摘要：“十二五”期間，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，關(guān)鍵在于是否具有地區(qū)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。寧夏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系更顯重要。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，塑造和培育創(chuàng)新環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，提高區(qū)域競爭力和創(chuàng)新能力。

　　關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新體系　創(chuàng)新主體　對策措施　寧夏

　　區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐表明，創(chuàng)新是推動發(fā)展的動力和源泉。創(chuàng)新可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，提高區(qū)域競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，構(gòu)建具有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，有助于塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能主體，培育區(qū)域自我發(fā)展的能力。

　　一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

　　自熊彼特提出創(chuàng)新理論后，創(chuàng)新理論研究取得了顯著成果。熊彼特指出，企業(yè)和企業(yè)家是創(chuàng)新的主體，但創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是一個社會的過程，企業(yè)創(chuàng)新成敗不僅取決于企業(yè)內(nèi)部因素，還取決于是否擁有良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括市場規(guī)范程度、政府政策、社會教育程度、公民對創(chuàng)新的認(rèn)同以及所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等�，F(xiàn)代創(chuàng)新理論認(rèn)為，創(chuàng)新只有在創(chuàng)新系統(tǒng)中才能發(fā)揮最大效能并有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，國家或區(qū)域創(chuàng)新能力主要依賴于創(chuàng)新參與者（公司、大學(xué)、組織、研究機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等）的相互作用。弗里曼（Freeman，1987）提出國家創(chuàng)新系統(tǒng)并對其進(jìn)行開拓性研究，之后成為研究熱點(diǎn)，推動了創(chuàng)新理論進(jìn)一步發(fā)展�？唆敻衤�（2000）等認(rèn)為，研究創(chuàng)新體系的最佳空間是國家次一級區(qū)域，由于區(qū)域聚集創(chuàng)新活動主要基于區(qū)域范圍。庫克（Philip Cooke，1992）對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了較早和較全面的理論和實(shí)證研究，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，這種體系支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。雖然區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)目前還沒有形成統(tǒng)一理論體系，但隨著研究不斷深入，越來越引起學(xué)術(shù)界的重視。

　　我國學(xué)者王緝慈（2002）通過大量的實(shí)證研究，將區(qū)域創(chuàng)新體系界定為“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)各個節(jié)點(diǎn)（企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等）在協(xié)同作用中結(jié)網(wǎng)而創(chuàng)新，并融入到區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境中而組成的系統(tǒng)。”柳御林（2003）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是一個區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)的、推進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)，其目的是推動區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化。鄒再進(jìn)（2006）以青海為例，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系是指在特定的行政區(qū)域內(nèi)，各創(chuàng)新主體彼此密切聯(lián)系，依靠各種創(chuàng)新資源（如資本、人才等），借助各種創(chuàng)新條件（如基礎(chǔ)條件、政策、法律等），利用各種創(chuàng)新手段（如制度、組織、管理等），建立起來的有利于推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和知識運(yùn)用的開放的復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。國內(nèi)對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究正方興未艾，引起國內(nèi)學(xué)界和政府重視，各地區(qū)都在構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新型區(qū)域。

　　二、區(qū)域創(chuàng)新體系的涵義

　　（一）區(qū)域創(chuàng)新體系的概念。區(qū)域創(chuàng)新體系（Regional Innovation System.簡稱RIS）是指有利于一個地區(qū)研究、開發(fā)、引進(jìn)、運(yùn)用和擴(kuò)散新技術(shù)和新知識的公共部門及私人部門機(jī)構(gòu)所組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，是國家創(chuàng)新體系在具體領(lǐng)域和具體地區(qū)的深化和細(xì)化。其主要功能在于提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

　　（二）區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素。區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素可以分為主體性因素和環(huán)境性因素。

　　1.主體性因素包括企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、中介組織和財政金融機(jī)構(gòu)等。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，中介組織是技術(shù)創(chuàng)新源泉和技術(shù)創(chuàng)新主體的“橋梁”和“紐帶”，政府則是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的營造者和維護(hù)者，財政金融機(jī)構(gòu)為區(qū)域創(chuàng)新提供資金上的支持。

　　2.環(huán)境性因素包括創(chuàng)新硬環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施、綜合經(jīng)濟(jì)水平、自然資源、生態(tài)環(huán)境等）和創(chuàng)新軟環(huán)境（體制、法律法規(guī)、信用和社會文化等）。各區(qū)域創(chuàng)新主體在區(qū)域特定的創(chuàng)新環(huán)境下互相作用，共同推動區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展。

　�。ㄈ�）欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新體系的障礙。雖然區(qū)域創(chuàng)新體系能夠促進(jìn)創(chuàng)新，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力和競爭力，但一個區(qū)域的實(shí)際狀況往往會對構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系產(chǎn)生一些不利影響，在一定程度上阻礙創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要缺乏相關(guān)的本地創(chuàng)新主體，即存在組織“薄弱”問題，創(chuàng)新環(huán)境脆弱。因此，要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，突出地方特色，利用區(qū)域比較優(yōu)勢，培育創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新環(huán)境。

　　三、寧夏區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

　　近年來，寧夏經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)顯著進(jìn)步。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1643億元，同比增長13.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15345元，同期增長9.4％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4675元，同比增長15.5％。但仍未改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩高一資”特征明顯，區(qū)域創(chuàng)新體系薄弱。創(chuàng)新觀念和意識相對落后，研發(fā)投入低，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有確立，風(fēng)險投資、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，阻礙了技術(shù)引進(jìn)、吸收、消化、創(chuàng)新及應(yīng)用；區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境較差，尤其是文化、體制、法律法規(guī)、市場環(huán)境等軟環(huán)境較差。

　　四、政策建議

　�。ㄒ唬┌l(fā)揮政府作用�？茖W(xué)分析區(qū)情，做好創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，制定區(qū)域創(chuàng)新政策。

　�。ǘ�）實(shí)施“科教興寧”和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展，大力發(fā)展高等教育和中等職業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

　　（三）優(yōu)化財政金融結(jié)構(gòu)，發(fā)揮金融服務(wù)功能。優(yōu)化公共財政體系結(jié)構(gòu)，加大政府研發(fā)投入；支持企業(yè)建立研發(fā)中心，加大企業(yè)在研發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)等方面的資金投入；建立健全資本市場，支持建立風(fēng)險投資公司。

　�。ㄋ模┌l(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵建立技術(shù)市場、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專利服務(wù)中心、工程研究中心等科技中介組織，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。第一，緊抓新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，加強(qiáng)交通、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第二，培養(yǎng)創(chuàng)新觀念和意識，塑造創(chuàng)新文化。第三，完善市場體系，形成有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境。第四，加強(qiáng)法制宣傳教育，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　　總之，欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體是一個從無到有、從弱到強(qiáng)的漸進(jìn)性過程。要做好創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，選擇合適的創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新模式，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科技為支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系。

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