摘要：介紹了實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義，同時(shí)分析了當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后有針對(duì)性地提出了完善的國(guó)庫(kù)集中收付制度的對(duì)策及措施。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中收付制度；全面預(yù)算；財(cái)政壓力

　　1實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義

　�。�1）有利于政府全面監(jiān)管并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，同時(shí)可以提高整個(gè)財(cái)政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、科學(xué)化。構(gòu)建完善的國(guó)庫(kù)集中收付制度背景下，國(guó)家財(cái)政資金的劃分、分配、監(jiān)管權(quán)限及操作流程都有比較規(guī)范的制度規(guī)定，提高了國(guó)家財(cái)政管理工作的公正性、公開(kāi)性和制約力，有利于全面管理和監(jiān)督，提高了對(duì)不規(guī)范的財(cái)政支出的管理，加強(qiáng)了預(yù)算的約束性和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的管理，財(cái)政資金從籌集到應(yīng)用，都處于政府職能部門(mén)的有效管理背景下，對(duì)于預(yù)算部門(mén)和財(cái)政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)資金的使用都充分落實(shí)到位，并體現(xiàn)透明度。在現(xiàn)有的財(cái)政資金收付制度背景下，對(duì)財(cái)政資金使用方面比較匱乏，在支付、采購(gòu)等流程上存在資金截留、擠占和挪用預(yù)算資金等嚴(yán)重問(wèn)題。

　�。�2）有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高資源設(shè)置的規(guī)范性實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，財(cái)政實(shí)行了統(tǒng)一的管理和調(diào)配，進(jìn)一步細(xì)化和完善就業(yè)資金的使用和管理情況，保證了國(guó)庫(kù)集中收付信息的有效性、準(zhǔn)確性，策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息支持，從而實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、信息資源共享化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。國(guó)庫(kù)集中收付，一方面國(guó)家可以靈活調(diào)度資金，集中資金辦實(shí)事；另一方面提升了政府抗金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，有助于國(guó)家宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。

　�。�3）有助于減輕政府財(cái)政壓力。提升資金使用效率國(guó)庫(kù)集中收付，是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱作國(guó)庫(kù)單一脹戶制度。政府資源集中管理，其重要性解決了以前政府財(cái)政資金層層撥付，財(cái)政收入層層匯繳，流經(jīng)環(huán)節(jié)過(guò)多，同時(shí)也改變了資金由預(yù)算單位層層轉(zhuǎn)撥，工作效率低下的局面，加快了資金撥付速度，加快了資金流通；既有利于財(cái)政對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又能有效降低資金劃撥支付成本，提高了資金的使用效率和運(yùn)行效率。

　　2國(guó)庫(kù)集中收付制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)庫(kù)集中收付制度已取得了可喜的成績(jī)。但我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度在實(shí)施及執(zhí)行過(guò)程還存在一些問(wèn)題需要完善和落實(shí)。存在的問(wèn)題有：

　�。�1）觀念落后，各方面的阻力較大。主要表現(xiàn)：①由于實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度，財(cái)政部門(mén)在簽發(fā)支付命令后，財(cái)政資金即由國(guó)庫(kù)直接支付給支出單位的商品或勞務(wù)供應(yīng)者，財(cái)政部門(mén)成為掌握財(cái)政資金支付的最后環(huán)節(jié)，觸動(dòng)了財(cái)政內(nèi)部部門(mén)職能的調(diào)整，財(cái)政部門(mén)的工作成倍增加，責(zé)任也加大了，一些同志存在抵觸情緒或畏難情緒。②雖然政府財(cái)政資金是屬于國(guó)家的，但長(zhǎng)期以來(lái)一直由支出部門(mén)分散使用，現(xiàn)在政府集中使用后，支出部門(mén)將失去對(duì)大部分資金的直接支付權(quán)，并由此減少存款的利息收入，部門(mén)的“既得利益”被打破，其積極性會(huì)受到打擊，阻力加大。

　　（2）國(guó)庫(kù)集中收付制度法律法規(guī)沒(méi)有充分落實(shí)。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革要求政府提高資金的管理、應(yīng)用、預(yù)測(cè)和研究，當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)及管理?xiàng)l例并未真正為政府的資源監(jiān)管權(quán)提供有效的依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算法），制定本條例。第二條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，但是不作為一級(jí)預(yù)算”，但并沒(méi)有系統(tǒng)、準(zhǔn)確指出政府財(cái)政機(jī)構(gòu)有權(quán)利實(shí)施監(jiān)管預(yù)算單位的剩余額部門(mén)賬戶發(fā)生的資金調(diào)動(dòng)；而且目前的一些文件，如：《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，充其量只能是制度，還沒(méi)有落實(shí)到法律法規(guī)方面，沒(méi)有權(quán)威性，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比還有存在比較大的差距，期待進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)庫(kù)集中收付制度的法律體系。

　�。�3）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全。首先，上級(jí)財(cái)政部門(mén)提供的支付核心軟件，缺乏靈活性，難以滿足不同地區(qū)的需要；網(wǎng)上運(yùn)作速度慢，給財(cái)政和預(yù)算單位的工作帶來(lái)許多不便。在整合財(cái)政軟件系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)資源共享方面，還有許多工作要做。其次，基層改革成本較大，上級(jí)只下通知要求加大改革力度，沒(méi)有足夠的資金支持，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)無(wú)法全面展開(kāi)，基層預(yù)算單位仍然依靠手工操作，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐的改革是不可能深入進(jìn)行的。

　　3對(duì)策及建議

　�。�1）構(gòu)建完善國(guó)庫(kù)集中收付制度體系，可以從基礎(chǔ)上改變財(cái)政資金分散、資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，更好地發(fā)揮其政策扶持、引導(dǎo)作用。管理到位的國(guó)庫(kù)集中收付制度在運(yùn)行過(guò)程中是公平、公正、規(guī)范、合理和有效使用資金的基礎(chǔ)保障。要構(gòu)建完善善國(guó)庫(kù)集中收付制度體，必須建立專業(yè)化的管理組織，實(shí)行多層次授權(quán)代理，建立一系列的集中管理體系。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，調(diào)整內(nèi)部科室職能分工，以國(guó)庫(kù)為支撐，改造原來(lái)的單一賬戶體系，全部財(cái)政供養(yǎng)人員納入工資統(tǒng)發(fā)直達(dá)個(gè)人賬戶，把社保基金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入單一賬戶體系，同時(shí)開(kāi)始部門(mén)預(yù)算編制研究非常必要。構(gòu)建行之有效的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格遵循國(guó)庫(kù)集中收付制度和流程，在實(shí)踐過(guò)程中做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。同時(shí)，要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算、細(xì)化預(yù)算的工作。借鑒西方國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，與現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)集中收付體系銜接，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

　�。�2）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想。實(shí)行財(cái)、庫(kù)、行及財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的聯(lián)姻。建立和推行國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)新事物，也是財(cái)政支出管理體制改革的必然選擇，而任何一項(xiàng)支出制度改革一旦深入開(kāi)展，就會(huì)與另外一些制度發(fā)生沖突，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，多做解釋和宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，讓廣大人民都能深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)政管理體制的重要性，全面準(zhǔn)確地把握改革的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，從改革大局出發(fā)。對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度給予充分理解和支持，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　�。�3）加大培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變觀念。提高財(cái)政人員素質(zhì)，增強(qiáng)敬業(yè)精神，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，構(gòu)建和諧環(huán)境，激發(fā)工作動(dòng)力，努力以財(cái)政文化提升財(cái)政形象，以財(cái)政形象展現(xiàn)財(cái)政風(fēng)范。對(duì)當(dāng)前財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)有了更加清醒明確的認(rèn)識(shí)。因此，必須加強(qiáng)財(cái)政人員素質(zhì)培養(yǎng)。通過(guò)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。使從事該項(xiàng)工作的人員更加清醒明確的認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)工作的實(shí)質(zhì)、現(xiàn)實(shí)意義，改變傳統(tǒng)落后的觀念，掌握適合我國(guó)國(guó)情的操作辦法，以保障國(guó)庫(kù)集中收付制度體系的有效執(zhí)行；同時(shí)，注重工作人員的政治思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)的雙向提高，把不斷強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)放在重要地位，建立一支過(guò)硬的業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍，從而構(gòu)建完善善國(guó)庫(kù)集中收付制度體系。

　�。�4）完善相關(guān)法律、法規(guī)。根據(jù)實(shí)際，深入開(kāi)展價(jià)格調(diào)查研究工作，綜合分析制定實(shí)施細(xì)則或相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)章制度、實(shí)施辦法，為國(guó)庫(kù)集中收付的良性循環(huán)提供充足的法律依據(jù)。