié)果將為貨幣供給量增加。如若處于這種狀態(tài)，社會正處于貨幣供給比貨幣需求大的狀況，那么將非常容易形成非常嚴(yán)重的通貨膨脹，在現(xiàn)代銀行制度中，這將成為中央銀行創(chuàng)造貨幣的機(jī)制。因此，中國上世紀(jì)八十年代中期即明確，中國人民銀行不能直接承購政府債券。中央銀行在承購國債期間，擴(kuò)大的貨幣供給不但是國債自身，而將會是擴(kuò)大的很多倍。根據(jù)存款準(zhǔn)備金制度，如財(cái)政向社會實(shí)現(xiàn)撥款后，商業(yè)銀行的社會存款會增多。其中的一部分將成為準(zhǔn)備金繳存中央銀行，其余的可用作存款發(fā)放。存款的結(jié)果又會增添社會存款，這也就是所謂的“派生存款”。

　　三、我國國債的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題以及建議

　　1.我國國債的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題

　�。�1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠充分。通常，習(xí)慣上始終把農(nóng)林水利建設(shè)投資看作是國家對農(nóng)業(yè)的投入，可是從農(nóng)林水利建設(shè)里得到利益的，并不只是農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)村人口，所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資相對比，只能是對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造。而國債投資部分中，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資所占的比例，比農(nóng)村高了大概有十個(gè)百分點(diǎn)。截止當(dāng)今，村集體收入以及農(nóng)民集資仍是鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金來源，財(cái)政投入約為零。所以實(shí)際上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬也非常多。

　�。�2）我國國債發(fā)行的結(jié)構(gòu)不豐富，短期品種比較少，這使得經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)集中的償債高峰，還增加了我國的財(cái)政壓力，同時(shí)，這讓中央銀行公開市場業(yè)務(wù)的操作并沒有充足的對象，使得國債市場流動性大大降低，讓貨幣政策的宏觀金融調(diào)控機(jī)制無法有效運(yùn)行并充分的發(fā)揮作用。

　�。�3）因國債投資可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，也可以提升當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。部分地方為了取得項(xiàng)目，都無法尋思嚴(yán)格審查項(xiàng)目構(gòu)建的合理性以及可行性，依據(jù)需要進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)果具有重復(fù)性建設(shè)以及完全超過當(dāng)前和以后很長時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要的基礎(chǔ)設(shè)施。而根據(jù)長期來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資能超前，可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對某些基礎(chǔ)設(shè)施的需求仍然很低，而對另外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需求十分需要的時(shí)候，部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模很大程度的超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，這一定會出現(xiàn)比較大程度的閑置以及資源浪費(fèi)。

　　2.我國國債的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行建議

　　國債項(xiàng)目如發(fā)揮其效益，不僅能增強(qiáng)綜合國力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且人民的生活質(zhì)量也會持續(xù)提高，如若用不好，不但積極財(cái)政政策的實(shí)施無法達(dá)到預(yù)期效果，會使國家財(cái)政陷于惡性循環(huán)，還會讓各級政府背上沉重的債務(wù)包袱。因此，加強(qiáng)國債資金管理，提升國債資金使用效益的重要意義是非常重要的。

　�。�1）發(fā)揮國債投資在引導(dǎo)消費(fèi)需求增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的作用。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及消費(fèi)者收入水平的不斷提升，普通家庭對一般工業(yè)消費(fèi)品的消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到飽和，正面臨著消費(fèi)方式以及模式往更高一階段進(jìn)行變革，也就是說，消費(fèi)喜好已經(jīng)向高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變、智能化的產(chǎn)品以及家庭轎車、住房等大件消費(fèi)品上，國債投資需支撐供給結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)換以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，這樣不但帶動了民間投資的提升，還通過創(chuàng)造有效供給，使得消費(fèi)需求加速增長。

　�。�2）公債期限的選擇應(yīng)向多元化發(fā)展，改變目前不合理的公債利率水平以及結(jié)構(gòu)，增進(jìn)公債利率彈性。適當(dāng)提升短期公債規(guī)模，為未來中央銀行大規(guī)模地開展公開市場操作提供條件。

　�。�3）財(cái)政部門應(yīng)積極投身國債投資項(xiàng)目的審核，謹(jǐn)慎審查項(xiàng)目構(gòu)建的可行性以及合理性，提升投資預(yù)算編制的科學(xué)性，增加項(xiàng)目概預(yù)算以及工程招標(biāo)標(biāo)底的編制需審查力度。謹(jǐn)防國債投資項(xiàng)目具有重復(fù)以及超前建設(shè)，防止資金被擠占、挪用以及浪費(fèi)損失。

　�。�4）努力改善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大同步進(jìn)行。在中國，“城鄉(xiāng)差別”概念已有多年，這種差別不但表現(xiàn)在農(nóng)民以及城鎮(zhèn)居民收入的差距之中，還體現(xiàn)了農(nóng)村與城鎮(zhèn)在社會生活許多方面的、事實(shí)上的不平等。因此，應(yīng)努力縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距，提升農(nóng)村發(fā)展速度。