【摘要】“三聚氰胺”的“奶粉事件”之后，中國乳品業(yè)面臨一個消費信用的危機時刻，在這樣一個背景下，黑龍江省如何脫穎而出，大力搞好乳品業(yè)成為擺在黑龍江人民面前的重要課題。本文從當前乳品業(yè)的經(jīng)濟形勢出發(fā)，結合地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出發(fā)展黑龍江省乳品業(yè)的財稅政策建議。

　　【關鍵詞】哈大齊；乳品業(yè)；稅收政策

　　從2008年9月份全國奶粉及液態(tài)奶的調查中可以發(fā)現(xiàn)，被檢測的87家（資料來源：國家質檢總局）沒有發(fā)現(xiàn)“三聚氰胺”的乳品企業(yè)當中，黑龍江省有24家，占全部沒有問題企業(yè)的三分之一多。黑龍江省除齊寧乳業(yè)有限責任公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉2段基粉出現(xiàn)問題以外，其余企業(yè)的檢測全部沒有發(fā)現(xiàn)“三聚氰胺”。

　　這一檢測結果，一方面反映黑龍江省乳品企業(yè)從整體上遵從注重實效、講求誠信的企業(yè)經(jīng)營理念；另一方面也為黑龍江省乳品業(yè)的未來發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在這里，從政府財稅政策的角度，來分析如何大力推動黑龍江省乳品業(yè)的進一步發(fā)展。

　　一、黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的現(xiàn)實條件

　　（一）黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的自然條件

　　黑龍江省位于中國東北部，是中國位置最北、緯度最高的省份，南北跨10個緯度，屬溫帶、寒溫帶大陸性季風氣候，四季分明，夏季雨熱同季。所處氣候帶有利于玉米生長，為奶牛的生長發(fā)育提供質量好、成本低、數(shù)量大的糧食、秸稈，具有發(fā)展優(yōu)質奶業(yè)的獨特優(yōu)勢；同時，黑龍江省擁有草原6 500萬畝，年產(chǎn)飼草800萬噸（數(shù)據(jù)來源：黑龍江省人民政府網(wǎng)站）。這些自然條件都為黑龍江省生產(chǎn)綠色、安全的奶源提供了得天獨厚的區(qū)位、氣候和資源條件。

　?。ǘ┖邶埥“l(fā)展乳品業(yè)的企業(yè)基礎條件

　　近年來，黑龍江省將奶業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并在各項政策方面以全力打造奶業(yè)強省為目標，使乳品企業(yè)得到全面和快速的發(fā)展。目前，全省擁有乳品加工企業(yè)74家，日處理鮮奶能力為1.9萬噸。全部企業(yè)所產(chǎn)鮮奶量約占全國的1/7—1/6左右，是僅次于內蒙古的國內第二大奶業(yè)基地。2007年末數(shù)據(jù)顯示，全省奶牛存欄達181萬頭，牛奶產(chǎn)量478萬噸，位居全國第二位。全省初步形成了以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、農(nóng)墾地區(qū)為主的奶?；丶骸＃〝?shù)據(jù)來源：黑龍江省畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站）

　?。ㄈ﹪掖罅Πl(fā)展乳品業(yè)的宏觀政策背景

　　2007年9月，國務院發(fā)布了《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]31號），《意見》中指出，國家要在五個方面抓好促進奶業(yè)發(fā)展的工作，包括在思想上充分認識保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性；指出促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導思想和要貫徹的基本原則；提出奶業(yè)健康發(fā)展的主要任務和重點工作；加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持；在組織領導方面，加大執(zhí)行政策措施的力度。此外，農(nóng)業(yè)部也提出采取重大措施來推動我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其中有完善奶牛良種繁育體系；理順原料奶價格形成機制；加快奶牛養(yǎng)殖方式轉變；強化扶持和服務；嚴格液態(tài)奶標識制度。

　　2008年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（2008年第35號），內容涉及政策目標、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準入、奶源供應等12方面，是建國以來我國發(fā)布的第一部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。這一政策在乳制品工業(yè)布局方面要求應充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。其中傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)包括東北地區(qū)，政策要求加快淘汰傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)布局不合理、規(guī)模小、技術落后的產(chǎn)能；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。

　?。ㄋ模┑胤秸母叨戎匾?

　　2003年省人大常委會審議通過了《黑龍江省奶業(yè)條例》?！稐l例》對奶牛飼養(yǎng)應具備的條件，奶?；氐慕ㄔO，生牛奶的銷售與收購，乳品安全等都作了明確規(guī)定。黑政發(fā)［2007］41號文件《黑龍江省人民政府關于推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出，要在今后的工作中完善原料奶價格機制，規(guī)范奶源市場秩序，保護各環(huán)節(jié)合法權益；強化龍頭企業(yè)建設；大力推進標準化生產(chǎn)，加快轉變增長方式，不斷提高奶業(yè)生產(chǎn)和效益水平。

　　2008年《黑龍江省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》啟動，《規(guī)劃》中指出要加大生產(chǎn)基地建設。預計到2012年，全省乳制品加工企業(yè)年加工能力將達到1 100萬噸，年產(chǎn)值將達到600億元，利稅超過37億元，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值315億元，乳品加工業(yè)產(chǎn)值達到600億元，利稅37億元以上。力爭奶牛良種覆蓋率提高到60％，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。（資料來源：黑龍江省人民政府網(wǎng)站）

　?。ㄎ澹?ldquo;哈大齊”工業(yè)走廊建設為黑龍江省乳品業(yè)發(fā)展提供了歷史性機遇

　　2005年“哈大齊”工業(yè)走廊建設是黑龍江省委、省政府做出的一項重大決策，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。該區(qū)域以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干，包括沿線肇東、安達等市在內工業(yè)相對集中的經(jīng)濟地帶，是黑龍江省經(jīng)濟實力最強、工業(yè)化水平最高的地區(qū)。該區(qū)域是在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，突出產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的優(yōu)勢地位。在農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，其中重點發(fā)展乳品業(yè)，鼓勵采用先進的適用技術和高新技術，加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，提高農(nóng)副產(chǎn)品轉化程度和精深加工比重及農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，健全以綠色特色食品為主導的新型食品工業(yè)體系，在乳品業(yè)，發(fā)展滅菌奶、酸奶、配方奶粉、功能性奶粉，脫脂奶粉及奶酪等。

　　二、黑龍江省乳品行業(yè)的現(xiàn)狀與不足

　?。ㄒ唬┠淘磧r格低廉，損傷奶農(nóng)利益

　　從2006年以來，我國奶牛養(yǎng)殖效益就開始大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個別地區(qū)出現(xiàn)殺牛現(xiàn)象。主要原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低。深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質量保障體系不健全，液態(tài)奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓力度不夠。

　　2008年，由于全球金融危機的影響，出口奶粉數(shù)量下降，前7個月全國出口奶粉3.4萬噸，8月份8 077噸，10月份僅48噸，下降了99.4%（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）。外國進口大包裝奶粉以低于我省同類產(chǎn)品成本價35%以上的價格進入我國市場。搶占了國產(chǎn)大包裝奶粉市場，導致我乳品加工企業(yè)庫存繼續(xù)增加，效益下降，經(jīng)營風險上升，同時奶農(nóng)利益進一步受損。

　?。ǘ┻M口乳品沖擊，國產(chǎn)乳品競爭激烈

　　由于全球經(jīng)濟不景氣，國外奶粉以低價方式對我國進行傾銷，擠占了國產(chǎn)奶粉的市場， 2008年前7個月全國進口奶粉5.3萬噸，8月份4 686噸，10月份猛增到7 570噸，比8月份增加了61.6%（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）。據(jù)美國乳品出口協(xié)會公布的最新資料顯示，2008年7月世界全脂奶粉離岸價為4 150美元，8月為3 150美元，9月降到2 600美元，未來國際市場價格有繼續(xù)下降的趨勢，預計到2009年7月份將有10萬噸大包裝奶粉進入我國市場，超過2007年全年進口總量。在這樣國際競爭激烈的情況下，當前國內大包裝奶粉積壓、奶農(nóng)效益下滑、奶牛養(yǎng)殖業(yè)形勢嚴峻。

　　“三鹿奶粉”事件后，國產(chǎn)奶粉銷量下降了40%，受國內外雙重原因影響，國產(chǎn)的大包裝奶粉市場嚴重萎縮，企業(yè)生產(chǎn)的大包裝奶粉積壓達30多萬噸。雖然黑龍江省是全國惟一的在“三鹿事件”中沒有大量倒奶的省份，但由于黑龍江省的企業(yè)生產(chǎn)配方粉的產(chǎn)能有限，大約有50%左右產(chǎn)能只能生產(chǎn)大包裝奶粉。目前，黑龍江省庫存大包裝奶粉在三萬噸以上，由于大包裝奶粉加工企業(yè)庫存增加，效益下滑，黑龍江省已有約1/3的小型乳品企業(yè)停產(chǎn)倒閉。（數(shù)據(jù)來源：黑龍江省畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站）

　?。ㄈ┤槠繁O(jiān)管體系、營銷體系尚不健全

　　乳品質量監(jiān)督方面，還存在著監(jiān)督體系不夠健全的現(xiàn)象。雖然地方政府在政策上對奶源的質量做出嚴格的要求，但是在部分地區(qū)仍然存在著不符合規(guī)定的奶源，如摻水奶，污染、變質、有異味、有疫情的奶。同時還存在畜牧、工商、質量技術監(jiān)督、物價等有關行政管理部門及其工作人員未履行奶牛防疫檢疫管理職責，對染疫奶牛不及時處理的現(xiàn)象，不對舉報或投拆進行及時的受理，徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等現(xiàn)象。

　　在乳品營銷方面，還缺乏一定的營銷觀念，營銷體系尚未健全。黑龍江省雖為北方產(chǎn)奶大省，但由于經(jīng)濟發(fā)展落后于其它部分省份，缺乏組織嚴密的營銷網(wǎng)絡，對樹立綠色品牌形象缺乏足夠的認識，這實際上阻礙了黑龍江省乳品業(yè)的進一步發(fā)展。

　　三、大力發(fā)展黑龍江省乳品業(yè)的財稅政策建議

　　（一）從國家層面上

　　1. 對擴大乳品出口數(shù)量及銷售國產(chǎn)奶粉的營銷企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。從國家層面上，對符合出口條件的企業(yè)予以重點支持，可以在商檢流程、出口驗放手續(xù)方面給予簡化處理，在出口退稅方面給予更加優(yōu)惠的待遇；同時對于生產(chǎn)銷售和使用國產(chǎn)奶粉的企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠和財政補貼。此外，還可以建立奶粉國家貯備制度，補貼生產(chǎn)貯備企業(yè)和機構。通過穩(wěn)定乳品價格，進而穩(wěn)定奶農(nóng)的收入。

　　2. 以稅收優(yōu)惠政策加強內資企業(yè)的乳品基地建設。與外資乳品企業(yè)相比，我國乳品加工企業(yè)的最大優(yōu)勢在于基本壟斷了國內優(yōu)質奶源基地。但是隨著我國入世以來，外資企業(yè)也開始滲透到我國奶源基地建設中，盡管目前比例不高，但效應和趨勢卻不容忽視。所以，我國乳品企業(yè)必須把重點放在奶源基地建設上，在這方面，國家可以在融資方面，企業(yè)走聯(lián)合化方面給予稅收政策傾向，不給外企更多的機會。應支持構建利益聯(lián)結機制，改變奶農(nóng)與企業(yè)之間互相不講誠信的局面。當前可推廣實行奶農(nóng)合作經(jīng)濟組織，給予免稅待遇，以提高奶農(nóng)的組織化程度，提高奶農(nóng)在奶業(yè)鏈條上的話語權，讓奶農(nóng)可以維護自己的權益。

　?。ǘ┰诘胤綄用嫔?

　　1. 加大對奶農(nóng)的財政補貼，改變價格倒掛局面。由于乳品企業(yè)規(guī)模小且比較分散，競爭激烈，乳品價格低廉，再加上國外乳品進口的擠壓，使得各環(huán)節(jié)主體利益分配出現(xiàn)問題，最終導致奶農(nóng)利益受損，進而出現(xiàn)上述殺牛退養(yǎng)的現(xiàn)象。為了改變這種局面，地方政府可以采取進一步給奶農(nóng)以直接或間接的財政補貼的優(yōu)惠政策，如采取奶農(nóng)賣一斤奶給一定的補貼制度，以保證奶農(nóng)在保本的基礎上增加收益，給奶農(nóng)在購買飼養(yǎng)用具及飼料方面給予補貼。或者給收購鮮奶的乳品企業(yè)補貼，以間接補貼給奶農(nóng)，進而協(xié)調各方面利益分配，使乳品業(yè)各環(huán)節(jié)價值鏈條連接起來。同時政府也可以采取稅收優(yōu)惠的暗補措施鼓勵奶農(nóng)走合作化道路，這樣便于管理、采用先進技術、降低成本、提高收益，從而實現(xiàn)奶源農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

　　2. 出臺減、免稅政策鼓勵國內外企業(yè)到“哈大齊”投資，引進乳品生產(chǎn)的先進技術。目前“哈大齊”建設已初具規(guī)模，已具備一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應，國家及地方政府已對進入“哈大齊”的高科技企業(yè)做出在稅收減免方面的優(yōu)惠待遇，比如，對到工業(yè)走廊內投資的稅收優(yōu)惠有開發(fā)利用工業(yè)走廊內的土地，需繳納新增建設用地有償使用費的，除上繳中央30％部分外，省級所得70％部分全部返還當?shù)刎斦?。同時對從省外、國外引進并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資1億元以上的項目，由省級財政按引進固定資產(chǎn)投資總額的5‰對引進項目的地方政府給予一次性獎勵（資料來源：黑政發(fā)（2005）30號文件）。這些規(guī)定對吸引省內外，國內外到走廊內投資起到一定促進作用，但在發(fā)展乳品業(yè)方面沒有專門的優(yōu)惠措施，地方政府可以對申請投資設廠，科技含量高的乳品企業(yè)在增值稅抵扣方面、固定資產(chǎn)折扣方面給予更加優(yōu)厚的待遇。

　　3. 設立財政專項基金，支持自主創(chuàng)新的乳品企業(yè)走“產(chǎn)銷研”結合道路。地方政府可以設立專項基金，對乳品企業(yè)在生產(chǎn)流程方面、乳品質量方面、科學管理方面投入的研發(fā)費用給予適當?shù)难a貼或獎勵?；蛘咭哉疄槠脚_，搭建企業(yè)與高校的合作橋梁，鼓勵企業(yè)與高校配合，使生產(chǎn)在企業(yè)，研究和開發(fā)由高?；蚱渌蒲袡C構來承擔，真正實現(xiàn)“產(chǎn)銷研”的充分結合。

　　4. 對乳品企業(yè)科技人員、營銷人員實行“個稅”減免。對乳品企業(yè)在研發(fā)過程中做出重大貢獻的科技人員的獎勵，政府可以在“個稅”方面給予適當?shù)臏p免待遇，以鼓勵科研工作者努力工作。同時，企業(yè)要創(chuàng)出自己的品牌，就必須建立好覆蓋面廣、服務優(yōu)質的營銷網(wǎng)絡，讓消費者了解黑龍江乳品企業(yè)誠信第一、產(chǎn)品質量第一的良好形象。政府在這方面可以對企業(yè)在促銷能力強、為樹立企業(yè)良好形象做出重大貢獻的營銷人員的薪金或一次性獎勵給予“個稅”減免的優(yōu)惠待遇，激發(fā)營銷人員的工作熱情。

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