建立我國(guó)綠色稅收體系

來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)·馮春編輯： 2006/01/23 00:00:00　　字體：大小

　　加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提高其使用效率，既是緩解能源供求矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。為了促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用，政府要運(yùn)用財(cái)稅政策，通過建立我國(guó)綠色稅收體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。具體來講，可以從以下四個(gè)方面考慮：

　　一、改革和完善現(xiàn)行資源稅

　　一要擴(kuò)大資源稅征收范圍，將水資源、森林資源、草資源以及其它資源納入其中，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)人們對(duì)自然資源的消費(fèi)和使用；二要完善計(jì)稅辦法，把現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整為以生產(chǎn)量或使用量為計(jì)稅依據(jù)，并適度提高單位稅額，以限制過度開采與消費(fèi)資源；三是要將現(xiàn)行其他資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅等并入資源稅，規(guī)范資源稅稅制。

　　二、在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開征環(huán)境稅

　　現(xiàn)在許多國(guó)家都有環(huán)境稅，我國(guó)也要在條件適宜時(shí)開征該稅。首先，應(yīng)將目前的超標(biāo)排污費(fèi)改為污染稅，利用稅收加強(qiáng)對(duì)排污單位或個(gè)人的行為約束。同時(shí)，要提高人們納稅意識(shí)，切實(shí)解決征管難的問題。然后，要逐步增加污染稅的稅目，如水污染、大氣污染、噪音等都要納入污染稅的征收范圍。通過開征環(huán)境稅，促使人們保護(hù)環(huán)境和合理使用資源。

　　三、盡早開征燃油稅

　　燃油稅是對(duì)汽車、摩托車、輪船、飛機(jī)等使用燃料的交通工具按燃料消費(fèi)量課征的一種稅，現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍開征這種稅。在我國(guó)，燃油稅的實(shí)施方案早就被政府列入規(guī)劃，但由于種種原因到目前為止沒能實(shí)行。然而，開征燃油稅對(duì)我國(guó)具有重要意義：一是能促使人們對(duì)石油的合理消費(fèi)，有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境；二是有利于汽車行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能型及能源替代型車輛的生產(chǎn)，降低汽車行業(yè)的能源消耗水平。因此，應(yīng)早日出臺(tái)燃油稅。

　　四、加大稅收對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度

　　綠色產(chǎn)業(yè)是指一個(gè)行業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的全過程中采用某些特定的生產(chǎn)工藝與技術(shù)，使其所消耗的資源最少，對(duì)環(huán)境的污染最小。它不但有利于保護(hù)環(huán)境和資源，而且還能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的科技進(jìn)步，帶來巨大的正的外部效應(yīng)。我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)90年代才開始興起，起步相對(duì)較晚，產(chǎn)業(yè)整體水平和投資規(guī)模同發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，投資回報(bào)率也較低，更需要政府財(cái)稅及相關(guān)政策的扶持。一是除繼續(xù)對(duì)“三廢”綜合利用和向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠外，將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到環(huán)保機(jī)器設(shè)備制造、環(huán)保工程設(shè)計(jì)、施工等領(lǐng)域，并對(duì)環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)研究和成果推廣進(jìn)行政策支持；二是對(duì)改進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，減少資源消耗量或提高資源再利用率的企業(yè)給予稅收減免待遇；三是鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品“綠色質(zhì)量”，對(duì)達(dá)到國(guó)際環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行政策傾斜，促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和節(jié)約資源。

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