【摘要】隨著我國(guó)啟動(dòng)加入WTO框架下政府采購(gòu)協(xié)議的談判，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放就成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如何在履行WTO協(xié)議的情況下適度推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放并支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成對(duì)我產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)是我國(guó)政府將要面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。本文通過對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)協(xié)議的進(jìn)展?fàn)顩r的介紹并結(jié)合國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的經(jīng)驗(yàn)比較，提出了目前情況下的相關(guān)具體政策建議。

　　【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)協(xié)議；市場(chǎng)開放；國(guó)際比較

　　自2008年9月以雷曼兄弟破產(chǎn)為標(biāo)志，美國(guó)次債危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)政府于11月份開始逐步實(shí)施"4萬(wàn)億"經(jīng)濟(jì)刺激政策，以鐵路、基建投資為代表的公共工程項(xiàng)目投資在全國(guó)范圍內(nèi)迅速展開，這些工程所需的物資、設(shè)備采購(gòu)對(duì)于中外企業(yè)無(wú)疑是一個(gè)巨大的市場(chǎng)和商機(jī)。為確保這些經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能夠更有效地對(duì)我經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用，2009年6月我國(guó)發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等九部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，除特殊情況外均應(yīng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購(gòu)開始前按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家相關(guān)部門審核同意。與此同時(shí)，2009年5月以外企在逾50億歐元的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競(jìng)爭(zhēng)失利為導(dǎo)火索，歐盟、世行、國(guó)外媒體紛紛發(fā)表看法，針對(duì)我國(guó)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的"優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨"條款進(jìn)行發(fā)難，認(rèn)為此舉將會(huì)引發(fā)與貿(mào)易伙伴之間的緊張關(guān)系，并加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義，有悖于WTO的"無(wú)歧視"和"國(guó)民待遇"原則。

　　至此，政府采購(gòu)市場(chǎng)開放問題又一次成為問題的焦點(diǎn)，那么我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀以及是否符合WTO規(guī)程，如何在WTO框架下運(yùn)用國(guó)際政府采購(gòu)的方式支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展同時(shí)提升我政府管理運(yùn)營(yíng)水平是一個(gè)迫在眉睫需要研究并加以改進(jìn)的重要課題。

　　一、我國(guó)政府參與WTO框架下《政府采購(gòu)協(xié)議》情況介紹

　�。ㄒ唬�《政府采購(gòu)協(xié)議》由來(lái)

　　1946年起草"關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定"時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)的市場(chǎng)份額和規(guī)模還不大，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時(shí)制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。比如，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條、第5條規(guī)定了非歧視性、國(guó)民待遇等原則，但在第3條第8款卻又規(guī)定政府公共財(cái)政采購(gòu)的例外條款，因此總協(xié)定最初的條款中對(duì)政府采購(gòu)所可能造成的貿(mào)易歧視未引起高度重視，給各國(guó)政府在其采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)行歧視做法留下了文件支持。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大，特別是到了80年代，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際政府采購(gòu)總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購(gòu)不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國(guó)民待遇的限制，也不適用其最惠國(guó)待遇條款，各國(guó)可自由優(yōu)待本國(guó)產(chǎn)品或某外國(guó)產(chǎn)品而歧視他國(guó)產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購(gòu)已日益發(fā)展為國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)嚴(yán)重障礙，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。

　　二戰(zhàn)后，各國(guó)急于恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性并極力推行，如日本、韓國(guó)的政府購(gòu)買對(duì)汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起了巨大的作用。由于政府采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大，如何評(píng)價(jià)第8款的政府采購(gòu)規(guī)定，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國(guó)爭(zhēng)論。在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購(gòu)問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購(gòu)的分題組，專門談判政府采購(gòu)問題。經(jīng)過長(zhǎng)期的討價(jià)還價(jià)，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月在日內(nèi)瓦簽訂了第一個(gè)《政府采購(gòu)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱GPA），于1981年1月1日起對(duì)屆時(shí)已接受或加入該GPA的各國(guó)政府開始生效。1987年，GPA的締約方對(duì)1979年GPA做了修改。1993年，各締約國(guó)在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購(gòu)協(xié)議》達(dá)成了新的內(nèi)容，新協(xié)議的內(nèi)容擴(kuò)大了舊GPA的適用范圍。

　　GPA是WTO現(xiàn)存的兩個(gè)諸邊協(xié)定之一，并不屬于一攬子協(xié)定的內(nèi)容，申請(qǐng)加入WTO的國(guó)家可以自由選擇是否加入GPA，其主要目標(biāo)是促進(jìn)WTO成員開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。截止目前，GPA包括美國(guó)、歐盟等13個(gè)成員，共40個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加，大約占WTO成員總數(shù)的五分之一。

　�。ǘ�）我國(guó)政府采購(gòu)協(xié)議的進(jìn)展

　　2001年12月11日，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，這也就意味著在未來(lái)要接受WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》的相關(guān)約束。實(shí)際上，在我國(guó)實(shí)際申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的談判過程中，GPA的一些主要締約國(guó)就將簽署GPA作為支持我國(guó)加人世貿(mào)組織的一個(gè)重要條件。美國(guó)確定了協(xié)議談判的三個(gè)重要對(duì)象，即中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國(guó)可先簽署GPA，并先享受GPA的權(quán)利，后承擔(dān)義務(wù)，即我國(guó)的供應(yīng)商可先進(jìn)入歐盟的采購(gòu)市場(chǎng)，獲取采購(gòu)合同，到一定時(shí)間以后，再開放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家迫切希望我國(guó)簽署GPA的主要原因，是盯住了我國(guó)數(shù)額巨大，而且前景廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

　　我國(guó)也承諾將在入世兩年后啟動(dòng)加入GPA的談判，但是由于時(shí)機(jī)不成熟，這個(gè)問題一直擱置下來(lái)。2007年12月28日，我國(guó)政府簽署加入GPA申請(qǐng)書和初步出價(jià)（政府采購(gòu)市場(chǎng)開放清單），標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)加入加入GPA的談判。2008年9月，我國(guó)向WTO秘書處提交有關(guān)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)體制的國(guó)情報(bào)告，并先后與美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、韓國(guó)進(jìn)行磋商，就采購(gòu)實(shí)體、門檻價(jià)、采購(gòu)范圍、總備注等問題進(jìn)行了深入交流，目前中外相關(guān)方分歧較大，主要集中在雙方要價(jià)的差異，外方要價(jià)明顯超出我出價(jià)水平，并敦促我方盡快提出改善出價(jià)，同時(shí)向我方提交了我方出價(jià)的問題單。截至目前，我國(guó)政府正在與相關(guān)參加方就相關(guān)技術(shù)問題緊鑼密鼓的談判。總而言之，這是我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的又一項(xiàng)重要談判，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　�。ㄈ�）加入GPA對(duì)我政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的影響

　　政府采購(gòu)協(xié)議的主要目的是限制購(gòu)買國(guó)貨政策，把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)因素引入國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，為了達(dá)到這一目的，《協(xié)議》確立了非歧視、國(guó)民待遇和保證透明度等基本原則和相關(guān)詳細(xì)措施。然而，承擔(dān)這種義務(wù)的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國(guó)家提交的附表上的實(shí)體部門。目前協(xié)議的成員國(guó)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在開放政府采購(gòu)市場(chǎng)后，并未出現(xiàn)外國(guó)供應(yīng)商蜂擁而入的情況，在英美等經(jīng)濟(jì)大國(guó)，外國(guó)供應(yīng)商要進(jìn)入該政府采購(gòu)市場(chǎng)也非易事，統(tǒng)計(jì)表明，美、日、加、西歐13萬(wàn)sdr（特別提款權(quán)）以上的政府采購(gòu)中，外國(guó)產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國(guó)為9%，西歐只有1%，一些小的成員國(guó)的購(gòu)買反而更加國(guó)際化，如香港政府采購(gòu)市場(chǎng)的外國(guó)產(chǎn)品比例超過了90%.

　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，加入?yún)f(xié)議意味著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放，利弊兼有。我國(guó)政府采購(gòu)協(xié)議談判啟動(dòng)之后，歐美、加拿大、韓國(guó)等先后要求我國(guó)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，使我談判形勢(shì)異常嚴(yán)峻，我必須依據(jù)我國(guó)國(guó)情，整合相關(guān)方面力量，綜合研究加入GPA的利弊得失，從而取得談判的主動(dòng)。從目前的形勢(shì)看，對(duì)我有利的方面，一是我國(guó)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體可以采購(gòu)到更多國(guó)外物美價(jià)廉的產(chǎn)品、工程、服務(wù)，國(guó)內(nèi)企業(yè)同時(shí)可以進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)，贏得更廣闊的生存發(fā)展空間；二是有助于我國(guó)政府采購(gòu)的透明度，完善我國(guó)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的立法，同時(shí)促進(jìn)廉政建設(shè)，不斷推進(jìn)政府采購(gòu)和管理水平的提高。

　　對(duì)我不利的方面，一是政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放必然會(huì)使某些國(guó)內(nèi)企業(yè)受到?jīng)_擊，危及到就業(yè)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)；二是我國(guó)的政府采購(gòu)體制、法律配套方面還滯后于現(xiàn)實(shí)的要求，因此必然要加快推進(jìn)法律、規(guī)章、體制的改革；三是透明度原則、最惠國(guó)待遇原則等國(guó)際規(guī)則將對(duì)我行政制度建設(shè)、行為規(guī)范提出更高要求，必須盡快完善，否則將不能應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放所帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　二、目前我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的現(xiàn)狀和問題

　　自1995年由上海最先試行政府采購(gòu)管理工作以來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)內(nèi)容從汽車、設(shè)備擴(kuò)展到汽車維修、會(huì)議服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件、工程招標(biāo)等領(lǐng)域，采購(gòu)金額從1998年的31億元發(fā)展到2008年的5900億元，不僅提高了資金使用效率，同時(shí)從制度上促進(jìn)了廉政建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，值得注意的是，雖然我國(guó)在政府采購(gòu)法中明確指出要支持國(guó)貨、有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，然而在計(jì)算機(jī)軟件、汽車、工程機(jī)械等領(lǐng)域的政府采購(gòu)實(shí)踐中卻沒有得到很好的貫徹，表現(xiàn)為采購(gòu)的國(guó)貨少、自主品牌少，并沒有很好的起到支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，這一點(diǎn)已為眾多國(guó)人所詬病，譬如，2003年，我國(guó)政府采購(gòu)的計(jì)算機(jī)在軟件中國(guó)產(chǎn)軟件的占有率只有30%，2004年通過政府采購(gòu)的3000多輛汽車中國(guó)產(chǎn)汽車占比非常低，自主品牌車中只有紅旗的采購(gòu)量稍微多一些，當(dāng)然，形成這種局面的因素很多，但是不可回避的是缺乏政府采購(gòu)市場(chǎng)的支持，我國(guó)企業(yè)將失去一個(gè)非常大的消費(fèi)群體，最終失去寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

　　政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)特殊的消費(fèi)市場(chǎng)，它的封閉是暫時(shí)的，開放則是必然趨勢(shì)，當(dāng)然開放必須是對(duì)等的。由于我國(guó)至今還未簽署國(guó)際性或區(qū)域性的政府采購(gòu)協(xié)定，我們?cè)凇墩�府采�?gòu)法》中做出了強(qiáng)制性購(gòu)買國(guó)貨的規(guī)定，在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)機(jī)關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨，然而這種局面明顯地限制了跨國(guó)公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，日益引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　綜上，GPA的啟動(dòng)必然意味著未來(lái)我國(guó)在協(xié)議內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)開放問題，我們必須未雨綢繆，及早研究解決辦法和措施，目前國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的相關(guān)軟件、硬件的欠缺困擾著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┱�府采購(gòu)體制欠規(guī)范。

　　由于我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模小，采購(gòu)實(shí)踐工作開展的時(shí)間不長(zhǎng)，因此還沒有形成一整套嚴(yán)密的政府采購(gòu)組織管理機(jī)構(gòu)、信息管理發(fā)布、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管、考核、爭(zhēng)端解決機(jī)制，同時(shí)也缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下，政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)、公平、公開基本原則尚不能完全貫徹，更談不上利用政府采購(gòu)來(lái)服務(wù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，一旦貿(mào)然加入，將會(huì)對(duì)我相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域造成很多不確定的負(fù)面影響。

　�。ǘ�）國(guó)內(nèi)相關(guān)法律滯后。

　　利用法律手段規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)是國(guó)際上的通行做法，沒有法律的約束，就會(huì)使一國(guó)的政府采購(gòu)在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，從而難于消除國(guó)際采購(gòu)市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，最終難于有效的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)目前規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律還比較滯后，表現(xiàn)為雖然《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》已頒布實(shí)施，但只能管理部分政府采購(gòu)，未能提供適合各種情況的一攬子采購(gòu)方法和程序，政府采購(gòu)法的實(shí)施細(xì)則也沒有出臺(tái)，招投標(biāo)法很難解決相關(guān)諸多問題，政府采購(gòu)的很多配套法規(guī)遠(yuǎn)未到位。（三）對(duì)GPA相關(guān)參加方的情況不掌握。

　　由于我國(guó)還未加入GPA，雖然通過各種渠道了解情況，但對(duì)其研究和學(xué)習(xí)還不深入，表現(xiàn)為對(duì)相關(guān)參加方的承諾背景、采購(gòu)體制、具體操作程序、實(shí)際采購(gòu)情況不了解，因此對(duì)參加方為什么提出例外、對(duì)我影響如何、是否可以為我所借鑒等問題均不掌握，使我難以預(yù)估政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的后果。

　�。ㄋ模┤鄙賴�(guó)際化政府采購(gòu)管理人才。

　　政府采購(gòu)環(huán)節(jié)眾多，包括招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等技術(shù)環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要對(duì)所采購(gòu)的商品、服務(wù)、工程的相關(guān)市場(chǎng)行情、技術(shù)特性有所了解，在涉及國(guó)際采購(gòu)時(shí)，還要對(duì)專業(yè)理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)操作能力、外語(yǔ)、法律、國(guó)際貿(mào)易、公共關(guān)系、職業(yè)道德、WTO相關(guān)規(guī)則的詳細(xì)全面掌握，因此，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求較高，而目前我國(guó)還缺少掌握國(guó)際通行采購(gòu)方式的管理人才，不能全面適應(yīng)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的要求。

　　由于上述問題的存在，以及缺乏研究數(shù)據(jù)、信息資料，使我們目前的利弊分析過于籠統(tǒng)，各部門的談判方案都趨于保守，提出大到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全，小到行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展受到威脅和制約，因此圈定保護(hù)范圍過大，使談判方案不具備可操作性，從而不能有效地保護(hù)我產(chǎn)業(yè)安全。截至目前，我國(guó)政府采購(gòu)制度的建設(shè)依然滯后于我國(guó)加入GPA的現(xiàn)實(shí)要求，致使我國(guó)在政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放方面顯得被動(dòng)。

　　三、關(guān)于政府采購(gòu)開放的國(guó)際比較

　　國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放問題，各國(guó)都給予了高度重視，積極從立法、財(cái)政、外交、政策制定等方面綜合給予解決，有力的體現(xiàn)了政策意圖，并收到了積極效果。

　�。ㄒ唬┓e極保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)

　　在政府采購(gòu)中給予本國(guó)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹櫍�以支持本�?guó)工業(yè)的發(fā)展，既是政府采購(gòu)公共性的表現(xiàn)，也是鼓勵(lì)本國(guó)自主創(chuàng)新的需要，也是世界各國(guó)通行的做法和慣例。如美國(guó)1933年的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》就明確規(guī)定，凡是使用美國(guó)聯(lián)邦基金購(gòu)買或者購(gòu)買供政府使用或建設(shè)公共工程使用的商品，均應(yīng)購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品，同時(shí)要求國(guó)際采購(gòu)至少50%的國(guó)產(chǎn)化率和國(guó)內(nèi)投標(biāo)者10-30%的價(jià)格優(yōu)惠；歐盟規(guī)定采購(gòu)金額在500萬(wàn)歐元以上的工程，20萬(wàn)歐元以上的貨物和服務(wù)，必須在歐盟范圍內(nèi)采購(gòu)，政府采購(gòu)如果要采購(gòu)國(guó)外的產(chǎn)品，也會(huì)提出相應(yīng)的貿(mào)易補(bǔ)償條款；以色列政府要求國(guó)際采購(gòu)至少要有35%要在國(guó)內(nèi)購(gòu)買，波蘭給國(guó)內(nèi)投標(biāo)者20%的價(jià)格優(yōu)惠，澳大利亞等國(guó)家也以國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)等正當(dāng)?shù)睦碛桑�禁止或限制外�?guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。

　�。ǘ�）加大對(duì)中小企業(yè)的傾斜和支持

　　美國(guó)《法案》規(guī)定在政府采購(gòu)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，本國(guó)中小企業(yè)供應(yīng)商報(bào)價(jià)比國(guó)外報(bào)價(jià)高出12%的幅度之內(nèi)應(yīng)該優(yōu)先采購(gòu)；積極與外國(guó)政府、國(guó)際組織簽署國(guó)際性政府采購(gòu)協(xié)定及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在協(xié)定中設(shè)立美國(guó)中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)的有利條款。澳大利亞規(guī)定，聯(lián)邦一級(jí)政府采購(gòu)合同的10%要留給中小企業(yè)，由財(cái)政部來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，同時(shí)在采購(gòu)供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)、降低費(fèi)用、增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)等方面均作出相應(yīng)的立法安排，確保中小企業(yè)能夠有進(jìn)入機(jī)會(huì)。韓國(guó)政府立法采用中小企業(yè)專項(xiàng)采購(gòu)的方式，加拿大政府對(duì)于中小企業(yè)則采取特別對(duì)待的方式等等。

　�。ㄈ�）政府采購(gòu)市場(chǎng)的豁免與例外

　　各國(guó)都會(huì)根據(jù)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在雙邊談判過程中都會(huì)加入豁免、例外的產(chǎn)業(yè)。比如美國(guó)在加入GPA后，在附件四的備注中排除了包括運(yùn)輸、發(fā)射服務(wù)，研究和開發(fā)，電訊服務(wù)等項(xiàng)目，迄今為止美國(guó)與歐盟之間尚未就電信市場(chǎng)的采購(gòu)問題互相開放，對(duì)于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等關(guān)稅較高的產(chǎn)品也沒有完全開放政府采購(gòu)市場(chǎng)；歐盟也在備注中排除了包括電信、金融、法律等服務(wù)；日本則根據(jù)本國(guó)情況，也排除了包括特定車輛維修、信件快遞、特定的建筑安裝服務(wù)等項(xiàng)目；韓國(guó)政府則對(duì)部分政府采購(gòu)申請(qǐng)豁免，比如根據(jù)國(guó)防需要的基于國(guó)家安全和國(guó)防目的進(jìn)行的采購(gòu)，根據(jù)《航空航天促進(jìn)法》進(jìn)行的衛(wèi)星采購(gòu)等。

　　四、我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的幾點(diǎn)思考

　　在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放成為我國(guó)全面介入世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)品質(zhì)量的提高，我企業(yè)需要充分利用龐大的國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)來(lái)發(fā)展自己，同時(shí)國(guó)外企業(yè)也對(duì)我不斷增長(zhǎng)的巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng)虎視眈眈，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模一般占當(dāng)年GDP的10%以上或者占財(cái)政支出的30%，而2008年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占GDP和財(cái)政支出的比例分別為2%和9.6%，與國(guó)外相比還有很大的增長(zhǎng)潛力。面對(duì)我國(guó)啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)不久也將對(duì)外放開，如何處理保護(hù)和開放的關(guān)系，我們需要加以審慎研究并加以逐步推進(jìn)。

　�。ㄒ唬┲鸩酵晟普�府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)取向

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的核心，公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則才能保障政府采購(gòu)合同授予最具有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商，從而達(dá)到公共利益的最大化。這主要包括完善采購(gòu)方阻礙供應(yīng)方參與競(jìng)爭(zhēng)和供貨方為獲得合同而阻礙競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)管理制度。一是形成相互制約的政府采購(gòu)監(jiān)督體制，比如財(cái)政、審計(jì)、采購(gòu)方、供應(yīng)方、社會(huì)公眾等相互監(jiān)督的機(jī)制；二是以嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算程序?yàn)榛�礎(chǔ)，必須嚴(yán)格按照科學(xué)的采購(gòu)預(yù)算來(lái)執(zhí)行；三是政府采購(gòu)信息的高透明度，包括采購(gòu)信息、程序、規(guī)章制度、采購(gòu)結(jié)果、相關(guān)合格供應(yīng)商等的公開，確保在我承諾開放領(lǐng)域政采項(xiàng)目的陽(yáng)光、高效推進(jìn)。最后還要借助電子信息手段完善政府采購(gòu)信息發(fā)布、政府采購(gòu)過程監(jiān)管、事后跟蹤調(diào)查等方式保證政府采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）堅(jiān)決貫徹政府采購(gòu)的公共政策取向

　　政府采購(gòu)屬于公共政策性采購(gòu)，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)性和效率性的考慮，定位于國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，但還必須堅(jiān)持保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展、貫徹國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的原則，這也是國(guó)際通行做法。因此，首先要運(yùn)用政府采購(gòu)政策保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。政府采購(gòu)作為國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)合理、合法手段，已為國(guó)內(nèi)大多數(shù)國(guó)家所采用，以國(guó)家安全、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品采取優(yōu)先購(gòu)買的政策，已是國(guó)際通行慣例；其次，積極幫助本國(guó)企業(yè)打入國(guó)際政策采購(gòu)市場(chǎng)，各國(guó)雖然沒有明確的措施直接幫助企業(yè)，但是通過適度保護(hù)、政策信息培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)等方式簡(jiǎn)介幫助企業(yè)打入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)；三是積極參加國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則的制定，簽訂雙邊政府采購(gòu)市場(chǎng)相互開放的協(xié)議，不斷拓展國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外滲透空間；最后要通過政采市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家特定的產(chǎn)業(yè)政策，我國(guó)目前面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提振內(nèi)需、中小企業(yè)健康發(fā)展等方面的政策意圖都可以運(yùn)用政府采購(gòu)方式來(lái)加以實(shí)施。

　�。ㄈ�）不斷完善配套法律、體制改革措施。

　　首先，要盡快完善與政府采購(gòu)相關(guān)的法律體系。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入后WTO時(shí)代，各行各業(yè)都在逐步履行市場(chǎng)開放的承諾，政府采購(gòu)也即將面向國(guó)際市場(chǎng)，但是我國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的法律卻略顯單薄，目前要加緊出臺(tái)政府采購(gòu)法的相關(guān)實(shí)施細(xì)則、管理體制，不斷規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)作。要根據(jù)我國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、國(guó)際相關(guān)規(guī)則，明確我政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的范圍和程度；在確定相關(guān)政府采購(gòu)范圍后，及時(shí)改革國(guó)內(nèi)相關(guān)政府采購(gòu)立法、制定新的法律法規(guī)，符合國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則的相關(guān)要求。

　　其次，注重開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的漸進(jìn)性和次序性�！墩�府采購(gòu)協(xié)議》是諸邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國(guó)自愿參加的，只對(duì)簽字的成員國(guó)具有約束力，而且各個(gè)國(guó)家在申請(qǐng)加入該協(xié)議時(shí)，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國(guó)民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。因此，我國(guó)可以選擇一些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的部門開放，遵循漸進(jìn)的原則，積累了參與國(guó)際政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)后再逐步放寬限度。在實(shí)體的選擇上，則可以先選擇政府機(jī)關(guān)，其它公共機(jī)構(gòu)可以逐步放開。如美國(guó)、加拿大韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都是在本國(guó)完全成為外向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家之后才加入GPA，美國(guó)在加入?yún)f(xié)議后，在電信等其他領(lǐng)域仍不對(duì)外開放。

　�。ㄋ模┏浞掷�用相關(guān)條款為我企業(yè)發(fā)展?fàn)幦�時(shí)間。

　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在政府采購(gòu)協(xié)議的談判中可充分利用協(xié)議中"發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇"相關(guān)條款，加強(qiáng)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，譬如在協(xié)議的適用范圍方面，發(fā)展中國(guó)家可同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國(guó)民待遇原則例外的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單，同時(shí)可要求發(fā)達(dá)國(guó)家在擬定"協(xié)議"的范圍時(shí)，盡量列入購(gòu)買與發(fā)展中國(guó)家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體；在例外條款方面，發(fā)展中國(guó)家在參加部分區(qū)域或全球安排時(shí)，也可通過談判將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外。

　　在"協(xié)議"生效后，發(fā)展中締約方可按"協(xié)議"第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍，或可要求政府采購(gòu)委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外。

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