【摘要】由于高校舉債辦學存在著嚴重的財務風險，危及高校的生存和發(fā)展，因此，防范與化解財務風險，促進高校健康有序、穩(wěn)定和諧的發(fā)展，是貸款高校的重要工作。

　　隨著市場經濟的發(fā)展和高校辦學自主權的不斷擴大，高?；I資辦學資金呈現(xiàn)出多渠道、多形式的多元化新格局。伴隨著國家擴招政策的實施和“銀校合作”的方式在全國迅速地推廣， 高校實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，各高校學生人數(shù)與教工人數(shù)急劇增加、辦學規(guī)模迅速擴大，銀行信貸資金大量涌入高校。大額度舉債辦學促進了高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展和擴張，也加大了高校財務管理的風險。如何規(guī)避與防范高校財務風險，減少財務損失，促進高校持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，已成為各高校財務管理的基本目標。這也是當前財務管理工作者值得深思和探討的問題。

　　一、高校財務風險的涵義及其現(xiàn)狀分析

　　高校財務風險指高校在資金運營過程中因資金運動面臨的風險。深入研究高校財務風險的生成和傳導機理，深刻地認識財務風險的本質，對加強高校財務風險的管理，提高高校財務活動的運作效益十分必要。風險具有以下基本特征：（1） 風險具有客觀性，無論是否承認它；（2）風險具有普遍性，時時、事事、處處存在；（ 3） 風險與不確定性既有聯(lián)系，又有區(qū)別，具有可知性；（ 4） 風險不等于損失，風險既可能帶來不利結果與損失，也可能帶來額外收益，但人們更關心前者，即風險厭惡普遍存在。

　　2005 年12 月21 日中國社會科學院發(fā)布的名為《2006 年：中國社會形勢分析與預測》的社會藍皮書稱，為了擴建或吸引人才，部分公辦高校向銀行大量舉債，并熱衷于圈地和參與大學城建設，有的高校貸款已高達10 億甚至20 億元，目前高校向銀行貸款總量約在2000 億元左右。各高校除去一年內的工資獎金和教學、科研、行政開支，所余款項只夠償還貸款的年利息，學校的財政已經捉襟見肘，何談還清貸款。所以貸款高校有可能成為繼銀行、證券業(yè)之后的又一個高危行業(yè)。

　　二、高校財務風險成因分析

　?。ㄒ唬┕芾韺语L險意識淡薄使高校潛藏財務風險

　　高校的財務風險決非朝夕之間就突如其來，往往是由于管理者對財務風險的監(jiān)測和危機前的種種征兆重視不夠，未能及時采取措施，以至于危機爆發(fā)，措手不及。大量調查研究表明， 由于高校在很長時間內處在國家預算約束下，不需要考慮財務風險管理的問題，導致了高校領導層和財務管理人員風險責任意識不強，對財務風險管理沒有足夠的重視，沒有有效地開展對財務風險的監(jiān)測與防范。風險意識淡薄是高校財務風險產生的主要原因之一。

　?。ǘ┐笠?guī)模擴招增加了高校財務風險

　　隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，大規(guī)模擴招成為我國高等教育發(fā)展的一個重要現(xiàn)象。根據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預測》，1999~ 2004年期間，中國普通高等學校在校生人數(shù)增長了220%,而此前1993~ 1998年的6年間，只增長了34.4%.2006年全國普通本?？普猩媱潪?30萬人， 其中本科招生計劃260萬人，研究生招生計劃40萬人。與2005年的招生規(guī)模相比，本科生增加了30萬人，研究生增加了3萬人。在高校規(guī)模急劇擴張的過程中，高校原有的資源遠遠不能滿足擴招的需求。擴招導致高校每年大量的資金投入，急需后續(xù)資金的補充，緩解資金短缺的壓力。與此同時國家允許高校向銀行貸款發(fā)展教育，銀行對高校的貸款政策門檻也較低、操作較簡便，因此，高校普遍利用銀行貸款來補充現(xiàn)階段高等教育發(fā)展過程中的資金缺口，這成為高校迅速擴張、形成規(guī)模效益的主要方式。隨著貸款在整個高校投資中所占的比例逐步增加，高校每年支付的利息費用逐年增多，還本付息負擔沉重，達到了高校承載負荷的極限，高校的財務風險也逐漸升級。

　?。ㄈ┵Y金結構不合理引發(fā)高校財務風險

　　資金結構是指企業(yè)資金總額中不同來源資金各自占有的比重，而狹義的資金結構則指債務資金占資金總額的比率。高校通過不同的籌資方式和籌資渠道，可以籌集到權益資金和債務資金兩種性質的資金。不同方式的資金來源應合理搭配，以保證高校資金的正常周轉。然而多數(shù)高校資金結構失衡，債務資金特別是銀行貸款占資金總額的比重過大，這在加大高校債務利息負擔、減少高校經濟利益的同時，降低了高校長期與短期償債能力，削弱了高校短期償債保障，使高校資金鏈越繃越緊，加上高校缺乏對貸款規(guī)模與還款計劃的可行性研究，貸款結構失衡帶來還款期的過度集中，加大了高校財務風險程度。

　?。ㄋ模┤狈ω攧疹A警系統(tǒng)使高校難以有效規(guī)避財務風險

　　財務預警分析就是通過財務報表及相關資料的綜合分析、預測，及時利用財務數(shù)據(jù)和采用數(shù)據(jù)化管理方式， 在高?，F(xiàn)有財務管理和會計核算基礎上，設置相關量化指標，對高校經營各環(huán)節(jié)發(fā)生或將可能發(fā)生的風險， 發(fā)出預警信號， 為管理當局提供決策依據(jù)。但大多高校由于技術、人員素質和管理方面的原因，都未建立財務預警系統(tǒng)， 甚至未認識到建立財務預警系統(tǒng)這道“防火墻”的重要性；另一方面，已經建立財務預警系統(tǒng)的學校， 由于現(xiàn)行財務預警系統(tǒng)的局限性， 其工作仍停留在表層上，定性分析不足。這給高校財務安全埋下了隱患。

　　三、防范與化解高校財務風險的對策

　?。ㄒ唬娀芾韺语L險意識防范高校財務風險

　　全面、有效地控制高校財務風險，首先要樹立風險意識，特別應提高學校領導層對財務風險的認識，要把風險防范理念貫穿到整個決策工作全過程中，對高校財務風險進行實時監(jiān)控與預測，及時發(fā)現(xiàn)風險發(fā)生的征兆，采取分散和規(guī)避財務風險的舉措，有效地防范高校財務風險。財務人員作為財務管理者，也應不斷學習和掌握風險管理理論與方法，強化風險意識，通過自身的知識水平、業(yè)務素質的加強來提高風險管理水平。

　?。ǘ﹫猿挚茖W發(fā)展觀降低高校財務風險

　　高校擴招是高等教育精英化向大眾化轉變的有效途徑和必然選擇。在國家財政資金難以滿足擴招對資金的需求時，銀行貸款成為高校在擴大規(guī)模時獲取資金來源的主要渠道。高校在籌集資金、舉債經營時，首先應堅持以科學發(fā)展觀為指導，應遵循規(guī)模適當、籌資及時、結構合理、方式經濟的原則， 科學分析高校資金需求總量，認真論證投資建設項目，在項目可行性基礎上，確定合理的籌資總規(guī)模及資金結構，適度負債經營。其次，根據(jù)高校實際情況，從自身發(fā)展?jié)摿?、借款的承受力、償債能力進行評估，制定貸款財務計劃。按照需要與可能安排適量的負債，確定適當?shù)呢搨嚷?，負債額度以不超過高校的事業(yè)收入為宜。第三，根據(jù)負債情況制定出還款計劃。通過對負債規(guī)模、用途及償還額度與償還時間的合理規(guī)劃，從源頭上預防財務風險。

　?。ㄈ┖侠戆才刨Y本結構分散高校財務管理風險

　　目前各高校普遍存在債務資金占總資金比重過高的現(xiàn)實問題，可以說已成為引發(fā)高校財務風險最直接、最巨大的動因。如何優(yōu)化高校資本結構，降低高校財務風險，是高校繼籌資任務之后面臨的又一復雜難題。負債經營能獲得財務杠桿利益，是建立在負債數(shù)額適度，負債比率適中的基礎之上的，否則可能帶來籌資風險損失。為了在獲取財務杠桿利益的同時避免籌資風險，高校負債比率及負債金額要與高校的具體情況相適應，在借入資金中，長短期資金應根據(jù)需要合理安排，使債務結構趨于合理，并且要與高校自身的長期與短期償債能力、償債保障基礎相適應，安排好不同期限的銀行信貸資金的結構比例，以便合理分攤各期間的債務負擔，防止還款期過分集中，以提高學校的信譽度，實現(xiàn)風險與報酬的最優(yōu)組合。

　?。ㄋ模嫿ㄘ攧疹A警系統(tǒng)規(guī)避高校財務風險

　　高校建立財務風險預警系統(tǒng)，即要對一些關鍵性的財務指標設置預警界限，一旦指標達到或超過警戒線，財務人員就需要及時分析風險發(fā)生的原因，然后有針對性地化解風險。高校財務預警系統(tǒng)可以通過財務預警綜合指數(shù)來反映：1.償債能力綜合指數(shù)，包括現(xiàn)金負債比，負債自有資金率，已獲利息倍數(shù)，基建項目投資負債率，本期安全系數(shù)等。2.運營績效綜合指數(shù)，包括學校年度支出比，招生計劃資金比率，經費自籌率，教學科研性資產收益率，校辦產業(yè)資本增值率。3.發(fā)展?jié)摿C合指數(shù)，包括經費自籌率，教學科研性資產收益率，校辦產業(yè)資本增值率。在此基礎上，還需確定一個警戒線。如現(xiàn)實支付能力的警戒線定為3個月比較合適。自有資金占年末存款的比重低于50%,應采取措施改變資金結構。自有資金動用程度超出100%則應考慮償還能力。校辦產業(yè)和基建投資的負債率若大于100%,就意味著資不抵債，就可能影響學校的財務狀況。

　　高校財務預警系統(tǒng)可以通過以下步驟進行：一是風險識別，即確定風險類型、風險等級；二是風險評估，即量化風險損失，確定各類風險預警指標與臨界值，并對照確定其所屬等級；三是做好財務風險預警系統(tǒng)的組織設計工作，包括建立風險評價與預測模型、報警判斷方式與模式、設計預警業(yè)務流程等。