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加強涉稅會計核算管理的探討

來源: 稅務(wù)研究 編輯: 2001/12/12 00:00:00  字體:

  以多環(huán)節(jié)征稅、多層次調(diào)節(jié)經(jīng)濟為標志的現(xiàn)行稅制,使稅務(wù)機關(guān)正常征管與企業(yè)會計核算工作密切相關(guān)。我國目前稅法體系中的24個稅種,幾乎覆蓋了企業(yè)會計核算的所有環(huán)節(jié),對一個中等規(guī)模的企業(yè)來說,涉稅會計核算的工作量約占會計工作總量的三分之一。從稅收征管的角度看,企業(yè)涉稅會計核算質(zhì)量的高低決定著各稅種應(yīng)納稅額計繳的準確性,也制約著稅收征管效率。因為會計人員素質(zhì)低下,涉稅會計核算差錯率高,稅務(wù)機關(guān)勢必投入大量的人力進行申報資料分析和現(xiàn)場稽查。從企業(yè)內(nèi)部管理的層面分析,頻繁的計稅失誤,不僅要補繳應(yīng)納的稅款,還要承擔滯納金及罰款,增加了企業(yè)經(jīng)營資金的意外支出。進一步完善涉稅會計核算,是加強稅收征管和企業(yè)會計管理的雙重課題。

  一、現(xiàn)狀及問題

 ?。ㄒ唬┒愂照鞴芘c會計核算管理不同步

  新稅制的實施,使《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務(wù)通則》(以下簡稱“兩則”)原來規(guī)定的核算內(nèi)容難以適應(yīng)。尤其是目前價內(nèi)稅與價外稅的并存,增值稅小規(guī)模納稅人與一般納稅人角色的互換,使企業(yè)日常會計核算復雜化。新稅制實施之初,增值稅作為價外稅的會計處理首次施行。相當一部分企業(yè)會計人員對期初存貨處理、含稅收入還原、視同銷售行為的計稅等會計處理方法不熟悉,企業(yè)涉稅會計核算一度出現(xiàn)比較混亂的局面。稅務(wù)稽查工作相應(yīng)增加了現(xiàn)場輔導的工作量,增值稅“明補暗退”的情況難以避免。在稅收征管工作中,由于增值稅一般納稅人“負增值”及低申報問題的大量出現(xiàn),稅收政策又作了相應(yīng)的改變,國稅機關(guān)對增值稅一般納稅人的認定更加慎重,適當縮小了一般納稅人的認定范圍,迫使企業(yè)不斷改變涉稅會計核算方式。加之稅務(wù)人員對稽查后調(diào)賬輔導的重要性認識不足,不列支出項目、確定增值稅進項稅額不允許抵扣后,沒有考慮到企業(yè)會計核算的繁雜工作量,只補稅罰款了事。一部分企業(yè)涉稅會計核算呈現(xiàn)無序狀態(tài)。

  (二)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的核算文本

  現(xiàn)行的會計制度是先于稅制改革制定的,對涉稅會計核算要求只在“應(yīng)交稅金”科目下進行了簡單的介紹。而相繼頒布的新稅種,又只是各個稅種相互獨立地列明會計處理方法。企業(yè)會計人員難于從統(tǒng)—的文本中系統(tǒng)了解和掌握涉稅會計核算方法。在稅款計繳過程中,難免顧此失彼。如工業(yè)企業(yè)在材料購進環(huán)節(jié),既要確定購進環(huán)節(jié)的增值稅及原材料成本,又要對應(yīng)征消費稅的產(chǎn)品計算出稅法規(guī)定的外購環(huán)節(jié)允許扣除的消費稅。由于消費稅不是對所有企業(yè)普遍征收的稅種,經(jīng)常造成計稅失誤。雖然掌握會計核算方法是會計人員的最起碼要求,但要求企業(yè)所有的會計人員都精通稅法,當然也是不可能的。

 ?。ㄈ┒悇?wù)機關(guān)對會計核算人員缺乏有效的監(jiān)督

  目前會計人員的管理方式是統(tǒng)一由各級財政部門培訓、發(fā)證及考核。稅務(wù)機關(guān)對會計核算工作缺乏硬性監(jiān)督。盡管《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十七條規(guī)定了“企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的,責令限期改正,逾期不改正的,可以處以二千元以下的罰款,情節(jié)嚴重的處以二千元以上一萬元以下的罰款”,但對已建立賬簿而核算混亂的,仍無法作出規(guī)范性的處罰。更何況企業(yè)會計核算管理主要遵循的是財政部門制定的《會計準則》,其解釋權(quán)不在稅務(wù)機關(guān)。只通過一般性的稅法宣傳和公示公告,無法使企業(yè)會計人員系統(tǒng)掌握涉稅會計核算方法。但稅務(wù)機關(guān)辦班培訓又受收費標準和納稅人的承擔能力等諸多因素的限制。長期以義務(wù)輔導的形式進行,稅務(wù)機關(guān)也存在費用的承受能力問題,客觀上影響了部分企業(yè)會計人員涉稅會計核算技能的提高。

  二、對策思路

 ?。ㄒ唬┒愂照叩淖儎討?yīng)充分考慮到涉稅會計核算變更可能帶來的后果

  原來實行“購進扣稅法”或“實耗扣稅法”計征增值稅時,計稅工作量主要集中在材料成本核算和費用歸集環(huán)節(jié),即使是業(yè)務(wù)能力較強的會計人員,也難保證應(yīng)納稅額的準確性,甚至不同的稅務(wù)檢查人員有時也無法保證數(shù)據(jù)的一致,增值稅變成“爭執(zhí)稅”。新的增值稅實施以后,稅收與成本收入直接分別核算,計稅方式更加科學。但增值稅小規(guī)模納稅人達到一般納稅人標準后,在認定審查期間停銷或停購待票(增值稅專用發(fā)票),致使企業(yè)經(jīng)營間歇性中斷;也有的企業(yè)為減少稅收負擔而采用虛假的涉稅會計核算方法。這些都應(yīng)該在今后的稅種設(shè)計和征管工作中充分予以重視。

 ?。ǘ?yīng)建立統(tǒng)一的涉稅會計核算規(guī)范

  建議財政部和國家稅務(wù)總局在稅收法律法規(guī)的制定過程中,應(yīng)盡量保持涉稅會計核算方法的相對穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上,將各稅種所涉及的涉稅會計核算方法,統(tǒng)一匯編成權(quán)威和規(guī)范的文本,作為會計教學與培訓的必備教材或操作指導用書,并及時補充和完善。各級稅務(wù)機關(guān)也應(yīng)以此為規(guī)范標準,對納稅人進行義務(wù)輔導,這樣可以使企業(yè)會計人員迅速掌握涉稅會計核算方法。當然,稅法的嚴密性決定了某個稅種的會計處理方法并不是完全獨立的,需要對稅制各構(gòu)成要素的深刻理解。企業(yè)會計人員在學習涉稅會計核算方法時,也應(yīng)及時適應(yīng)相關(guān)稅制要素的變化,保證計稅的準確性。

 ?。ㄈ┒悇?wù)機關(guān)應(yīng)重點加強稽查后的調(diào)賬管理

  在征管工作中,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)稅前列支項目調(diào)整和稽查補退稅款所發(fā)生的企業(yè)應(yīng)納稅額變化,將調(diào)賬指導與監(jiān)督工作納入征管程序。隨著會計電算化的普及,新稅種凡涉及會計核算方式改變的,應(yīng)同步開發(fā)出與之配套的計算機應(yīng)用軟件。針對當前涉稅會計核算比較混亂的情況,稅法制定權(quán)威部門應(yīng)制定出相應(yīng)的約束范圍和處罰措施,使涉稅會計核算工作走上規(guī)范化管理軌道。

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