摘要：本文首先對(duì)高校實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度利弊進(jìn)行了分析，最后對(duì)高校完善財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度提出了幾點(diǎn)措施。

　　關(guān)鍵詞：高校 財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度 意義 影響 措施

　　在國(guó)際上的財(cái)政資金支出管理制度中，國(guó)庫(kù)集中支付制度是其中較為先進(jìn)的制度之一，且在具體的公共支出方面，其起到了很好的規(guī)范作用。對(duì)我國(guó)高校而言，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度在給高校帶來(lái)積極意義的同時(shí)，其還會(huì)給高校帶來(lái)一些負(fù)面影響，如，其不僅可以有利于提高高校資金的使用效率，有效杜絕腐敗現(xiàn)象，還可以規(guī)范預(yù)算資金的管理，但同時(shí)它還增加了高校籌資的壓力，降低了高校預(yù)算調(diào)控與支付能力等。為此，要采取相應(yīng)措施來(lái)不斷完善財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，這樣才能最大發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度的功能。

　　一、高校實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義

　�。ㄒ唬┛梢蕴岣哔Y金的使用效率

　　高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，以往財(cái)政資金需要多環(huán)節(jié)層層撥付的問(wèn)題，以及財(cái)政資金滯留、沉淀、流轉(zhuǎn)慢等問(wèn)題都可以得到有效解決。國(guó)庫(kù)將預(yù)算單位的資金全部集中起來(lái)，由財(cái)政賬戶直接將預(yù)算支出所需資金進(jìn)行撥付，這樣中間環(huán)節(jié)被大大減少，預(yù)算資金得到及時(shí)的撥付，這樣就使得資金劃撥支付成本得到有效降低，預(yù)算資金的使用效率也得到了大大提高。

　�。ǘ�）可以有效地防止財(cái)政資金被單位擠占、挪用和截留，并杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

　　高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，就可以減少中間環(huán)節(jié)，直接將資金支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者，這樣就可以使得單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金等現(xiàn)象得到有效的制約。此外，國(guó)庫(kù)集中支付有效結(jié)合其采購(gòu)，這樣支出部門(mén)與供貨商之間無(wú)法取得聯(lián)系，從而可以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。ㄈ�）可以規(guī)范預(yù)算資金的管理，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督

　　高校在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施之前，普遍存在預(yù)算單位進(jìn)行多頭賬戶的開(kāi)設(shè)、資金使用不規(guī)范等現(xiàn)象。在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，事前和事中監(jiān)督取代了預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督，將對(duì)支出預(yù)算總額的控制向?qū)γ抗P支出的控制的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照了預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)支出，這樣就使得預(yù)算執(zhí)行的隨意性得到大大減少，預(yù)算的嚴(yán)肅性也得到了強(qiáng)化。

　　二、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校的影響

　　（一）增加了高等學(xué)�；I資的壓力

　　國(guó)庫(kù)集中支付制度被引入高校后，變革了高校的經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥方式。對(duì)高校而言，其收到的是國(guó)庫(kù)零余額用款支付額度，不再是實(shí)撥資金，這需要將一些新的會(huì)計(jì)科目零余額帳戶增設(shè)進(jìn)來(lái)，這樣就使得貨幣資金的形態(tài)不再是高校財(cái)政撥款主要方式，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)被改變了，資產(chǎn)總額也被降低了，這樣就使得財(cái)務(wù)信貸等級(jí)受到影響，籌集資金的能力被減弱。此外，高校的存款利息收入也在相應(yīng)的減少。

　　（二）降低預(yù)算調(diào)控與支付能力

　　由于高校預(yù)算還處于改革初期，加上編制部門(mén)預(yù)算方法有限等原因，高校預(yù)算很難做到全面周到，此外，高校同時(shí)也處于快速發(fā)展時(shí)期，這就使得其預(yù)算更具不確定性。在實(shí)際的集中支付制度的運(yùn)行過(guò)程中，因其對(duì)預(yù)算編制有嚴(yán)格要求，這樣就必然會(huì)給高校預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整與控制等方面帶來(lái)很多的問(wèn)題。

　　（三）手續(xù)變繁雜，加大了工作量

　　財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付有自己獨(dú)立的核算系統(tǒng)，其是與原有賬務(wù)處理系統(tǒng)并存的。必須需要通過(guò)這兩套系統(tǒng)來(lái)共同進(jìn)行所有收支業(yè)務(wù)的結(jié)算。業(yè)務(wù)量因這兩套系統(tǒng)的并存而成倍增加。在實(shí)際操作中，電子支付系統(tǒng)會(huì)涉及到更多的部門(mén)，需要各個(gè)部門(mén)的相互配合，不管哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，單位用款都會(huì)受到直接的影響。

　　三、完善高校集中支付制度的措施

　　（一）更新財(cái)務(wù)管理觀念

　　財(cái)務(wù)管理理念主要包括理財(cái)觀念、成本效益理念、現(xiàn)代籌資理念和風(fēng)險(xiǎn)理念。一是要樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀念，其是強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的前提條件。二是要形成成本效益理念，只有形成了效益觀念，這樣才能更加有利于對(duì)教育成本的核算與管理，對(duì)資金和資源的使用才能控制在最佳的范圍內(nèi)。三是要樹(shù)立現(xiàn)代籌資理念，廣拓財(cái)源，積極爭(zhēng)取得到政府更多的撥款，與銀行開(kāi)展廣泛的合作。四是要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)理念。由于市場(chǎng)變化會(huì)影響到高校的財(cái)務(wù)管理，而使得風(fēng)險(xiǎn)大大增加，為此，還要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，這樣才能為學(xué)校的發(fā)展決策提供更明確的方向。

　�。ǘ�）加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

　　由于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，在給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)便利的同時(shí)，其使得高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的要求更加嚴(yán)格，為此，只有不斷提高高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的水平，這樣才能與新形勢(shì)的要求相適應(yīng)。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，需要從如下四個(gè)方面著手。第一，建立健全崗位責(zé)任制和稽核制度，對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程加以規(guī)范，明確規(guī)定好各崗位人員處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)所需時(shí)間；第二，要加大對(duì)會(huì)計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的培訓(xùn)力度；第三，對(duì)于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付體系的實(shí)施程序和方法，財(cái)務(wù)人員要熟練掌握，以提高工作效率；第四，要將全面的對(duì)賬制度建立起來(lái)，將所有賬務(wù)工作處理完后，再與相關(guān)部門(mén)及代理銀行進(jìn)行定期的賬務(wù)核對(duì)工作。

　　（三）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理

　　財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度最為核心的內(nèi)容就是財(cái)務(wù)預(yù)算管理。為此，必須要加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理，尤其是預(yù)算管理。國(guó)庫(kù)集中收付制度與各部門(mén)之間的預(yù)算是相互聯(lián)系的，盡管當(dāng)前許多高校都紛紛建立了財(cái)務(wù)預(yù)算制度，但是其中還有許多需要完善的地方。

　　（四）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

　　為了更好的實(shí)施國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付制度，還需要建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，就要實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，有效結(jié)合起事前監(jiān)控的審查、審批與事中、事后的檢查、審計(jì)，對(duì)危害到財(cái)務(wù)資金安全與完整的行為及時(shí)找出并予以糾正。此外，還要轉(zhuǎn)變粗放型監(jiān)督方式，建立起規(guī)范有序的監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理決策的銜接機(jī)制，盡可能使監(jiān)察信息的使用效率得以提高，還要將事前審查與事中、事后檢查相結(jié)合的連續(xù)性監(jiān)督方式建立起來(lái)，通過(guò)校園財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，將大量財(cái)務(wù)監(jiān)督信息及時(shí)反饋到管理決策系統(tǒng)，以使財(cái)務(wù)決策更加科學(xué)化。

　　參考文獻(xiàn)：

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