「內(nèi)容提要」農(nóng)村公共產(chǎn)品事關(guān)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中不僅僅是公共產(chǎn)品的“付費(fèi)者”，而且應(yīng)該是公共產(chǎn)品供給的參與者、受益者、監(jiān)督者和管理者。

　　「摘 要 題」農(nóng)村公共物品

　　「關(guān) 鍵 詞」農(nóng)民/農(nóng)村公共產(chǎn)品/制度創(chuàng)新

　　一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重要保證

　　農(nóng)村公共產(chǎn)品相對(duì)于農(nóng)民或家庭自己消費(fèi)的所謂“私人產(chǎn)品”而言，指在一定范圍內(nèi)農(nóng)村居民消費(fèi)、享用的具有“非排它性”和公益性的各類(lèi)物資或服務(wù)，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)包括：義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、文化衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，供水、供電、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境綜合整治，防災(zāi)減災(zāi)、氣象、公共科技資源與服務(wù)，病蟲(chóng)防治，行政、法律和社區(qū)服務(wù)等。

　　目前國(guó)內(nèi)對(duì)公共產(chǎn)品的研究主要就農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系、政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度、現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品體制方面來(lái)展開(kāi)，對(duì)公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體界定及分類(lèi)還比較模糊，對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品層次的科學(xué)劃分和體系的構(gòu)建研究還不夠深入，對(duì)中央政府、地方政府和村社組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品中應(yīng)該承擔(dān)多大的作用才算合理可行缺乏深入研究，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品層次認(rèn)識(shí)不清。各級(jí)政府由于缺乏科學(xué)、合理、強(qiáng)制性的責(zé)任，也由于對(duì)這一理論層面研究的乏力，影響著農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體除了政府以外，哪些主體也能有效地參與進(jìn)來(lái)？各供給主體之間遵循怎樣的原則、創(chuàng)造什么樣的條件才能實(shí)現(xiàn)各主體之間的良性互動(dòng)？事實(shí)上，政府也有其自身的盲點(diǎn)，政府也會(huì)由于內(nèi)部原因而失敗，在市場(chǎng)失靈與政府失敗的情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品怎樣才能持續(xù)增加？作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的最大受益群體——農(nóng)民，在公共產(chǎn)品供給中應(yīng)該扮演怎樣的角色？這些深層次的重大問(wèn)題，都急需進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。西部農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，一個(gè)非常重要的原因就是西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺，這已成了嚴(yán)重制約西部農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。大力增加西部貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，改革與創(chuàng)新貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制，打破制約西部大開(kāi)發(fā)的“瓶頸”，必須解決的問(wèn)題是：農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的受益群體——農(nóng)民，要不要參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給？怎樣有效參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給？以什么樣的方式參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給？傳統(tǒng)和目前的公共產(chǎn)品理論都沒(méi)有對(duì)這一極為重要的問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，成了農(nóng)村公共產(chǎn)品理論研究的一根“軟肋”。農(nóng)民積極、有效的參與，是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新的重中之重，也是在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和保證我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)需要。本文主要就農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用作一些有益的嘗試和探索。

　　二、農(nóng)民在當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中有效參與不足

　　“勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最具活力的因素”。任何一種有效率的制度和體制，都具有激勵(lì)功能，都能夠激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制效率低下的原因之一，就是沒(méi)有把廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)，而只單純的、強(qiáng)制的、被動(dòng)的作為為農(nóng)村公共產(chǎn)品買(mǎi)單的主要“付費(fèi)者”，農(nóng)民有效參與的不足，已成為農(nóng)村公共產(chǎn)品持續(xù)增加的一大障礙。

　　（一）“局外人”決策體制忽視了農(nóng)民的真實(shí)需要和價(jià)值偏好

　　在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制下，提供什么樣的農(nóng)村公共產(chǎn)品，提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過(guò)什么渠道來(lái)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，都是由上級(jí)政府及其部門(mén)“為民作主”，僅僅依照自己的價(jià)值觀，一廂情愿地想當(dāng)然地設(shè)定農(nóng)民的需要和想法，并把這可能錯(cuò)誤的想法付諸實(shí)踐，甚至強(qiáng)迫農(nóng)民接受。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，不同的階層，由于所處的地位不同、立場(chǎng)不同，自己對(duì)利益的關(guān)切程度也不盡相同，有時(shí)同一問(wèn)題所帶來(lái)的利益對(duì)不同的階層可能是根本沖突的。在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門(mén)已成為既壟斷權(quán)力又追求利益的主體，其行為和目標(biāo)已與農(nóng)民追求的目標(biāo)發(fā)生嚴(yán)重沖突，不可避免地造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)和公共資源配置的低效率。突出表現(xiàn)在：一方面，大型水利灌溉設(shè)施、大型農(nóng)用固定資產(chǎn)以及良種培育等農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，而這些對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大影響的產(chǎn)品，由于投資巨大，技術(shù)要求高，又具有溢出效應(yīng)，單個(gè)農(nóng)戶(hù)根本無(wú)力和不愿生產(chǎn)這些產(chǎn)品，由于生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，使得農(nóng)民單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，從而造成農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高，勞動(dòng)力能夠轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶(hù)干脆就不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全埋下了極大的隱患；而與此相對(duì)應(yīng)，一些樓堂館所、“七站八所”等農(nóng)民較小需要的非生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品則供給過(guò)剩，甚至部分公共產(chǎn)品的供給還損害了農(nóng)民利益。農(nóng)民最需要的東西，自己沒(méi)有表決權(quán)，卻由“局外人”決策來(lái)滿(mǎn)足自己的需要，這種“局外人”決策體制最大的弊端就是忽視了農(nóng)民真實(shí)的需要和價(jià)值偏好，不可能滿(mǎn)足農(nóng)民的需要，不可能使農(nóng)民滿(mǎn)意，不可能促進(jìn)農(nóng)村的長(zhǎng)久發(fā)展。

　�。ǘ�）制度外籌資為主的資金籌措制度加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下的制度外供給體制，是從人民公社時(shí)期的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制演變而來(lái)的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)正處在工業(yè)化剛剛起步、資本原始積累的匱乏時(shí)期，農(nóng)村公共社區(qū)內(nèi)對(duì)公共產(chǎn)品的需求主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一，公社具有很強(qiáng)的統(tǒng)攝農(nóng)村政治、財(cái)政的權(quán)力，再加上當(dāng)時(shí)國(guó)家還很困難，為了支援國(guó)家工業(yè)建設(shè)，農(nóng)村就出工出勞，自己想辦法滿(mǎn)足自己低層次的需要，農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)就不進(jìn)入國(guó)家公共收支系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的制度外供給特征。即便這樣，也能夠基本滿(mǎn)足公社對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本需要，因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，整個(gè)公社就是一個(gè)大家庭，不存在私人生產(chǎn)，也不存在私人產(chǎn)品要依賴(lài)于公共產(chǎn)品才能生產(chǎn)。從人民公社解體后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府便取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。但是，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒(méi)有進(jìn)行根本性的變更，仍然沿襲了人民公社時(shí)期的供給體制，隨著公共產(chǎn)品種類(lèi)的增多、范圍的擴(kuò)大，公共支出的不斷增加，鄉(xiāng)級(jí)政府提供公共產(chǎn)品所需要的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入完全承擔(dān)，特別是在西部貧困的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可能籌集到足夠的公共資源。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)級(jí)政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動(dòng)，所以農(nóng)民以制度外的方式承擔(dān)著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的一個(gè)重要原因。

　�。ㄈ�）管理、監(jiān)督體制的缺失導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度效率的損失

　　在現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制下，農(nóng)民由于被排斥在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策、管理、監(jiān)督體制之外，沒(méi)有把農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的受益群體——農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，結(jié)果無(wú)法形成對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效監(jiān)督和管理。由于信息的不對(duì)稱(chēng)、預(yù)算的不完整和行政體制改革的滯后，農(nóng)村公共資源的使用過(guò)程往往缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，難以對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌措、管理、使用進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督。無(wú)論是國(guó)家的支農(nóng)資金，還是地方政府制度內(nèi)與制度外公共支出資金，都沒(méi)有實(shí)行專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的管理，并且經(jīng)常挪作他用，造成公共資源的管理混亂。政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)太多，公共資源被一層層“過(guò)濾吸收”，公共產(chǎn)品被層層加價(jià)。農(nóng)民被拒之于公共產(chǎn)品的供給決策管理之外，無(wú)法按照自己的需要和偏好來(lái)選擇農(nóng)村公共產(chǎn)品，只能由政府說(shuō)了算，而政府由于其自身的逐利性，只重視“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的提供，而輕視“純公共產(chǎn)品”的提供；更愿增加非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給，而不愿增加生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督管理體制的缺失，往往導(dǎo)致農(nóng)村公共資源和公共產(chǎn)品供給的低效率和無(wú)序增長(zhǎng)，只會(huì)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本，造成社會(huì)公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制的缺位使農(nóng)民在利益博弈中處于弱勢(shì)群體地位

　　農(nóng)民作為農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的消費(fèi)者，應(yīng)該建立起不同農(nóng)民群體之間的一個(gè)利益表達(dá)機(jī)制和利益整合機(jī)制，盡量用一個(gè)聲音對(duì)外說(shuō)話，防止農(nóng)民的整體利益在內(nèi)耗中損失。這有助于農(nóng)民提高自己的形象，增強(qiáng)自己的談判力量。我國(guó)許多農(nóng)村到目前為止，民間組織還很不活躍，農(nóng)民協(xié)會(huì)盡管在有的農(nóng)村發(fā)展已有多年，但由于服務(wù)內(nèi)容的單一性和組織管理的松散性，還沒(méi)有形成一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)民利益共同體，還不能承擔(dān)有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的重任。近年來(lái)農(nóng)民上訪不斷，在一定程度上可以歸結(jié)為農(nóng)民正常利益表達(dá)機(jī)制受阻、農(nóng)民間缺乏整合機(jī)制、個(gè)體力量太微弱而又沒(méi)有找到解決問(wèn)題的“閥門(mén)”所致，造成了成千上萬(wàn)的單個(gè)農(nóng)民在幾個(gè)橫征暴斂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前只能是“人為刀俎，我為魚(yú)肉”任人宰割，因此，農(nóng)民不作為一個(gè)整體聯(lián)合起來(lái)，不加強(qiáng)自己的利益表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制的建設(shè)，就無(wú)法改變自己成為社會(huì)最大的“弱勢(shì)群體”的地位，其艱難的處境就無(wú)法得到根本的改善。

　　三、農(nóng)民在新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中的制度安排

　　由以上的分析我們可以看出，盡管當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度環(huán)境較人民公社時(shí)期已經(jīng)有了很大的變化，但是從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的政府主導(dǎo)性、供給的強(qiáng)制性、公共資源使用的隨意性以及籌資的制度外為主等一系列特征來(lái)看，現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然只是人民公社時(shí)期的繼承與延續(xù)。相對(duì)于農(nóng)村需求的變化，這方面的改革已嚴(yán)重滯后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，必須打破西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“瓶頸”，必須對(duì)西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，必須創(chuàng)造一種有利于公共產(chǎn)品供給體制改革與創(chuàng)新的良好的政策與制度環(huán)境。最重要的是，必須最大地發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的激勵(lì)功能，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的參與熱情，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，持續(xù)、有序地增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

　　（一）以人為本，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展

　　我們要站在實(shí)現(xiàn)以人為本、“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的戰(zhàn)略意義和緊迫性，從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。按照新的發(fā)展觀的要求，指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)實(shí)踐。擺脫傳統(tǒng)的根深蒂固的“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”、城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)益“天然有別”的思想觀念的束縛；進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革，加快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹(shù)立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”以人為本的執(zhí)政理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力發(fā)展和培育農(nóng)村民間組織，激活民間組織的能量，實(shí)現(xiàn)政府與民間組織之間的良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)推動(dòng)力，按照農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需要原則、公平原則、效率原則、滿(mǎn)意原則和發(fā)展原則，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）建立城鄉(xiāng)一體化均衡的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

　　長(zhǎng)期以來(lái)政府的重工輕農(nóng)政策形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)相對(duì)獨(dú)立的公共產(chǎn)品供給體系。城市實(shí)行以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，公共產(chǎn)品無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于農(nóng)村公共產(chǎn)品。而農(nóng)村很大程度上實(shí)行以農(nóng)民為主的“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的公共產(chǎn)品大都是由農(nóng)民以上繳稅費(fèi)的方式自己來(lái)承擔(dān)。公共產(chǎn)品數(shù)量短缺、質(zhì)量不高是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的基本特點(diǎn)。為此要加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，就要調(diào)整政府的公共支出政策，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度。徹底改變“重城輕鄉(xiāng)”、“重城輕農(nóng)”的國(guó)家公共產(chǎn)品制度安排，盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的均衡的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品，向西部農(nóng)民無(wú)償提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品，并對(duì)地方性的公共產(chǎn)品按照公平原則和國(guó)家?guī)椭�的原則予以資助。這是國(guó)家縮小城鄉(xiāng)差別、緩和城鄉(xiāng)矛盾不得不認(rèn)真考慮的事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)農(nóng)民的表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民攝取公共資源的能力

　　中國(guó)幾千年來(lái)的歷史發(fā)展表明，由于農(nóng)民的分散性和自身的局限性，農(nóng)民在歷朝歷代都是作為最大的“弱勢(shì)群體”而存在。當(dāng)今農(nóng)民如果不改變這種狀況，不加強(qiáng)自己的表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制的建設(shè)，在大市場(chǎng)和強(qiáng)政府以及多元的利益博弈之中，作為數(shù)量最多的農(nóng)民群體只會(huì)被各個(gè)擊破，永遠(yuǎn)都會(huì)作為利益受損的一方。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制，農(nóng)民應(yīng)該大力發(fā)展能代表自己利益的農(nóng)民協(xié)會(huì)來(lái)表達(dá)和維護(hù)自己的利益。而大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)民間組織的前提，是農(nóng)民要對(duì)自己的利益達(dá)成共識(shí)，并有結(jié)成利益共同體的愿望和沖動(dòng)，開(kāi)始自發(fā)地尋求發(fā)言權(quán)利。只有在這樣的時(shí)候，“組織”才可能成為現(xiàn)實(shí)。因此，要大力培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)和農(nóng)村合作人才，加快農(nóng)村民主進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)民間組織，激活民間組織的能量，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)自己的談判力量，表達(dá)和維護(hù)自己正當(dāng)而合理的利益訴求。

　　（四）構(gòu)建多主體、多層次的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系

　　我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制，是政府作為單一的供給主體，其決策的強(qiáng)制性、隨意性以及制度外籌資等特點(diǎn)，無(wú)法準(zhǔn)確反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，使得農(nóng)村公共資源的配置效率極低，無(wú)形中造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。而且，在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分有限的情況下，由政府來(lái)提供農(nóng)村所需的一切公共產(chǎn)品，也是很不現(xiàn)實(shí)的。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮政府外的其他一切主體的積極性和能動(dòng)性，凡是一切能夠切實(shí)有助于農(nóng)村公共產(chǎn)品增加的組織和個(gè)人，只要不違背黨和國(guó)家的方針政策，都應(yīng)該鼓勵(lì)他們積極參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來(lái)。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，要改變政府作為公共產(chǎn)品唯一提供主體的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)、政府與企業(yè)、政府與各種農(nóng)村合作組織、政府與私人、其他主體之間良性互動(dòng)的局面，構(gòu)建一個(gè)多主體、多層次的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。政府與其他主體之間的關(guān)系應(yīng)是以公共利益為核心的合作關(guān)系、伙伴關(guān)系或良性互動(dòng)關(guān)系，而不是管制與被管制、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品最重要的提供者，政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)其他主體的積極性和優(yōu)勢(shì)，最終為高效、持續(xù)、有序增加農(nóng)村公共產(chǎn)品而合作。這樣，既可以減輕政府的壓力，彌補(bǔ)政府的不足，又可以充分發(fā)揮其他供給主體的靈活性和積極性，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大大降低社會(huì)運(yùn)作的成本。

　�。ㄎ澹┘涌旖�立農(nóng)村自主治理的村民自治組織，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式

　　我國(guó)廣大的農(nóng)民普遍生活于分散的村落之中，實(shí)行村民自主治理更容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿(mǎn)意度，更容易激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的熱情。但我國(guó)目前的村民自治還存在許多問(wèn)題，主要是我國(guó)的村民自治還不是真正意義上的自治，村民委員會(huì)仍然只是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的準(zhǔn)行政組織機(jī)構(gòu)，其意愿并不代表廣大農(nóng)民的真實(shí)想法，代表的仍然是長(zhǎng)官意志，農(nóng)民的潛力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。要讓自治組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須激活民間組織的各種積極作用，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)農(nóng)民的汲取機(jī)制、共識(shí)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制和利益再分配等機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的參與者、受益者、監(jiān)督者和管理者，走上農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的正確之路。

　　「參考文獻(xiàn)」

　　[1]李建國(guó)。論增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[N].光明日?qǐng)?bào)，2004-03-23（B2）。

　　[2]胡鞍鋼，王紹光，周建明。國(guó)家制度建設(shè)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.