【摘要】隨著我國啟動加入WTO框架下政府采購協(xié)議的談判，我國政府采購市場的開放就成為國際社會關(guān)注的焦點。如何在履行WTO協(xié)議的情況下適度推進我國政府采購市場的開放并支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成對我產(chǎn)業(yè)的有效保護是我國政府將要面臨的一個現(xiàn)實問題。本文通過對我國政府采購協(xié)議的進展?fàn)顩r的介紹并結(jié)合國際政府采購市場開放的經(jīng)驗比較，提出了目前情況下的相關(guān)具體政策建議。

　　【關(guān)鍵詞】政府采購協(xié)議；市場開放；國際比較

　　自2008年9月以雷曼兄弟破產(chǎn)為標(biāo)志，美國次債危機引發(fā)的金融危機繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，為保證我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，我國政府于11月份開始逐步實施"4萬億"經(jīng)濟刺激政策，以鐵路、基建投資為代表的公共工程項目投資在全國范圍內(nèi)迅速展開，這些工程所需的物資、設(shè)備采購對于中外企業(yè)無疑是一個巨大的市場和商機。為確保這些經(jīng)濟刺激計劃能夠更有效地對我經(jīng)濟產(chǎn)生積極作用，2009年6月我國發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等九部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定政府投資項目屬于政府采購，除特殊情況外均應(yīng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，必須在采購開始前按照有關(guān)規(guī)定報國家相關(guān)部門審核同意。與此同時，2009年5月以外企在逾50億歐元的風(fēng)力渦輪發(fā)電機訂單競爭失利為導(dǎo)火索，歐盟、世行、國外媒體紛紛發(fā)表看法，針對我國4萬億經(jīng)濟刺激計劃中的"優(yōu)先購買國貨"條款進行發(fā)難，認(rèn)為此舉將會引發(fā)與貿(mào)易伙伴之間的緊張關(guān)系，并加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義，有悖于WTO的"無歧視"和"國民待遇"原則。

　　至此，政府采購市場開放問題又一次成為問題的焦點，那么我國政府采購市場的發(fā)展現(xiàn)狀以及是否符合WTO規(guī)程，如何在WTO框架下運用國際政府采購的方式支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展同時提升我政府管理運營水平是一個迫在眉睫需要研究并加以改進的重要課題。

　　一、我國政府參與WTO框架下《政府采購協(xié)議》情況介紹

　　（一）《政府采購協(xié)議》由來

　　1946年起草"關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定"時，由于當(dāng)時政府采購的市場份額和規(guī)模還不大，對國際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。比如，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條、第5條規(guī)定了非歧視性、國民待遇等原則，但在第3條第8款卻又規(guī)定政府公共財政采購的例外條款，因此總協(xié)定最初的條款中對政府采購所可能造成的貿(mào)易歧視未引起高度重視，給各國政府在其采購活動中實行歧視做法留下了文件支持。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模越來越大，特別是到了80年代，無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)統(tǒng)計，國際政府采購總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國民待遇的限制，也不適用其最惠國待遇條款，各國可自由優(yōu)待本國產(chǎn)品或某外國產(chǎn)品而歧視他國產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國際貿(mào)易活動背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購已日益發(fā)展為國際貿(mào)易中的一個嚴(yán)重障礙，越來越受到人們的關(guān)注。

　　二戰(zhàn)后，各國急于恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟，面對美國產(chǎn)品的強大競爭力，紛紛采取貿(mào)易保護主義，充分認(rèn)識政府采購對民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性并極力推行，如日本、韓國的政府購買對汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起了巨大的作用。由于政府采購的規(guī)模越來越大，如何評價第8款的政府采購規(guī)定，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國爭論。在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購的分題組，專門談判政府采購問題。經(jīng)過長期的討價還價，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月在日內(nèi)瓦簽訂了第一個《政府采購協(xié)議》（以下簡稱GPA），于1981年1月1日起對屆時已接受或加入該GPA的各國政府開始生效。1987年，GPA的締約方對1979年GPA做了修改。1993年，各締約國在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購協(xié)議》達(dá)成了新的內(nèi)容，新協(xié)議的內(nèi)容擴大了舊GPA的適用范圍。

　　GPA是WTO現(xiàn)存的兩個諸邊協(xié)定之一，并不屬于一攬子協(xié)定的內(nèi)容，申請加入WTO的國家可以自由選擇是否加入GPA，其主要目標(biāo)是促進WTO成員開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。截止目前，GPA包括美國、歐盟等13個成員，共40個國家和地區(qū)參加，大約占WTO成員總數(shù)的五分之一。

　　（二）我國政府采購協(xié)議的進展

　　2001年12月11日，中國加入了世界貿(mào)易組織，這也就意味著在未來要接受WTO的《政府采購協(xié)議》的相關(guān)約束。實際上，在我國實際申請加入世貿(mào)組織的談判過程中，GPA的一些主要締約國就將簽署GPA作為支持我國加人世貿(mào)組織的一個重要條件。美國確定了協(xié)議談判的三個重要對象，即中國、中國臺灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國可先簽署GPA，并先享受GPA的權(quán)利，后承擔(dān)義務(wù)，即我國的供應(yīng)商可先進入歐盟的采購市場，獲取采購合同，到一定時間以后，再開放我國的政府采購市場。發(fā)達(dá)國家迫切希望我國簽署GPA的主要原因，是盯住了我國數(shù)額巨大，而且前景廣闊的政府采購市場。

　　我國也承諾將在入世兩年后啟動加入GPA的談判，但是由于時機不成熟，這個問題一直擱置下來。2007年12月28日，我國政府簽署加入GPA申請書和初步出價（政府采購市場開放清單），標(biāo)志著我國正式啟動加入加入GPA的談判。2008年9月，我國向WTO秘書處提交有關(guān)國內(nèi)政府采購體制的國情報告，并先后與美國、歐盟、日本、加拿大、韓國進行磋商，就采購實體、門檻價、采購范圍、總備注等問題進行了深入交流，目前中外相關(guān)方分歧較大，主要集中在雙方要價的差異，外方要價明顯超出我出價水平，并敦促我方盡快提出改善出價，同時向我方提交了我方出價的問題單。截至目前，我國政府正在與相關(guān)參加方就相關(guān)技術(shù)問題緊鑼密鼓的談判�？偠�言之，這是我國對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的又一項重要談判，必將對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　�。ㄈ�）加入GPA對我政府采購市場開放的影響

　　政府采購協(xié)議的主要目的是限制購買國貨政策，把國際競爭因素引入國內(nèi)政府采購市場，為了達(dá)到這一目的，《協(xié)議》確立了非歧視、國民待遇和保證透明度等基本原則和相關(guān)詳細(xì)措施。然而，承擔(dān)這種義務(wù)的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國家提交的附表上的實體部門。目前協(xié)議的成員國多為經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，由于國內(nèi)企業(yè)的競爭力較強，在開放政府采購市場后，并未出現(xiàn)外國供應(yīng)商蜂擁而入的情況，在英美等經(jīng)濟大國，外國供應(yīng)商要進入該政府采購市場也非易事，統(tǒng)計表明，美、日、加、西歐13萬sdr（特別提款權(quán)）以上的政府采購中，外國產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國為9%，西歐只有1%，一些小的成員國的購買反而更加國際化，如香港政府采購市場的外國產(chǎn)品比例超過了90%.

　　我國是一個發(fā)展中的大國，加入?yún)f(xié)議意味著我國政府采購市場的開放，利弊兼有。我國政府采購協(xié)議談判啟動之后，歐美、加拿大、韓國等先后要求我國開放政府采購市場，使我談判形勢異常嚴(yán)峻，我必須依據(jù)我國國情，整合相關(guān)方面力量，綜合研究加入GPA的利弊得失，從而取得談判的主動。從目前的形勢看，對我有利的方面，一是我國各機關(guān)、團體可以采購到更多國外物美價廉的產(chǎn)品、工程、服務(wù)，國內(nèi)企業(yè)同時可以進入國際政府采購市場，贏得更廣闊的生存發(fā)展空間；二是有助于我國政府采購的透明度，完善我國財經(jīng)領(lǐng)域的立法，同時促進廉政建設(shè)，不斷推進政府采購和管理水平的提高。

　　對我不利的方面，一是政府采購市場的開放必然會使某些國內(nèi)企業(yè)受到?jīng)_擊，危及到就業(yè)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；二是我國的政府采購體制、法律配套方面還滯后于現(xiàn)實的要求，因此必然要加快推進法律、規(guī)章、體制的改革；三是透明度原則、最惠國待遇原則等國際規(guī)則將對我行政制度建設(shè)、行為規(guī)范提出更高要求，必須盡快完善，否則將不能應(yīng)對政府采購市場開放所帶來的負(fù)面影響。

　　二、目前我國政府采購市場開放的現(xiàn)狀和問題

　　自1995年由上海最先試行政府采購管理工作以來，政府采購規(guī)模不斷擴大，采購內(nèi)容從汽車、設(shè)備擴展到汽車維修、會議服務(wù)、計算機軟件、工程招標(biāo)等領(lǐng)域，采購金額從1998年的31億元發(fā)展到2008年的5900億元，不僅提高了資金使用效率，同時從制度上促進了廉政建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，值得注意的是，雖然我國在政府采購法中明確指出要支持國貨、有助于實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，然而在計算機軟件、汽車、工程機械等領(lǐng)域的政府采購實踐中卻沒有得到很好的貫徹，表現(xiàn)為采購的國貨少、自主品牌少，并沒有很好的起到支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，這一點已為眾多國人所詬病，譬如，2003年，我國政府采購的計算機在軟件中國產(chǎn)軟件的占有率只有30%，2004年通過政府采購的3000多輛汽車中國產(chǎn)汽車占比非常低，自主品牌車中只有紅旗的采購量稍微多一些，當(dāng)然，形成這種局面的因素很多，但是不可回避的是缺乏政府采購市場的支持，我國企業(yè)將失去一個非常大的消費群體，最終失去寶貴的發(fā)展機遇。

　　政府采購市場是一個特殊的消費市場，它的封閉是暫時的，開放則是必然趨勢，當(dāng)然開放必須是對等的。由于我國至今還未簽署國際性或區(qū)域性的政府采購協(xié)定，我們在《政府采購法》中做出了強制性購買國貨的規(guī)定，在采購實踐中，采購機關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購買國貨，然而這種局面明顯地限制了跨國公司的商業(yè)機會，日益引起國際社會的廣泛關(guān)注。

　　綜上，GPA的啟動必然意味著未來我國在協(xié)議內(nèi)的政府采購市場開放問題，我們必須未雨綢繆，及早研究解決辦法和措施，目前國內(nèi)政府采購市場的相關(guān)軟件、硬件的欠缺困擾著我國政府采購市場的開放。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　�。ㄒ唬┱�府采購體制欠規(guī)范。

　　由于我國政府采購規(guī)模小，采購實踐工作開展的時間不長，因此還沒有形成一整套嚴(yán)密的政府采購組織管理機構(gòu)、信息管理發(fā)布、競爭、監(jiān)管、考核、爭端解決機制，同時也缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗，在這種情況下，政府采購的競爭、公平、公開基本原則尚不能完全貫徹，更談不上利用政府采購來服務(wù)本國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策的實施，一旦貿(mào)然加入，將會對我相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域造成很多不確定的負(fù)面影響。

　　（二）國內(nèi)相關(guān)法律滯后。

　　利用法律手段規(guī)范政府采購市場是國際上的通行做法，沒有法律的約束，就會使一國的政府采購在國際政府采購市場處于不利的競爭地位，從而難于消除國際采購市場的貿(mào)易壁壘，最終難于有效的保護民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國目前規(guī)范政府采購行為的法律還比較滯后，表現(xiàn)為雖然《政府采購法》和《招投標(biāo)法》已頒布實施，但只能管理部分政府采購，未能提供適合各種情況的一攬子采購方法和程序，政府采購法的實施細(xì)則也沒有出臺，招投標(biāo)法很難解決相關(guān)諸多問題，政府采購的很多配套法規(guī)遠(yuǎn)未到位。（三）對GPA相關(guān)參加方的情況不掌握。

　　由于我國還未加入GPA，雖然通過各種渠道了解情況，但對其研究和學(xué)習(xí)還不深入，表現(xiàn)為對相關(guān)參加方的承諾背景、采購體制、具體操作程序、實際采購情況不了解，因此對參加方為什么提出例外、對我影響如何、是否可以為我所借鑒等問題均不掌握，使我難以預(yù)估政府采購市場開放的后果。

　�。ㄋ模┤鄙賴�際化政府采購管理人才。

　　政府采購環(huán)節(jié)眾多，包括招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等技術(shù)環(huán)節(jié)，同時還需要對所采購的商品、服務(wù)、工程的相關(guān)市場行情、技術(shù)特性有所了解，在涉及國際采購時，還要對專業(yè)理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)操作能力、外語、法律、國際貿(mào)易、公共關(guān)系、職業(yè)道德、WTO相關(guān)規(guī)則的詳細(xì)全面掌握，因此，對相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求較高，而目前我國還缺少掌握國際通行采購方式的管理人才，不能全面適應(yīng)我國政府采購市場開放的要求。

　　由于上述問題的存在，以及缺乏研究數(shù)據(jù)、信息資料，使我們目前的利弊分析過于籠統(tǒng)，各部門的談判方案都趨于保守，提出大到國家安全、經(jīng)濟安全，小到行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展受到威脅和制約，因此圈定保護范圍過大，使談判方案不具備可操作性，從而不能有效地保護我產(chǎn)業(yè)安全。截至目前，我國政府采購制度的建設(shè)依然滯后于我國加入GPA的現(xiàn)實要求，致使我國在政府采購市場的開放方面顯得被動。

　　三、關(guān)于政府采購開放的國際比較

　　國際政府采購市場的開放問題，各國都給予了高度重視，積極從立法、財政、外交、政策制定等方面綜合給予解決，有力的體現(xiàn)了政策意圖，并收到了積極效果。

　�。ㄒ唬┓e極保護本國產(chǎn)業(yè)

　　在政府采購中給予本國產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹�，以支持本國工業(yè)的發(fā)展，既是政府采購公共性的表現(xiàn)，也是鼓勵本國自主創(chuàng)新的需要，也是世界各國通行的做法和慣例。如美國1933年的《購買美國產(chǎn)品法》就明確規(guī)定，凡是使用美國聯(lián)邦基金購買或者購買供政府使用或建設(shè)公共工程使用的商品，均應(yīng)購買美國產(chǎn)品，同時要求國際采購至少50%的國產(chǎn)化率和國內(nèi)投標(biāo)者10-30%的價格優(yōu)惠；歐盟規(guī)定采購金額在500萬歐元以上的工程，20萬歐元以上的貨物和服務(wù)，必須在歐盟范圍內(nèi)采購，政府采購如果要采購國外的產(chǎn)品，也會提出相應(yīng)的貿(mào)易補償條款；以色列政府要求國際采購至少要有35%要在國內(nèi)購買，波蘭給國內(nèi)投標(biāo)者20%的價格優(yōu)惠，澳大利亞等國家也以國家安全、環(huán)境保護等正當(dāng)?shù)睦碛�，禁止或限制外國供�?yīng)商進入本國政府采購市場。

　�。ǘ�）加大對中小企業(yè)的傾斜和支持

　　美國《法案》規(guī)定在政府采購項目的報價中，本國中小企業(yè)供應(yīng)商報價比國外報價高出12%的幅度之內(nèi)應(yīng)該優(yōu)先采購；積極與外國政府、國際組織簽署國際性政府采購協(xié)定及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在協(xié)定中設(shè)立美國中小企業(yè)進入國外政府采購市場的有利條款。澳大利亞規(guī)定，聯(lián)邦一級政府采購合同的10%要留給中小企業(yè)，由財政部來負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，同時在采購供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)、降低費用、增加競爭機會等方面均作出相應(yīng)的立法安排，確保中小企業(yè)能夠有進入機會。韓國政府立法采用中小企業(yè)專項采購的方式，加拿大政府對于中小企業(yè)則采取特別對待的方式等等。

　　（三）政府采購市場的豁免與例外

　　各國都會根據(jù)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在雙邊談判過程中都會加入豁免、例外的產(chǎn)業(yè)。比如美國在加入GPA后，在附件四的備注中排除了包括運輸、發(fā)射服務(wù)，研究和開發(fā)，電訊服務(wù)等項目，迄今為止美國與歐盟之間尚未就電信市場的采購問題互相開放，對于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等關(guān)稅較高的產(chǎn)品也沒有完全開放政府采購市場；歐盟也在備注中排除了包括電信、金融、法律等服務(wù)；日本則根據(jù)本國情況，也排除了包括特定車輛維修、信件快遞、特定的建筑安裝服務(wù)等項目；韓國政府則對部分政府采購申請豁免，比如根據(jù)國防需要的基于國家安全和國防目的進行的采購，根據(jù)《航空航天促進法》進行的衛(wèi)星采購等。

　　四、我國政府采購市場開放的幾點思考

　　在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的背景下，政府采購市場的開放成為我國全面介入世界經(jīng)濟的一個重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)品質(zhì)量的提高，我企業(yè)需要充分利用龐大的國際政府采購市場來發(fā)展自己，同時國外企業(yè)也對我不斷增長的巨大的政府采購市場虎視眈眈，根據(jù)國際經(jīng)驗，一國政府采購規(guī)模一般占當(dāng)年GDP的10%以上或者占財政支出的30%，而2008年我國政府采購規(guī)模占GDP和財政支出的比例分別為2%和9.6%，與國外相比還有很大的增長潛力。面對我國啟動加入《政府采購協(xié)議》的嚴(yán)峻形勢，我國的政府采購市場不久也將對外放開，如何處理保護和開放的關(guān)系，我們需要加以審慎研究并加以逐步推進。

　　（一）逐步完善政府采購的競爭取向

　　公平競爭是政府采購的核心，公平的競爭規(guī)則才能保障政府采購合同授予最具有競爭力的供應(yīng)商，從而達(dá)到公共利益的最大化。這主要包括完善采購方阻礙供應(yīng)方參與競爭和供貨方為獲得合同而阻礙競爭的相關(guān)管理制度。一是形成相互制約的政府采購監(jiān)督體制，比如財政、審計、采購方、供應(yīng)方、社會公眾等相互監(jiān)督的機制；二是以嚴(yán)格的財政預(yù)算程序為基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格按照科學(xué)的采購預(yù)算來執(zhí)行；三是政府采購信息的高透明度，包括采購信息、程序、規(guī)章制度、采購結(jié)果、相關(guān)合格供應(yīng)商等的公開，確保在我承諾開放領(lǐng)域政采項目的陽光、高效推進。最后還要借助電子信息手段完善政府采購信息發(fā)布、政府采購過程監(jiān)管、事后跟蹤調(diào)查等方式保證政府采購項目的順利進行。

　�。ǘ�）堅決貫徹政府采購的公共政策取向

　　政府采購屬于公共政策性采購，出于對經(jīng)濟性和效率性的考慮，定位于國內(nèi)外大市場，但還必須堅持保護民族工業(yè)發(fā)展、貫徹國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的原則，這也是國際通行做法。因此，首先要運用政府采購政策保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。政府采購作為國際貿(mào)易中保護本國經(jīng)濟的一個合理、合法手段，已為國內(nèi)大多數(shù)國家所采用，以國家安全、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由對國內(nèi)產(chǎn)品采取優(yōu)先購買的政策，已是國際通行慣例；其次，積極幫助本國企業(yè)打入國際政策采購市場，各國雖然沒有明確的措施直接幫助企業(yè)，但是通過適度保護、政策信息培訓(xùn)、經(jīng)驗交流總結(jié)等方式簡介幫助企業(yè)打入國外政府采購市場；三是積極參加國際政府采購規(guī)則的制定，簽訂雙邊政府采購市場相互開放的協(xié)議，不斷拓展國內(nèi)企業(yè)的對外滲透空間；最后要通過政采市場的規(guī)范運作來實現(xiàn)國家特定的產(chǎn)業(yè)政策，我國目前面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，對促進自主創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略實施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)、提振內(nèi)需、中小企業(yè)健康發(fā)展等方面的政策意圖都可以運用政府采購方式來加以實施。

　　（三）不斷完善配套法律、體制改革措施。

　　首先，要盡快完善與政府采購相關(guān)的法律體系。我國目前已經(jīng)進入后WTO時代，各行各業(yè)都在逐步履行市場開放的承諾，政府采購也即將面向國際市場，但是我國有關(guān)政府采購的法律卻略顯單薄，目前要加緊出臺政府采購法的相關(guān)實施細(xì)則、管理體制，不斷規(guī)范政府采購運作。要根據(jù)我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、國際相關(guān)規(guī)則，明確我政府采購市場開放的范圍和程度；在確定相關(guān)政府采購范圍后，及時改革國內(nèi)相關(guān)政府采購立法、制定新的法律法規(guī)，符合國際政府采購規(guī)則的相關(guān)要求。

　　其次，注重開放政府采購市場的漸進性和次序性。《政府采購協(xié)議》是諸邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加的，只對簽字的成員國具有約束力，而且各個國家在申請加入該協(xié)議時，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國民待遇原則的實體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。因此，我國可以選擇一些國際競爭力強的部門開放，遵循漸進的原則，積累了參與國際政府采購的經(jīng)驗后再逐步放寬限度。在實體的選擇上，則可以先選擇政府機關(guān)，其它公共機構(gòu)可以逐步放開。如美國、加拿大韓國等國家和地區(qū)都是在本國完全成為外向型經(jīng)濟國家之后才加入GPA，美國在加入?yún)f(xié)議后，在電信等其他領(lǐng)域仍不對外開放。

　�。ㄋ模┏浞掷�用相關(guān)條款為我企業(yè)發(fā)展?fàn)幦�時間。

　　我國是一個發(fā)展中國家，在政府采購協(xié)議的談判中可充分利用協(xié)議中"發(fā)展中國家的特殊與差別待遇"相關(guān)條款，加強對民族產(chǎn)業(yè)的保護，譬如在協(xié)議的適用范圍方面，發(fā)展中國家可同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則例外的實體、產(chǎn)品或服務(wù)清單，同時可要求發(fā)達(dá)國家在擬定"協(xié)議"的范圍時，盡量列入購買與發(fā)展中國家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實體；在例外條款方面，發(fā)展中國家在參加部分區(qū)域或全球安排時，也可通過談判將其適用范圍中的某些實體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外。

　　在"協(xié)議"生效后，發(fā)展中締約方可按"協(xié)議"第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍，或可要求政府采購委員會允許將其適用范圍中的某些實體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外。

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