【摘要】本文借鑒安徽省財政廳開展績效評價工作的試點經(jīng)驗,以財政支出績效評價的一個層面,結(jié)合工作實際,從當(dāng)前財政支出績效評價工作的現(xiàn)狀,闡述了財政支出績效評價工作存在的共性問題,提出了對創(chuàng)新財政支出績效評價的內(nèi)容、方式方法的觀點,并對確保財政支出績效評價工作的順利實施,提出了措施和建議。

　　【關(guān)鍵詞】財政支出績效評價體制 監(jiān)督管理 創(chuàng)新 措施

　　近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長,財政作為履行國民收入分配和實施宏觀調(diào)控的職能部門,在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行中起到了中流砥柱的作用。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要,我國先后進(jìn)行了編制預(yù)算,國庫集中支付,非稅收入管理,政府采購制度等多項重大改革,這在一定程度上,大大地提高了資金的使用效益。但是,由于財政覆蓋面廣,貫穿于社會的各個角落,難免出現(xiàn)工作不到位和不盡如意的地方,如何解決這一問題,筆者以為,強(qiáng)化財政支出管理與監(jiān)督,提高財政資金的使用效率和效益,已成為財政管理工作中一項十分重要而緊迫的任務(wù)。而實現(xiàn)這一任務(wù)的最好方法,就是不斷創(chuàng)新財政支出績效評價體制和制度。然而就財政支出績效評價體制的現(xiàn)狀看,仍有待進(jìn)一步完善。

　　一、財政支出績效評價的現(xiàn)狀

　　財政支出是國民收入分配與再分配的重要組成部分,是國家為滿足社會共同需要而進(jìn)行的資源配置活動,是公共財政的重要方面。為確保財政資金的高效運轉(zhuǎn),由此而產(chǎn)生了財政支出績效評價制度。這是我國財政工作的一項重要制度,可以肯定,這項制度在追蹤財政資金的使用去向起到了積極地監(jiān)督約束作用,提高了資金的使用效益。但是,目前財政支出績效評價尚局限于使用結(jié)果的評價,不能覆蓋整個財政資金運行全過程。

　　現(xiàn)狀一:工作機(jī)制不順暢。就財政部門內(nèi)部而言,對績效評價工作沒有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和正規(guī)的工作流程,影響了工作的交流,指導(dǎo),協(xié)調(diào)和監(jiān)辦,不利于績效評價工作的全面推進(jìn)和開展。

　　現(xiàn)狀二:制度不健全。目前,沒有建立統(tǒng)一的績效評價法律制度,缺乏績效評價長效機(jī)制。

　　現(xiàn)狀三:評價指標(biāo)體系不完善�，F(xiàn)今絕大部分評價指標(biāo)只對少數(shù)行業(yè)、部門、項目建立了相應(yīng)的評價指標(biāo),且指標(biāo)設(shè)置也比較粗放,指標(biāo)權(quán)重的確定,定性指標(biāo)的計分等也缺乏科學(xué)的方法,評價結(jié)果可比性不強(qiáng)。

　　現(xiàn)狀四:評價結(jié)果僅限于對項目支出績效評價,對基本支出的績效評價比較欠缺。由于財政資金總是處于不斷循環(huán)的過程中,因而,沒有使財政資金在運行分配環(huán)節(jié),購買環(huán)節(jié),支付環(huán)節(jié)等達(dá)到財政支出績效評價覆蓋財政資金運行的全過程。

　　現(xiàn)狀五:評價結(jié)果的應(yīng)用效果不明顯。目前的評價結(jié)果僅停留在反映情況,找出問題,完善制度層面,未能與財政管理相銜接,沒有把結(jié)果運用到預(yù)算編制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的完成上來。

　　從以上財政支出績效評價現(xiàn)狀可以看出,績效評價工作還不能跟上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。作為財政工作者,還需要我們強(qiáng)化對績效管理的認(rèn)識,在規(guī)范評價程序,建立合理的評價指標(biāo)體系等方面進(jìn)行探討和實踐,為績效評價工作營造良好的環(huán)境。

　　二、創(chuàng)新財政績效評價體系的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和具體內(nèi)容

　　創(chuàng)新財政支出績效評價體制是一項綜合性很強(qiáng)的工作。其指導(dǎo)思想應(yīng)著眼于建立和健全績效評價工作的一種符合現(xiàn)實發(fā)展的政策制度,將績效評價工作變成一個具有指令性,經(jīng)常性,制度性的工作,使財政支出績效評價工作做到制度化、規(guī)范化、法制化、增強(qiáng)評價工作的權(quán)威性。

　　創(chuàng)新財政支出績效評價體制的工作目標(biāo)是:規(guī)范資金的使用與管理,規(guī)范項目申報行為,提高預(yù)算安排的科學(xué)性,增強(qiáng)部門,單位使用資金的責(zé)任意識。

　　圍繞上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),創(chuàng)新財政支出績效評價工作的具體內(nèi)容,應(yīng)著重從四個方面入手。

　　1.建立和完善財政支出績效評價制度體系。從領(lǐng)導(dǎo)和從政策研究的專業(yè)層面講,要研究制定績效評價工作相關(guān)的制度或具有可操作的指導(dǎo)性意見與辦法,對績效評價的內(nèi)容、方法、指標(biāo)、組織管理、對象、工作程序及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,確保財政支出績效評價的規(guī)范性。從工作落實層面講,負(fù)責(zé)績效評價工作的單位和部門,對不同的評價目標(biāo),分別制訂實施細(xì)則,指導(dǎo)資金使用單位,部門進(jìn)行財政支出績效評價工作,為財政支出績效評價工作奠定法制基礎(chǔ)。

　　2.在資金運行的環(huán)節(jié)上,制定財政支出績效評價辦法。財政支出績效評價不能只限于對大宗專項資金的使用結(jié)果進(jìn)行評價,而應(yīng)以財政資金的最終使用成果為出發(fā)點,來評價財政資金支出績效狀況,使財政支出績效評價覆蓋整個財政資金運行的全過程,并形成一種制度加以貫徹。

　　3.科學(xué)合理設(shè)計績效評價指標(biāo)體系。將現(xiàn)行的按支出功能科目構(gòu)建的指標(biāo)體系,細(xì)化到按項目支出經(jīng)濟(jì)科目來分類的指標(biāo)庫。即在評價指標(biāo)按公共服務(wù)、科技教育、文化傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等類建標(biāo)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行細(xì)化,使這些宏觀領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì)開支項目進(jìn)行分科目建標(biāo),以此形成多層面,立體交叉指標(biāo)評價體系。

　　4.將績效評價工作納入單位目標(biāo)管理考核內(nèi)容。即把財政支出資金使用的結(jié)果情況,在年度目標(biāo)管理考核時作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行審查。通過績效評價結(jié)果,可以促進(jìn)服務(wù),促進(jìn)節(jié)約型社會的形成,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時,將財政支出績效評價結(jié)果信息進(jìn)行公布,還可以對各部門起到監(jiān)督和激勵作用,增加政府投資的透明度。

　　三、創(chuàng)新財政支出績效評價的方式方法

　　世界上的任何事物都沒有十全十美的,一項制度,一種體系,包括每一項工作,都會隨著工作實踐的延伸,暴露其不完善的一面,財政支出績效評價體制也不例外。筆者認(rèn)為,想要使財政支出績效評價體制更具生命力和影響力,在評價的方式和方法上還需要突破創(chuàng)新。

　　1.完善財政資金使用的“追蹤問效”制度,建立預(yù)算安排,預(yù)算執(zhí)行,使用效果的考核評價體系,提高財政資金運行質(zhì)量。即在財政支出前要申報績效目標(biāo),使用過程中要跟蹤監(jiān)督,使用后進(jìn)行績效評價的全過程的跟蹤問效機(jī)制,把財政支出績效評價的重點前移到支出預(yù)算申報和審核過程之中。一是進(jìn)行財政支出事前申報目標(biāo)的評審論證。包括部門申報的項目支出預(yù)算,增加事業(yè)發(fā)展績效目標(biāo)和為實現(xiàn)績效目標(biāo)將要采取的必要措施。二是要重視資金運行過程中的跟蹤問效,要求部門和單位嚴(yán)格按照計劃和預(yù)算執(zhí)行,防止隨意變更和調(diào)整。三是做好資金使用后的績效考核評價,實現(xiàn)資金使用全程的“跟蹤問效”

　　2.實行多類型的評價方式。堅持專項評價和綜合評價相結(jié)合,建立各部門自我評價,財政綜合評價,績效審計評價為一體的績效評價機(jī)制。同時,還要針對財政支出的多樣性和復(fù)雜性,聘請有專業(yè)知識的專家和社會中介等第三方獨立機(jī)構(gòu)進(jìn)行參與,使績效評價工作更具權(quán)威性。

　　3.創(chuàng)新績效評價方法。財政支出績效評價工作是一個非常復(fù)雜的過程,需要對不同的績效評價項目使用一種或幾種不同的方法,針對經(jīng)濟(jì)和社會情況的變化特點,采取“分級負(fù)責(zé),分類對待,因地制宜”的靈活多樣的評價方法,充分體現(xiàn)各級各部門各行業(yè)和各事業(yè)發(fā)展的特點,使績效評價達(dá)到預(yù)期效果。

　　四、創(chuàng)新財政支出績效評價體制的措施

　　財政支出績效評價是一項系統(tǒng)工程,必須有相應(yīng)的措施做保障。

　　首先,要建立績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。要做到“三個結(jié)合”:一是把績效評價結(jié)果與年初預(yù)算安排相結(jié)合,建立財政支出績效激勵與約束機(jī)制。對績效優(yōu)良的,在下年度安排預(yù)算時要優(yōu)先考慮;對績效差劣的除進(jìn)行通報外,在下年度安排預(yù)算時要從緊考慮,把預(yù)算項目與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況掛鉤,從源頭上控制沒有績效和低績效的財政支出。二是把績效評價與預(yù)算執(zhí)行中期評價,決算評價分析相結(jié)合。在執(zhí)行預(yù)算中期報告中要比對資金的使用進(jìn)度與績效,使評價方全面了解部門或項目的預(yù)算執(zhí)行情況,以便及時發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,防止管理中的漏洞。三是把績效評價與財務(wù)管理的核算評價相結(jié)合。一方面將財務(wù)管理的核算評價作為績效評價基礎(chǔ)資料的來源,另一方面,通過績效評價,加強(qiáng)對部門,單位的財務(wù)管理,財務(wù)部門根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提出改進(jìn)和加強(qiáng)財務(wù)支出管理的措施和意見,促進(jìn)部門不斷提高財務(wù)管理水平。

　　其次,要加強(qiáng)績效評價信息建設(shè)。財政支出績效評價工作涉及面廣,數(shù)據(jù)信息量大,時效性強(qiáng),對信息化技術(shù)支持要求較高,因此,必須加強(qiáng)績效評價信息建設(shè),建立績效評價信息交流與溝通平臺,開發(fā)績效評價分析系統(tǒng)軟件。同時要充分利用和依托現(xiàn)有的政府采購評審論證專家信息庫,構(gòu)建績效評價專家信息庫和中介機(jī)構(gòu)信息庫,實現(xiàn)開展績效評價工作所需信息的資源共享與互通。

　　綜上所述,財政支出績效評價工作盡管起步較晚,但它在增加績效管理認(rèn)識,規(guī)范評價程序,建立合理的評價指標(biāo)體系等方面,都給我們提出了新的課題,有待于我們進(jìn)一步去研究和實踐。

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