〔摘要〕　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)制度不斷健全，規(guī)范了政府采購(gòu)行為。但與國(guó)外的政府采購(gòu)相比，我國(guó)政府采購(gòu)制度還存在較大差距。為此，有必要通過(guò)對(duì)國(guó)外政府采購(gòu)制度主要經(jīng)驗(yàn)的分析介紹，有針對(duì)性地提出完善我國(guó)政府采購(gòu)的若干建議。

　　〔關(guān)鍵詞〕　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)制度，完善

　　一、政府采購(gòu)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），也稱公共采購(gòu)（PublicProcurement），是指公共部門(mén)為了日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣�眾提供公共服�?wù)，在相關(guān)主體的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國(guó)際規(guī)定一般應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主要方式），利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款，從市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購(gòu)買商品、工程及服務(wù)的行為。

　　政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國(guó)家。1782年英國(guó)政府首先設(shè)立文具公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門(mén)所需辦公用品采購(gòu)的機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府采購(gòu)歷史可以追溯到1792年。但直到1949年，美國(guó)才逐步完善了政府采購(gòu)法律體系，確立了集中采購(gòu)的管理體制，建立了較完善的政府采購(gòu)制度。完整意義上的政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家奉行“看不見(jiàn)的手”的理論，政府基本上不參與、不干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府直接承擔(dān)的公共工程和物資采購(gòu)十分有限，因而政府采購(gòu)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、不完善。而到了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其重要手段之一就是利用財(cái)政支出興辦公用事業(yè)，這就促使政府采購(gòu)制度才得到不斷發(fā)展和完善。綜合而言，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在政府采購(gòu)制度建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)主要有：

　�。ㄒ唬┍M可能擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍

　　在國(guó)外，早期的政府采購(gòu)僅限于政府部門(mén)使用政府預(yù)算的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和實(shí)施公共政策的需要，政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，逐步將國(guó)計(jì)民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場(chǎng)、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，涵蓋了公共機(jī)構(gòu)和公共部門(mén)所有的采購(gòu)活動(dòng)，并且凡涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，即使是向私人融資或者由私人企業(yè)承辦，都必須實(shí)行政府采購(gòu)。在歐盟國(guó)家，凡是屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的采購(gòu)事項(xiàng)都要實(shí)行政府采購(gòu)。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的俄羅斯，其政府采購(gòu)范圍更廣泛，包括政府所需的所有貨物、工程和服務(wù)，小到辦公用的筆、紙，大到鐵路、奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政購(gòu)買性支出的比重高達(dá)80%.有的國(guó)家或地區(qū)甚至將依靠政府授予許可證或?qū)�屬�?jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)也納入政府采購(gòu)范圍。目前，許多國(guó)家政府采購(gòu)的規(guī)模一般占年度GDP的10%-15%.

　　（二）具有完備的法律法規(guī)體系

　　實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家都有一套完善的法律法規(guī)體系，對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行法制化管理，可以說(shuō)法制化管理是政府采購(gòu)管理的主要管理形式。美國(guó)從早年頒布《聯(lián)邦采購(gòu)法》開(kāi)始，先后頒布了《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》、《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》、《服務(wù)合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、《小額采購(gòu)業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購(gòu)行為的法律、法規(guī)。另外，各州還根據(jù)自己的實(shí)際情況，頒布相應(yīng)的采購(gòu)法規(guī)，對(duì)采購(gòu)目標(biāo)、采購(gòu)程序、財(cái)政預(yù)算、中央政府采購(gòu)與地方政府采購(gòu)的關(guān)系、采購(gòu)監(jiān)督和評(píng)估、合同糾紛的仲裁和賠償?shù)榷甲髁嗣鞔_規(guī)定。政府采購(gòu)制度完全是建立在法制的基礎(chǔ)上，從而使政府采購(gòu)活動(dòng)有法可依。英國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)也是建立在一系列相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的。其內(nèi)容大致包括：一般合同與商業(yè)法律；法定職責(zé)，如遵守國(guó)際條例；專門(mén)法律規(guī)定，如對(duì)行賄受賄或不公正合同條款的處理；旨在消除國(guó)別歧視、增強(qiáng)歐洲單一市場(chǎng)內(nèi)物資和設(shè)施自由流動(dòng)的歐共體條約及規(guī)定；世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議和其他國(guó)際協(xié)定等。

　�。ㄈ�）政府采購(gòu)?fù)该鞫雀?/p>

　　透明度原則是世界各國(guó)政府采購(gòu)中的一項(xiàng)基本原則，也是世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本原則之一。美國(guó)政府為取信于商家和簽約人，保證采購(gòu)業(yè)務(wù)公開(kāi)、公正地進(jìn)行，采取多種方法，努力提高政府采購(gòu)的透明度：一是頒布有關(guān)采購(gòu)程序的法律和規(guī)章制度，使政府采購(gòu)人員和供應(yīng)商明確知道該怎樣參與政府采購(gòu)活動(dòng)；二是向全世界公布采購(gòu)需求，使采購(gòu)信息在更廣闊范圍內(nèi)傳播；三是明確規(guī)定對(duì)商家的評(píng)估辦法，讓各參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商能準(zhǔn)確把握自己的競(jìng)爭(zhēng)地位；四是向未簽約的商家及感興趣的公眾公布與政府簽約的商家名稱及簽約數(shù)量，使采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)；五是向未簽約的商家公布并解釋具體規(guī)章制度的執(zhí)行辦法，消除他們的種種疑慮；六是準(zhǔn)備投訴程序，使獨(dú)立的第三方及未能簽約的商家律師可以隨時(shí)查閱政府的采購(gòu)記錄；七是聘請(qǐng)監(jiān)督人員（如政府總監(jiān)）定期檢查政府采購(gòu)行為，避免政府采購(gòu)的暗箱操作和違規(guī)操作。最大限度地提高公共采購(gòu)的透明度，也是瑞典采購(gòu)制度所遵循的一大原則。除了一些涉及到國(guó)家安全與國(guó)防機(jī)密的項(xiàng)目外，其他公共采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程都要在增加透明度中做到這樣幾點(diǎn)：一是所有的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都必須在招標(biāo)說(shuō)明書(shū)中加以澄清，而且在評(píng)估的過(guò)程中不得增減和改動(dòng)；二是大型的采購(gòu)項(xiàng)目在完成后還需要公開(kāi)其結(jié)果，以便讓人監(jiān)督，如向歐盟開(kāi)放的采購(gòu)項(xiàng)目在完成后的48天內(nèi)，需要再在歐盟的正式刊物上刊登廣告，介紹完成采購(gòu)的過(guò)程，同時(shí)還需要準(zhǔn)備一份較詳細(xì)的有關(guān)采購(gòu)結(jié)果的報(bào)告，在需要時(shí)遞交給歐盟委員會(huì)審查；三是整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有書(shū)面文字以備查。

　　（四）政府采購(gòu)的信息化趨勢(shì)日益加強(qiáng)

　　政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)信息化已成為一種國(guó)際潮流。韓國(guó)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上進(jìn)行。從2000年11月起，實(shí)行電子投標(biāo)制度，各供應(yīng)商可根據(jù)網(wǎng)上公布的信息，在網(wǎng)上投標(biāo)。投標(biāo)結(jié)果由電子計(jì)算機(jī)自動(dòng)排位確定，并自動(dòng)向社會(huì)公告。此舉不僅避免了人為因素，防止腐敗，而且可以降低采購(gòu)費(fèi)用，提高效益。據(jù)介紹，采用電子采購(gòu)方式，比采用一般方法采購(gòu)可降低30%的費(fèi)用。據(jù)中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)報(bào)道：不久前，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部宣布，未來(lái)聯(lián)邦政府部門(mén)所需商品或服務(wù)將全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)，預(yù)計(jì)政府將盡快舉辦第一次網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)。這套由聯(lián)邦內(nèi)政部、經(jīng)濟(jì)、交通及建設(shè)部共同研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)，將所有政府采購(gòu)相關(guān)作業(yè)完全電子化，并計(jì)劃陸續(xù)擴(kuò)展到國(guó)防、各邦及各級(jí)地方政府采購(gòu)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)招標(biāo)，商品或服務(wù)價(jià)格將更加透明化；由于一切作業(yè)都在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，對(duì)小型公司而言，將更為有利且更有機(jī)會(huì)中標(biāo)。德國(guó)聯(lián)邦物資協(xié)會(huì)總干事認(rèn)為，通過(guò)電子商務(wù)，政府可以買到價(jià)格較低廉的產(chǎn)品或服務(wù)，另一方面，網(wǎng)絡(luò)化的作業(yè)程序也將降低投標(biāo)公司的成本。

　　二、我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀及發(fā)展出路

　�。ㄒ唬┪覈�(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀

　　經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放，具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已基本建立，市場(chǎng)供應(yīng)越來(lái)越豐富，政府采購(gòu)的規(guī)模也越來(lái)越大。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)早已打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的封鎖，并逐步和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系接軌并融合，因此我國(guó)已經(jīng)完全具備實(shí)行政府采購(gòu)制度的條件。1995年上海市財(cái)政局首先開(kāi)始進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。1998年擴(kuò)大試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)迅速發(fā)展。1998年政府采購(gòu)規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年為328億元，2001年為653億元，2002年為1009.4億元，2003年為1659.4億元。政府采購(gòu)的范圍也由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。貨物采購(gòu)由車輛、計(jì)算機(jī)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品逐步擴(kuò)大到電梯、取暖用煤、建材等非標(biāo)準(zhǔn)商品。工程采購(gòu)項(xiàng)目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴(kuò)大到道路修建、市政設(shè)施等大型建設(shè)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目由會(huì)議接待、車輛加油擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域。在法制建設(shè)方面，全國(guó)人大于2002年6月29日正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，初步形成了我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)范體系。2002年10月國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度的實(shí)施方案》，明確了中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度的總體目標(biāo)和原則、管理與組織實(shí)施、集中采購(gòu)工作程序、實(shí)行政府采購(gòu)制度的范圍和實(shí)施步驟等。

　　我國(guó)政府采購(gòu)制度在短短十年內(nèi)取得如此巨大的發(fā)展實(shí)屬不易，但與國(guó)外相比仍存在較大差距。主要有以下方面：1、政府采購(gòu)范圍仍需擴(kuò)大；2、法律法規(guī)體系亟待完善；3、政府采購(gòu)?fù)该鞫热孕杼岣撸?、信息化手段亟待加強(qiáng)。有鑒于此，完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，必須多管齊下，立體推進(jìn)。

　�。ǘ�）我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展出路

　　1.進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍。根據(jù)政府采購(gòu)的一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)規(guī)模一般是占國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的10%，以我國(guó)近10.2萬(wàn)億的GDP總值來(lái)計(jì)算，政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)達(dá)到1.02萬(wàn)億的水平。但事實(shí)上，目前我國(guó)實(shí)際政府采購(gòu)規(guī)模僅為1000億元，僅占GDP的0.98%，足見(jiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍還有很大潛力。因此，每年要根據(jù)實(shí)際情況，新增一些采購(gòu)品目，逐步將大型商品、跨部門(mén)通用的商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)絕大部分政府購(gòu)買性支出列入政府采購(gòu)范圍，這是我國(guó)未來(lái)政府采購(gòu)發(fā)展目標(biāo)之一。而要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大采購(gòu)范圍這一目標(biāo)，一個(gè)首要前提便是要從法律上準(zhǔn)確界定我國(guó)政府采購(gòu)的范圍。我國(guó)《政府采購(gòu)法》和其他法規(guī)在這個(gè)問(wèn)題規(guī)定上尚存在某些不足。如，政府采購(gòu)與商業(yè)采購(gòu)的范圍界定不清楚；是否所有納入采購(gòu)范圍實(shí)體的全部采購(gòu)活動(dòng)都一律納入政府采購(gòu)范圍之內(nèi)，也還不明確。

　　2.進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的法律法規(guī)體系，依法管理政府采購(gòu)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》于2003年1月1日起在全國(guó)的正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)行為進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。但這一法律只是對(duì)政府采購(gòu)的主機(jī)內(nèi)容，包括政府采購(gòu)的基本原則、調(diào)整范圍、管理體制、采購(gòu)方式和程序等做出原則性的規(guī)定，操作性有待加強(qiáng)，某些法律關(guān)系還沒(méi)有完全理順。雖然一些配套的法律、規(guī)章，如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等已相繼出臺(tái)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些采購(gòu)環(huán)節(jié)還存在著制度空白。因此，必須以《政府采購(gòu)法》為基準(zhǔn)，根據(jù)法律實(shí)施中遇到的問(wèn)題以及全面貫徹實(shí)施政府采購(gòu)法的需要，盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法》的法律解釋、實(shí)施細(xì)則等，對(duì)購(gòu)買本國(guó)貨物、工程和服務(wù)、集中采購(gòu)、保護(hù)環(huán)境、支持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)發(fā)展等方面在制度上做出具體、明確的規(guī)定。對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度也要根據(jù)各地的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行清理修訂。

　　3.進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)的透明度。世貿(mào)組織透明度原則要求各參加方應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法。為了保證政府采購(gòu)中的透明度，世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）對(duì)各參加方政府規(guī)定了具體的資料提供義務(wù)，具體要求是：（1）各成員方應(yīng)當(dāng)將與政府采購(gòu)有關(guān)的普遍適用的任何法律、法規(guī)、司法判決、行政裁決和任何其他程序（包括標(biāo)準(zhǔn)合同條款）迅速公布于《協(xié)議》附錄4所列出的有關(guān)刊物上。（2）各成員方應(yīng)當(dāng)用WTO的一種官方語(yǔ)言公布采購(gòu)?fù)ㄖ�及其摘要。�?）各參加方應(yīng)當(dāng)隨時(shí)準(zhǔn)備在接到請(qǐng)求時(shí)向其他參加方或其供應(yīng)商解釋有關(guān)政府采購(gòu)的信息。（4）各成員方應(yīng)確保一般不在其采購(gòu)過(guò)程中改變采購(gòu)規(guī)則。一旦該種改變不可避免，應(yīng)保證有滿意的補(bǔ)救手段。中國(guó)加WTO時(shí)就作出了將加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的承諾，因此，加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，是中國(guó)完整履行加入WTO義務(wù)的標(biāo)志。據(jù)《香港商報(bào)》報(bào)道，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副司長(zhǎng)周成躍日前透露，中國(guó)正在做好加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的有關(guān)準(zhǔn)備工作。因此進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)的透明度已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　4.加快政府采購(gòu)的信息化建設(shè)，推行政府采購(gòu)電子化。當(dāng)今，運(yùn)用電子貿(mào)易系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布采購(gòu)信息，進(jìn)行網(wǎng)上交易活動(dòng)，是國(guó)際上通行的現(xiàn)代化采購(gòu)方式。而且政府采購(gòu)電子化具有優(yōu)化采購(gòu)管理、提高采購(gòu)決策水平、保證采購(gòu)質(zhì)量以及節(jié)約采購(gòu)資金等作用，所以，必須積極加強(qiáng)政府采購(gòu)的信息化建設(shè)�？上驳氖�，為加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，不斷提高集中采購(gòu)工作效率，增強(qiáng)政府采購(gòu)工作公開(kāi)性和透明度，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在成立一周年之際，于2004年1月10日正式開(kāi)通了“中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心網(wǎng)頁(yè)”。隨著政府采購(gòu)網(wǎng)頁(yè)的開(kāi)通和政府采購(gòu)政策法的確立、完善，我國(guó)政府集中采購(gòu)工作將會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。