現(xiàn)代財政學(xué)，是指從一般政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中分化出來成為一門獨立學(xué)科的財政理論與政策體系。本文專門研究現(xiàn)代財政學(xué)的誕生問題，不涉及財政學(xué)的發(fā)展階段和學(xué)術(shù)流派的劃分與認(rèn)識等其它理論問題。

　　一、財政活動和財政思想的廣泛存在

　　分配活動是與人類的生產(chǎn)活動相伴隨的。從原始社會末期開始，便出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品的分配問題，也同時產(chǎn)生了財政活動以及支配財政活動的財政思想。這樣，生產(chǎn)關(guān)系中的一部分變成了財政關(guān)系。財政關(guān)系在出現(xiàn)了貨幣、國家之后，逐漸發(fā)展成為各種財政范疇、財政政策與財政理論。

　　西方最早對財政問題作專題研究的人當(dāng)數(shù)奴隸社會古希臘的思想家色諾分（公元前430—354或355年）。 他在《論希臘雅典聯(lián)盟的收入》專論中，第一次提出了財政收入和財政支出的概念，詳細(xì)研究了國家財政收入來源和財政支出項目，并對收入和支出進(jìn)行了分類，還有創(chuàng)見地提出了增加財政收入的政策主張。古希臘的另一位思想家與科學(xué)家亞里士多德（公元前384—322年），對財政問題的研究也很深入。他認(rèn)為國家機關(guān)、法官、軍隊等開支，都是靠行使國家權(quán)力從各盟邦中以繳納和貢賦而征收來的，戰(zhàn)爭是獲得財富的來源之一。亞里士多德還提出了財務(wù)的概念，并對財務(wù)進(jìn)行了分類研究。

　　由此可見，財政活動和財政思想早已廣泛存在。進(jìn)入封建社會后，財政活動已被國家拓展為眾多的財政范疇，稅收、公債、貨幣發(fā)行、關(guān)稅等手段被廣泛應(yīng)用。思想家們也把注意力集中在財政經(jīng)濟(jì)問題上，提出了許多有關(guān)國家財政活動的觀點和主張。如意大利的托馬斯。阿奎那（1225？—1274年）、弗拉契斯科。彼得拉爾卡（1304—1374年）、法國的波�。�1530—1596年）等人，都在稅收制度、公債性質(zhì)、關(guān)稅作用等方面，確立了自己的理論成就。

　　然而，由于社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活動在資本主義社會以前的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)中尚未達(dá)到建立專門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展水平，國家財政與王室收入沒有分開，生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)單一，商品貨幣關(guān)系沒有擴展到主要生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，財政學(xué)不可能成為一門獨立的學(xué)科。財政學(xué)的誕生，只能是資本主義生產(chǎn)方式確立以后的事情。

　　二、現(xiàn)代財政學(xué)的誕生是資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)物

　　資本主義生產(chǎn)方式的確立，從奠定基礎(chǔ)的15世紀(jì)最后30多年的資本主義萌芽算起，到19 世紀(jì)初歐美各國先后完成產(chǎn)業(yè)革命為止， 經(jīng)歷了350年左右的時間。在歷史長河的這一階段，伴隨著資本原始積累、 封建制度滅亡、資產(chǎn)階級政權(quán)建立、產(chǎn)業(yè)革命等一系列社會經(jīng)濟(jì)的變革，經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)理論得到了空前的繁榮和發(fā)展。財政學(xué)成為一門獨立的學(xué)科，已經(jīng)具備了理論積累及實踐積累等條件，財政學(xué)的誕生，已是水到渠成。

　　在經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史上第一次對資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行理論探討的是重商主義者。重商主義于15世紀(jì)末最初出現(xiàn)在貿(mào)易量較大的意大利和英國，16—17世紀(jì)流行于歐洲大多數(shù)國家。15—16世紀(jì)的英國，在資本主義生長過程中，對積累貨幣和擴大市場有著強烈的要求。要滿足這種要求，當(dāng)時最現(xiàn)實的辦法就是擴大出口，以貿(mào)易順差達(dá)到貨幣積累和擴大海外市場的目的。如何才能做到擴大出口？國家干預(yù)是一種較好的政策選擇。英國的斯泰福（1554—1612年）、托馬斯。曼（1571—1641年）等人主張通過國家財政對出口的獎勵政策來實現(xiàn)。這便是重商主義的代表觀點——貿(mào)易差額理論與國家干預(yù)主張。這種理論和主張雖然強調(diào)了國家財政對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，突出了財政的地位，但它考察的重點只在于流通領(lǐng)域。到了17世紀(jì)中葉，當(dāng)工業(yè)資本的發(fā)展超過商業(yè)資本的時候，這種理論便失去了對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意義，特別是國家干預(yù)的主張不合時宜，財政的作用和地位不被人們所重視。雖然如此，重商主義的貿(mào)易差額論與國家干預(yù)主張，連同它在財政支出、稅收原則、國家公債等問題上的研究成果一起，為現(xiàn)代財政學(xué)的誕生作了充分的理論積累，也為國家財政實踐活動的發(fā)展拓寬了道路。

　　為現(xiàn)代財政學(xué)奠定科學(xué)基礎(chǔ)的第一人，當(dāng)是英國學(xué)者威廉。配第（1623—1687年）。威廉。配第的財政理論貢獻(xiàn)是多方面的。他針對當(dāng)時英國財政經(jīng)濟(jì)的混亂局面，提出了全局性的理財觀點，認(rèn)為要從國家的人口、產(chǎn)業(yè)、財富等基本情況出發(fā)，推算出財政收入總量，再據(jù)以確定財政支出項目和數(shù)額，主張縮減非生產(chǎn)性支出，增加生產(chǎn)性支出。他還對稅收原則、具體的稅收制度設(shè)計等多方面提出了政策主張。他對商品的價值量作了正確的分析，認(rèn)為商品的自然價格決定于生產(chǎn)該商品所耗費的勞動時間，認(rèn)為勞動和土地是一切財富的根源，初步建立了勞動價值理論。配第認(rèn)為，不管課征到哪種所得或收入上的稅收，其稅負(fù)最終都要落到土地和勞動上面，這就在實質(zhì)上已經(jīng)觸及到了剩余價值問題，找到了稅收和剩余價值的本質(zhì)聯(lián)系，為財政的分配理論奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

　　繼英國學(xué)者的研究之后探討財政收入源泉的經(jīng)濟(jì)學(xué)派應(yīng)數(shù)德國的重農(nóng)學(xué)派。布阿吉爾貝爾（1646—1714年）、魁奈（1694—1774年）等人對財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有著較深刻的認(rèn)識。布阿吉爾貝爾認(rèn)為，流通領(lǐng)域并不創(chuàng)造財富，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是財富的源泉。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是國家的兩個“乳頭”，它們完全可以代替秘魯?shù)你y礦。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，才有商業(yè)的發(fā)展，才有整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才有國家財政和國民收入的增加。魁奈認(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)才能創(chuàng)造出總產(chǎn)量超過生產(chǎn)費用的“純產(chǎn)品”，即剩余價值，而土地所有者是唯一占有純產(chǎn)品的階級。如果國家財政收入短缺，便只能提高地租稅的稅率，對土地所有者課以重稅。

　　無論是威廉。配第，還是重農(nóng)學(xué)派，他們雖然探究了財政分配的實質(zhì)和財政收入的源泉，但由于他們理論自身的缺陷，更由于他們對財政地位與作用的認(rèn)識局限與矛盾，建立現(xiàn)代財政學(xué)理論體系的客觀過程并沒有完成。威廉。配第沒有完全擺脫重商主義理論的影響，錯誤地把苛重的稅收與不公平的稅負(fù)歸罪于統(tǒng)治者的“無知”，認(rèn)為只要減輕和公平稅負(fù)，國家財政狀況就可以好轉(zhuǎn)。重農(nóng)學(xué)派對財政與經(jīng)濟(jì)兩者關(guān)系的認(rèn)識也僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能說明工業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域里的財政分配關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中全面研究和闡述財政分配關(guān)系以及財政諸范疇，完成現(xiàn)代財政學(xué)理論體系建立過程的是英國學(xué)者亞當(dāng)。斯密（1723—1790年）和他1776年出版的代表作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》。

　　18世紀(jì)的英國，已出現(xiàn)從手工生產(chǎn)過渡到機器大生產(chǎn)的趨勢，英國資本主義進(jìn)入了工業(yè)革命時期。作為新興資產(chǎn)階級在理論上的代言人，亞當(dāng)。斯密強烈地反對國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，要求資本主義的發(fā)展不受任何阻礙和干擾。他認(rèn)為，政府的活動不創(chuàng)造物質(zhì)財富，屬于非生產(chǎn)性勞動。從而，國家的財政支出是社會財富的一種虛費，它嚴(yán)重妨礙資本的積累和國民財富的增長。為了從根本上說明國家財政對資本積累的影響，斯密研究了國民經(jīng)濟(jì)各方面的活動和聯(lián)系，探討了財政收支規(guī)模，闡述了國家職能，比較正確地說明了財富的本質(zhì)和成因，論證了財政是對社會財富的分配，并認(rèn)定了生產(chǎn)對分配、經(jīng)濟(jì)對財政的決定作用。斯密還指出了財政分配與國家的本質(zhì)聯(lián)系，把財政看成是國家或政府的活動，把財政支出看作是社會的一種消費，從而把財政確認(rèn)為是一個與國家相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇。在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》第五篇“論君主或國家的收入”中，亞當(dāng)。斯密比較系統(tǒng)地論述了財政收入、財政支出、稅收、公債等財政范疇，提出了稅收原則，規(guī)范了稅收分類，討論了稅收轉(zhuǎn)嫁，批判了國家公債，分析了財政收入來源和財政支出用途，使第五篇實際上成了財政學(xué)理論的專篇。

　　由此可見，亞當(dāng)。斯密在前人研究的基礎(chǔ)上，不但完成了財政本質(zhì)、財富源泉、國家、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、分配、貿(mào)易、消費之間的相互聯(lián)系與制約關(guān)系這些財政學(xué)基本理論體系的構(gòu)建工作，而且還完成了收入、支出、稅收、公債等財政范疇的確認(rèn)工作。同時，斯密還通過他提出的一系列稅收政策、公債政策、關(guān)稅政策、支出政策等操作性主張將理論和實踐統(tǒng)一了起來，使得財政學(xué)在事實上成為了一門獨立的學(xué)科。至此，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生，萬事俱備，只等一聲呼喚。

　　三、財政學(xué)名稱的獨立使用

　　財政學(xué)這個新生兒呱呱墮地，即財政學(xué)名稱的首先提出或命名，由德國學(xué)者搶了頭功。德國舊歷史學(xué)派學(xué)者卡爾。勞（1792—1870年）在其1826年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》第一版中，明確提出了財政學(xué)作為一門獨立學(xué)科存在的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該給這門獨立的經(jīng)濟(jì)學(xué)科新分枝冠以財政學(xué)名稱。以后在其1828年出版的《國民經(jīng)濟(jì)政策原則》一書中，卡爾。勞再次論及財政學(xué)獨立的問題，他把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)劃分為三個部分，并主張將第三部分命名為財政學(xué)。此后他身體力行，于1832年出版了書名為《財政學(xué)基本原理》的專著。在這本著作中，卡爾。勞確定了財政學(xué)的研究對象，定義了財政學(xué)的概念，強調(diào)財政學(xué)的應(yīng)用科學(xué)性，論述了財政學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國家經(jīng)濟(jì)政策等范疇之間的聯(lián)系和區(qū)別�？�爾。勞的許多觀點雖然偏離了亞當(dāng)。斯密的理論論述， 但他畢竟使財政學(xué)脫離了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)母體，并成為一門自成體系的獨立學(xué)科。這里要說明的是，在卡爾。勞之前，也有不少學(xué)者論述過要把財政學(xué)獨立出來的問題，如格萊弗。蘇登、褚蘇甫、曼斯科、肖恩等人。特別是曼斯科和肖恩，前者在1830年出版了《財政學(xué)教科書》，后者于1832年出版了《財政學(xué)原理》，但他們都沒有系統(tǒng)完備的理論體系，在學(xué)術(shù)界的影響也遠(yuǎn)不如卡爾。勞，因此沒有引起理論界的重視和認(rèn)可。卡爾。勞的《財政學(xué)基本原理》出版以后，財政學(xué)首先在德國，隨后在歐洲其它各國被確認(rèn)為一門獨立的學(xué)科，并在經(jīng)濟(jì)理論界迅速掀起了一股研究財政學(xué)的熱潮。這股熱潮在19 世紀(jì)80 年代達(dá)到了頂峰， 1883 年出版了瓦格納（1835—1917年）四卷本《財政學(xué)》巨著，1888年出版了第一本財政論文集，即列魯阿的《財政科學(xué)論文集》。斯泰因（1815—1890年）、謝夫勒（1831—1903年）和瓦格納被譽為19世紀(jì)后半葉創(chuàng)建德國財政學(xué)黃金時代的三大巨星。

　　為什么現(xiàn)代財政學(xué)的諸多理論范疇和政策實踐在英法等國研究深廣、發(fā)展久遠(yuǎn)，而作為獨立學(xué)科體現(xiàn)的財政學(xué)專著卻在相對落后的德國首先出現(xiàn)？這是我們需要回答的問題。

　　前面的分析已經(jīng)說明，現(xiàn)代財政學(xué)誕生的條件有兩個。一個是資本主義生產(chǎn)方式的逐步建立，商品貨幣關(guān)系的不斷發(fā)展，要求國民收入、國家收入、生產(chǎn)經(jīng)營單位收入以及個人收入徹底分離，并以某種規(guī)則來規(guī)范各收入主體之間的分配關(guān)系，處理各收入主體之間的分配矛盾，以利于社會生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些規(guī)則的不斷完善使國家經(jīng)濟(jì)政策和財政政策不斷發(fā)展，財政實踐活動也不斷豐富和拓展。這是現(xiàn)代財政學(xué)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)實踐條件。另一個是自資本主義生產(chǎn)方式萌芽以來，幾代學(xué)人在經(jīng)濟(jì)理論方面的不斷積累和探新，使政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、國家學(xué)說理論、收入分配理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論等達(dá)到了既能聯(lián)系統(tǒng)一，又能自成體系的學(xué)術(shù)高度。這是現(xiàn)代財政學(xué)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)理論條件。

　　具備了經(jīng)濟(jì)實踐條件和經(jīng)濟(jì)理論條件，并不能產(chǎn)生現(xiàn)代財政學(xué)�，F(xiàn)代財政學(xué)的誕生，還必須具備第三個條件。這第三個條件是什么？讓我們再深入一步分析。

　　從15世紀(jì)資本原始積累到19世紀(jì)末國家壟斷資本主義形成為止的大約400年時間里， 資本主義的發(fā)展在大多數(shù)歐洲國家一直處于自由競爭的主流狀態(tài)，主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論觀點和政策只存在了一個較短的時期。當(dāng)資產(chǎn)階級奪取政權(quán)、資本主義生產(chǎn)方式確立之后，經(jīng)濟(jì)自由主義思想便成為主宰。這種情況，使得國家財政的職能與作用受到很大限制。因此，經(jīng)濟(jì)理論界不刻意強調(diào)財政的重要性是必然的。在“廉價政府”的背景下，財政學(xué)作為一門獨立學(xué)科的建立，顯然缺乏制度的牽引力。德國卻不同。德國在17—19世紀(jì)中葉，仍處于邦國的封建割據(jù)狀態(tài)在各邦國之內(nèi)，專制集權(quán)是其特征，王室財務(wù)與國家財政合二為一，具有典型的封建財政特色。德國早期學(xué)者引進(jìn)英法的重商主義觀點和主張，建立了適合自己國情（經(jīng)濟(jì)落后，政治封閉割據(jù)）的官房學(xué)派經(jīng)濟(jì)理論，強調(diào)的是集中統(tǒng)一。19世紀(jì)70年代初，德意志帝國的成立標(biāo)志著封建邦國向資本主義制度的轉(zhuǎn)折。當(dāng)?shù)聡鴦倓偪缛胭Y本主義門檻的時候，西方先進(jìn)國家早已憑借自己強大的經(jīng)濟(jì)實力和軍事實力將世界瓜分完畢。怎么辦？俾斯麥政府只能依靠國家的力量，即集中財力來扶持資本主義的發(fā)展，迅速擠進(jìn)列強的行列。這樣，從封建的集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到資本主義的集中統(tǒng)一，中間并沒有經(jīng)過歐洲其它國家經(jīng)歷過的自由發(fā)展時期。這一特殊歷史條件使得德國的財政理論具有了獨特的發(fā)展動力。無論是斯泰因的再生產(chǎn)財政學(xué)，還是謝夫勒的社會有機體財政學(xué)，還是瓦格納的社會政策財政學(xué)，都強調(diào)了國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分配中的主導(dǎo)作用，突出了財政的重要地位，強化了財政的職能。

　　上述分析表明，財政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，只能在要求突出財政的重要地位和加強財政職能與作用的國度里誕生。這就是現(xiàn)代財政學(xué)產(chǎn)生的第三個條件，即經(jīng)濟(jì)制度條件。這也同時回答了財政學(xué)專著首先在德國出現(xiàn)的原因。

　　四、現(xiàn)代財政學(xué)誕生的不同理論觀點討論

　　關(guān)于現(xiàn)代財政學(xué)的誕生問題，學(xué)術(shù)界研究并不深入，但有一些不同觀點需要加以討論和說明。

　　第一個問題是現(xiàn)代財政學(xué)內(nèi)涵指什么？一種觀點認(rèn)為現(xiàn)代財政學(xué)就是資本主義財政學(xué)，只有資本主義財政的存在，才有資本主義財政學(xué)的存在。而資本主義財政是以資產(chǎn)階級奪取政權(quán)為標(biāo)志的，因為財政是以國家為主體的分配關(guān)系，有什么樣的國家，就有什么樣的財政。按照這種觀點，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生是以資產(chǎn)階級的第一個政權(quán)即1640年建立的英國資產(chǎn)階級政權(quán)為標(biāo)志的。另一種觀點認(rèn)為現(xiàn)代財政學(xué)是指國家壟斷資本主義將相當(dāng)大一部分國民收入進(jìn)行集中分配而形成的財政分配關(guān)系，理由也是因為財政是以國家為主體的分配關(guān)系，國家壟斷時期的財政才體現(xiàn)現(xiàn)代意義。按照這種觀點，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生是以瓦格納的四卷本《財政學(xué)》為標(biāo)志的。第三種觀點認(rèn)為，現(xiàn)代財政學(xué)就是指馬克思主義財政學(xué)，因為資產(chǎn)階級的財政學(xué)理論都是庸俗的再生產(chǎn)理論，只有馬克思主義理論才是科學(xué)的真理。按照這種觀點，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生應(yīng)以馬克思的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》為標(biāo)志，《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》指出了初次分配之前的社會六項扣除，這是財政分配理論的科學(xué)基礎(chǔ)。

　　上述三種觀點和認(rèn)識都有值得商討的地方。第一種觀點混淆了財政和財政學(xué)的界限。不同社會形態(tài)有不同性質(zhì)的財政，這是毫無疑問的，不同的階級也有不同性質(zhì)的財政學(xué)說，這也是肯定的。但我們討論現(xiàn)代財政學(xué)的誕生問題，是要回答財政學(xué)是什么時候，以什么為標(biāo)志，才從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中分設(shè)獨立出來，而不是討論其性質(zhì)。顯然，用第一本以財政學(xué)命名的經(jīng)濟(jì)著作出現(xiàn)作為誕生標(biāo)志是合適的。第二種觀點混淆了財政學(xué)誕生與財政學(xué)發(fā)展的界限。作為誕生，只有一次，而作為發(fā)展，是有許多階段的，可以說財政學(xué)在某個階段的發(fā)展達(dá)到了成熟階段，或更具現(xiàn)代意義，但無論如何不能以成熟階段代替出生日。第三種觀點混淆了財政的共性和個性，以階級性代替學(xué)術(shù)性，其錯誤是顯而易見的。此外，第三種觀點還同時混淆了財政學(xué)誕生與財政學(xué)發(fā)展的界限。

　　第二個問題是要不要研究財政學(xué)的誕生問題。這一研究的學(xué)術(shù)價值何在？有人認(rèn)為，能不能只講發(fā)展，不講誕生，因為任何一門學(xué)科的發(fā)展都是源遠(yuǎn)流長的，很難以什么標(biāo)志來劃分其存在與不存在。我們認(rèn)為，這種觀點多少帶有一點學(xué)術(shù)虛無主義的意味。實際上，講發(fā)展就要講誕生，誕生本身也是一個發(fā)展階段。誕生講不清楚，發(fā)展也自然講不清楚。不能因為其研究的困難性而放棄某種研究。

　　也有人認(rèn)為，研究財政學(xué)的誕生問題沒有什么實際意義。也許，這種純學(xué)術(shù)性的研究對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒什么幫助。但我們認(rèn)為，其一，任何一門學(xué)科的發(fā)展都建立在其基礎(chǔ)理論之上，基礎(chǔ)理論研究的價值是不以現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。其二，財政學(xué)的誕生對于財政理論的發(fā)展起了巨大的推動作用。事實上，財政學(xué)成為一門獨立學(xué)科之后，使財政理論的研究領(lǐng)域得到了前所未有的拓寬。德國財政理論就極大地豐富了現(xiàn)代財政學(xué)的內(nèi)容。它們最早探索了財政理論與憲法、財政業(yè)務(wù)活動與財政實質(zhì)、國家財政與企業(yè)財務(wù)、財政中體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、稅收自身的再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)、財政結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財政政策與社會政策、財政與經(jīng)濟(jì)運行機制、財政與收入的合理分配、財政活動原則、財政支出規(guī)律、財政的生產(chǎn)性等等眾多的理論問題，開創(chuàng)和深化了財政理論研究領(lǐng)域，拓寬了財政實踐活動范圍。所有這些，都是在財政學(xué)獨立之前所無法做到的�？梢哉f，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生是財政理論發(fā)展的一次飛躍。

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