摘要：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是許多新建高等院校在發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)之一。如何進(jìn)行防范與規(guī)避，對保障高校財(cái)務(wù)安全、促進(jìn)高校健康持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。本文結(jié)合所在學(xué)校實(shí)際情況，對當(dāng)前新建本科院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的防范措施。

　　關(guān)鍵詞：新建院校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；資金籌措；預(yù)警機(jī)制

　　一、引言

　　為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高層次人才的巨大需求，進(jìn)一步推動(dòng)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，教育部從1999年到2005年先后批準(zhǔn)建立了198所本科院校，約占全國本科院校的30%，這一部分本科院校就是本文所指的新建本科院校。

　　縱觀這些新建本科院校的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，它們大多呈現(xiàn)出兩個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（2）由多個(gè)學(xué)校合并或由?？圃盒Ｉ裰帘究?。一方面由于這些院校的創(chuàng)辦大多是為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)的，因此其教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來源為地方財(cái)政。然而，從目前的情況來看，地方對高校的財(cái)政撥款只占正常運(yùn)行的20%左右。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，其投入比例則更低；另一方面由多個(gè)學(xué)校合并或由專科升格而成本科，通常會(huì)面臨許多經(jīng)濟(jì)方面的問題。例如：為了提高辦學(xué)條件而建設(shè)新校區(qū)、購買教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，為了增強(qiáng)師資力量而大量引進(jìn)高水平人才等。所有這些無疑使得辦學(xué)資金的需求日益增加。

　　為了解決教育投入與需求之間的矛盾，銀行貸款便成為高校資金籌措的主要來源之一。銀行貸款作為一條有效的籌資渠道，雖然短期內(nèi)解決了資金不足的困難，但是到期償還貸款本息也給高校帶來了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，無異于“挖肉補(bǔ)瘡”。另外，由于管理體制上的缺陷等各種原因，也使高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。因此，如何正確認(rèn)識(shí)、防范和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校穩(wěn)定、健康地發(fā)展，是當(dāng)前許多高校財(cái)務(wù)管理中亟待研究的一個(gè)重要課題。

　　二、新建本科院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及其成因

　　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念最早來源于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。它是指企業(yè)經(jīng)營過程中用貨幣資金償還到期債務(wù)的不確定性，進(jìn)而給企業(yè)財(cái)務(wù)成果帶來的不確定性。高等院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在各種財(cái)務(wù)活動(dòng)中，由于內(nèi)部和外部因素的共同作用導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的各種不確定性，使高校財(cái)務(wù)蒙受損失，到期債務(wù)無力清償，學(xué)校缺乏正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金，以至危及其發(fā)展甚至生存的可能性。新建本科院校作為高校中的一族，其所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)既有眾多高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的普遍性，又有其自身的特殊性。總的來講，主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　（一）新建本科院校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，各大新建本科院校的招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)大幅度增加。學(xué)校原有的辦學(xué)條件不能滿足要求，迫切需要進(jìn)行大規(guī)模的新校區(qū)基本建設(shè)。以筆者所在學(xué)校為例，新校區(qū)的校園初期建設(shè)耗資高達(dá)5億多元。

　　如前所述，由于新建本科院校大多為地方性院校，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)受地方財(cái)政狀況影響較大。雖然財(cái)政教育撥款在逐年增長，但是相對于不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件所需資金來說也不過只是“杯水車薪”。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，財(cái)政撥款的總量更是相當(dāng)有限。因此，銀行貸款成為高校籌措教育經(jīng)費(fèi)的必然選擇。然而，巨額貸款所需支付的高額利息直接影響著學(xué)校財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成借款利息風(fēng)險(xiǎn)。以我校為例，每年需要償還的銀行利息就高達(dá)幾千萬元，因此在新校區(qū)建設(shè)之初，學(xué)校面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。另外，高校對貸款風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)明顯不足。他們認(rèn)為，既然國家鼓勵(lì)高校通過銀行借貸來發(fā)展教育事業(yè)，而各項(xiàng)資源又是屬于國家的，即使高校發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)，到期無法償還巨額貸款，政府也會(huì)出手“救市”。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使得高校在銀行借貸方面放松了應(yīng)用的警惕，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　?。ǘ┬陆ū究圃盒橛颖究圃u估所導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了全面提高我國高等學(xué)校本科教學(xué)水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，教育部自1998年開始針對本科院校開展教學(xué)質(zhì)量評估工作，其中對高校教學(xué)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等做出了相應(yīng)的規(guī)定。而在2004年教育部出臺(tái)的《普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評估方案》還明確規(guī)定了生均師資比、生均宿舍面積、相關(guān)教學(xué)設(shè)備購置等指標(biāo)。這些指標(biāo)直接關(guān)系到學(xué)校能否通過教育部組織的本科教學(xué)評估工作。

　　由于新建本科院校大多由?？圃盒Ｉ穸?，其師資力量通常都比較薄弱。而近些年來的大規(guī)模擴(kuò)招，又進(jìn)一步加劇了這種局面。為了達(dá)到這些指標(biāo)和要求，它們不得不投入大量的資金用于購買教學(xué)設(shè)備、提高基礎(chǔ)設(shè)施、加大人才引進(jìn)力度等，這就使得它們所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

　?。ㄈ┬陆ū究圃盒ＹY金來源渠道過于單一。對絕大多數(shù)新建本科院校而言，其教育資金來源主要包括財(cái)政教育撥款和學(xué)費(fèi)收入兩個(gè)方面。財(cái)政教育撥款主要用于經(jīng)常性支出，由地方財(cái)政按月?lián)芨叮话闱闆r下沒有結(jié)余。雖然每年的學(xué)費(fèi)收入為高校資金來源提供了一定的支持，但由于招生計(jì)劃和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都由上級主管部門制定，高校沒有決定權(quán)，且大多數(shù)學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行國庫集中支付制度，使用“零余額”賬戶進(jìn)行資金結(jié)算，所收取的學(xué)費(fèi)必須及時(shí)上繳，經(jīng)過一段時(shí)間后再返還給學(xué)校。在實(shí)際情形中，財(cái)政返還通常會(huì)受到地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策的影響，這使得高校的資金來源具有較強(qiáng)的不確定性，而高校的教育經(jīng)費(fèi)支出卻是剛性支出，這就產(chǎn)生了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，目前許多高校存在較為嚴(yán)重的欠費(fèi)現(xiàn)象。由于對學(xué)費(fèi)的催繳缺乏有效的管理機(jī)制，學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象愈演愈烈，造成高校經(jīng)費(fèi)來源的嚴(yán)重不足，形成了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中，一部分學(xué)生是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難確實(shí)無法繳納學(xué)雜費(fèi)，但也有一部分學(xué)生是惡意拖欠學(xué)費(fèi)。以筆者學(xué)校為例，不少學(xué)生到臨近畢業(yè)時(shí)才交清以前年度所拖欠的學(xué)費(fèi)，甚至有一部分學(xué)生畢業(yè)好幾年了才交或者如果不是要辦理相關(guān)手續(xù)都直接不交。學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的時(shí)間過長、金額過大，就會(huì)大大削弱高校經(jīng)費(fèi)的支付能力，資金周轉(zhuǎn)也會(huì)出現(xiàn)困難，加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

　　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是擴(kuò)招背景下高校實(shí)施負(fù)債經(jīng)營的必然產(chǎn)物，它存在于高校財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣。要解決當(dāng)前高校擴(kuò)招帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要高校更新理財(cái)觀念、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)，還需要依靠政府和銀行的大力支持。筆者認(rèn)為，要降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取如下對策：

　　（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。高校處在一個(gè)不斷發(fā)展變化的市場環(huán)境中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對高校事業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要，高校管理層要正確認(rèn)識(shí)辦學(xué)過程中面臨的籌資、投資和營運(yùn)等各種風(fēng)險(xiǎn)。首先，高校管理層在思想上要樹立起風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對潛在的危機(jī)應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和必要的警惕。特別是要正確處理好擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模所需資金與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力兩者之間的關(guān)系，在籌資、投資之前必須經(jīng)過科學(xué)的可行性論證，要充分考慮到期還款的資金來源，比較基建支出的增加數(shù)與招生規(guī)模擴(kuò)大帶來的收入增加數(shù)，以便確定資金余缺，合理安排借款的償還方式；其次，高校要形成良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范氛圍。高校管理層要將風(fēng)險(xiǎn)管理觀念滲透到學(xué)校的各個(gè)管理層中，引導(dǎo)全體員工參與風(fēng)險(xiǎn)防范工作，將風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任具體落實(shí)到高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)職能部門和環(huán)節(jié)，并且在高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，建立一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變措施，對自身財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確核算，真實(shí)反映其收入、成本、資產(chǎn)和負(fù)債，既有利于銀行正確評估貸款風(fēng)險(xiǎn)，又利于掌握和了解自身的財(cái)務(wù)狀況，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以便及早發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，實(shí)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警干預(yù)。

　?。ǘ┩貙掁k學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。正所謂“雞蛋不能裝在同一個(gè)籃子里”，為了有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校也應(yīng)從多方向拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。在筆者看來，可從以下幾種途徑著手：1、爭取更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。新建本科院校的創(chuàng)辦，為各行各業(yè)培養(yǎng)和輸送了大量的人才，它們?yōu)閲液蜕鐣?huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，而高校也應(yīng)積極爭取更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。近年來，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的積極努力下，我校從相關(guān)部門爭取到了大量的經(jīng)費(fèi)支持，研究課題和經(jīng)費(fèi)大幅度增長，2011年全年科研經(jīng)費(fèi)歷史性突破達(dá)到1000萬元；2、創(chuàng)建校辦企業(yè)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的總體形勢良好，各行各業(yè)發(fā)展迅速。與此同時(shí)，國家和地方也出臺(tái)了一系列關(guān)于鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，這給校辦企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇。近年來，我校積極搶抓機(jī)遇，成功創(chuàng)建了若干個(gè)校辦企業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益；3、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研合作是現(xiàn)代社會(huì)的新型教育模式。它不僅能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校、企業(yè)和科研院所的資源和人才優(yōu)勢互補(bǔ)，而且還為學(xué)校增加了資金的來源渠道，有利于規(guī)避銀行貸款帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最近，我校組織了由校黨委書記、校長等領(lǐng)導(dǎo)以及教授、博士等組成的考察團(tuán)，遠(yuǎn)赴贛南東江、贛江源頭等地，積極謀求產(chǎn)學(xué)研合作新平臺(tái)，初步取得了良好的成效；4、其他。除了上述這些途徑之外，高校還可以通過廣泛募集社會(huì)資金，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作等手段拓寬資金籌集渠道。例如，我校通過由“邵逸夫基金”出資建立了“逸夫樓”，由廣東步步高電子工業(yè)有限公司董事長兼總經(jīng)理、美籍華人段永平捐贈(zèng)建立了“段錫明圖書館”等。所有上述這些途徑可以有效改變高?；I資渠道單一的現(xiàn)狀，在一定程度上解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)學(xué)費(fèi)繳費(fèi)管理。對許多新建本科院校而言，學(xué)費(fèi)仍然是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源之一。然而，目前大部分院校普遍面臨學(xué)生欠費(fèi)嚴(yán)重的問題。如何合理、有效地催繳學(xué)生的欠費(fèi)，這是高校管理層以及財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)積極思考的問題。筆者認(rèn)為，可以從兩方面區(qū)別對待和解決：一方面對于因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無法繳納學(xué)費(fèi)的貧困生，要幫助他們了解國家助學(xué)貸款政策，積極爭取助學(xué)貸款，同時(shí)在國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金評比以及勤工助學(xué)崗位申請等方面適當(dāng)予以考慮；另一方面對于惡意拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)在學(xué)期初和學(xué)期末的時(shí)候，及時(shí)做好他們的思想工作，加強(qiáng)誠信教育，動(dòng)員學(xué)生積極繳費(fèi)。筆者建議全校各職能部門、各院系應(yīng)當(dāng)相互配合，切實(shí)把學(xué)費(fèi)催繳工作落到實(shí)處，有效解決學(xué)生欠費(fèi)問題。

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