內(nèi)容提要： 申奧成功為北京和中國帶來了無限的機遇和挑戰(zhàn)，尤其在未來的8年中，挑戰(zhàn)大于機遇。特別是我國正處于一個體制轉(zhuǎn)軌時期，市場運作機制、市場開發(fā)手段和市場環(huán)境都還很不健全，北京奧運會所需的創(chuàng)紀錄的資金如何籌集、運用也必將在一定程度上向我國的財政管理提出新的挑戰(zhàn)。

　　關(guān)鍵詞：奧運會；財政預(yù)算；政府采購；奧運國債

　　北京獲得2008年奧運會主辦權(quán)。對于正在走向世界的中國，這無疑是一件期盼已久的盛事，也必將對整個中國的社會經(jīng)濟發(fā)展起到極大的推動作用。歡慶之余，如何利用我國有限的財力舉辦一屆符合奧運精神的廉潔、公正和民主的奧運也是我們急需思考的問題。

　　一、北京奧運的財政支出預(yù)算分析在申奧代表團的陳述中，在北京市政府發(fā)言人的談話中，都明確提出了北京舉辦奧運在交通建設(shè)、環(huán)境治理、信息化發(fā)展和水電氣熱改造等方面存在大量的資金需求，七年總計1800億元（見下表），平均每年250多億元，相當于北京去年全年地方財政收入的73％。這樣龐大的資金供給來自何處，如何運用？是申奧成功后必須面對和解決的問題。

　　奧運預(yù)算支出由三部分組成。其一、直接用于奧運比賽場館和服務(wù)配套設(shè)施的投入，共計160億。我們必須考慮到，奧運會是最大規(guī)模的體育盛會，在以后的相當長一段時間內(nèi)，北京都不會再舉辦奧運會，因此，在場館建設(shè)中，應(yīng)當盡可能避免比賽場館及其配套設(shè)施，在完成30天的使用期之后的閑置或低使用率所造成的投資浪費，給財政背上沉重的負擔。其二、為了改善舉辦奧運城市的環(huán)境。交通等基礎(chǔ)設(shè)施而進行的投入，共計1350億，這其中的總量和增量我們無從掌握。例如，為了改善北京市的環(huán)境，不僅需要在北京市進行環(huán)境治理工程，也需要在北京市周邊地區(qū)，以及上游流域和沙塵暴源區(qū)進行相應(yīng)的治理和投入，其支出具有不可預(yù)見性。這就為將來的財政預(yù)算的執(zhí)行埋下了隱患。其三、舉辦奧運會的直接投入，共計290億，包括開幕式、閉幕式，租用比賽場館和配套服務(wù)設(shè)施，以及比賽期間的各種服務(wù)。如何呈現(xiàn)出富有新意的開幕式、閉幕式和提供高質(zhì)量的服務(wù)，而不僅僅只是在高投入上下功夫，對于財力并不寬裕的我國來說更是急需思考的問題。如對于開幕式和閉幕式，關(guān)鍵在于有新意，突出我國的特色而不在于一定要多豪華。有必要在設(shè)計上多下工夫，而不是一味追求大投入。

　　二、申奧成功對我國財政管理的沖擊《北京申辦報告》第五主題“財政”中的相關(guān)內(nèi)容中指出，北京奧運會將得到中國政府和北京市政府的財力保證，這是中國政府和北京市政府的承諾。這些財政支持包括：①奧運會組委會如出現(xiàn)超支，將負責予以彌補；②在組委會的收入實現(xiàn)之前，將采取預(yù)支方式保證組委會的各項支出；③進行北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足舉辦奧運會的需要；④進行奧運會所需體育場館和設(shè)施的建設(shè)。毫無疑問，以上的聲明充分表明了我國政府辦好奧運的信心。但同時這些聲明的落實也將給我國正常的經(jīng)濟發(fā)展和財政管理帶來巨大的沖擊。

　　首先，從預(yù)算的執(zhí)行上分析。奧運會所蘊含的財政風險卻不得不讓人三思。歷史的教訓歷歷在目，加拿大的蒙特利爾是1976年第21屆奧運會的主辦城市。1970年該市決定申辦時，市長德拉波（Jean Dra－peau）曾宣稱：“我們承諾在加拿大，在蒙特利爾，我們將向世界推出一個真正符合奧林匹克精神的，既簡樸又有品位的奧運會。”最初的預(yù)算為1.25億美元，這個預(yù)算后來完全失去控制。組委會大興土木，在城北地區(qū)開辟奧林匹克中心，新建大型主體育場、游泳館泥行車場、奧運村等，這些豪華的基礎(chǔ)設(shè)備耗費了巨額財政資金。據(jù)魁北克政府估計，這屆奧運會實際開支為24億美元，有1.6億美元將直接由蒙特利爾市納稅者交納奧運特別稅負擔。其余的債務(wù)5.12億美元由魁北克政府財政負擔。一個“簡樸”的奧運會最后變?yōu)橥淌尘揞~資金的無底洞，成為加拿大經(jīng)濟的“陷阱”。如何防止北京奧運成為新的一個“蒙特利爾陷阱”，給我國的落后的預(yù)算管理提出了新的課題。

　　其次，從投資分析，申奧成功對我國財政管理的沖擊至少存在于兩個方面，一個是所謂的“虹吸效應(yīng)”，即承辦奧運的城市將別的地方的投資吸引過來，從而導(dǎo)致“堤外的損失”。對此，中國西部城市最為擔心。在西部人士看來，政府剛剛提出開發(fā)大西部，近兩年投資開始向西部傾斜，現(xiàn)在北京辦奧運，投資1800億，等于說馬上就又來了一個東部大開發(fā)，大規(guī)模的投資建設(shè)（這意著資源的重新分配）和注意力的轉(zhuǎn)移（這意味著關(guān)注的降低），對西部大開發(fā)會不會有影響？何以體現(xiàn)對西部的傾斜？如果東西部同時傾斜的話，政府有這么大的財力嗎？如果東西部不能同時傾斜，那么很顯然，奧運是“國際大事”，是“硬缺口”，其投資將首先得到保證，將置西部于何處？第二，奧運會通過直接投資對經(jīng)濟的拉動作用越大，在奧運投資周期結(jié)束時（通常是在奧運會閉幕之后），對主辦城市和主辦國的經(jīng)濟帶來的沖擊就越大。奧運投資的這一特性在國外被稱作“低谷效應(yīng)”。“低谷效應(yīng)”曾經(jīng)出現(xiàn)在許多主辦奧運會的城市，上屆奧運會東道主悉尼現(xiàn)在就處于“低谷效應(yīng)”的壓力之中。這樣的“低谷效應(yīng)”會不會也出現(xiàn)在未來的北京呢？這也是我們在奧運投資中必須注意的問題。

　　其三、從工程建設(shè)上分析，奧運會涉及近幾百項大型工程，如體育場館、道路等，留有的尋租機會和制度上的縫隙也相應(yīng)增多。會有一些機會讓擁有權(quán)力的人借此以權(quán)謀私。腐敗問題都是跟一定的公共工程和政府公共物品的采購相聯(lián)系的，如果奧運會的公共工程項目成為導(dǎo)致腐敗新記錄產(chǎn)生的母體，將無疑是一種悲哀。對此，我們必須考慮當這么多公共工程、公共采購大量發(fā)生的時候，如何在政府采購制度上加以防范。

　　最后，從一些情況看，“興奮勁”正在使一些人頭腦發(fā)熱，以為只要辦好了奧運會，就什么問題都解決了；或者以為只要為了辦好奧運會，什么代價的付出都是值得的。現(xiàn)在經(jīng)常聽見有人說，奧運會要多算政治帳，少算經(jīng)濟帳。其實洛杉磯奧運會之后，那有不算經(jīng)濟帳的！就象我們過去曾經(jīng)有過的那樣，不算經(jīng)濟帳，光算政治帳，如果那樣北京奧運會很可能成為中國新的不良資產(chǎn)的開始，奧運過后留下的是一堆爛攤子。想一想我們過去的不良資產(chǎn)，我們怎么能不對奧運產(chǎn)生的財政負擔平添幾分擔心呢？

　　三、可行性對策思考最關(guān)鍵的問題當然是“模式”的問題。奧運“模式”的選擇猶如經(jīng)濟運行模式的選擇，直接關(guān)系到奧運會的財政后果。要使奧運成為新的歷史發(fā)展的起點而不是泡沫發(fā)展的最高點，關(guān)鍵就在于選擇好奧運運作模式，而能夠做到這些的唯一途徑是采取市場經(jīng)濟的模式，決不能再采取過去那種計劃經(jīng)濟的模式。

　　第一、強調(diào)奧運預(yù)算的民主程序。所謂奧運預(yù)算的民主程序，主要包括三部分內(nèi)容。首先是制定奧運預(yù)算的民主過程，這個奧運預(yù)算應(yīng)當體現(xiàn)全國人民的利益；不能因為舉辦了北京奧運，就減少對其它地區(qū)發(fā)展的財政投入。其次，在實施北京奧運工程時，當然應(yīng)通過政府采購落實。這包括采取國際招標，國際人才的引進，開放建設(shè)項目，增加透明度，強化制約、監(jiān)督機制等市場化的一系列作法從而強化財政管理職能，提高財政資金的使用效益。最后，應(yīng)當加強審計監(jiān)督，保證奧運預(yù)算的切實執(zhí)行，避免預(yù)算執(zhí)行的不確定性，使整個奧運成為一個廉潔的奧運。

　　第二、辦最好的奧運會要投入巨資，既然我們不諱言辦奧運會要賺多少美元，為何承辦奧運的投資不多利用商業(yè)運作手段？而不僅僅是依靠政府的補貼。這樣也就相應(yīng)地減少“虹吸效應(yīng)”和“低谷效應(yīng)”所造成的沖擊，如承辦奧運的資金籌集可增加一些經(jīng)濟措施——比如發(fā)債券。由北京市政府發(fā)行奧運特別債券，向全社會籌集資金。奧運特別債券可以在本市發(fā)行，也可向全國和海外發(fā)行，可以根據(jù)建設(shè)進度和需求情況分數(shù)年發(fā)行，發(fā)行后可以流通，可以貼現(xiàn)，到期后用舉辦奧運增加的收入還本付息。目前，我國各省、自治區(qū)和直轄市雖是一級獨立財政，但無發(fā)債權(quán)，往往是中央發(fā)債，地方使用。這種集中舉債分散使用的安排不僅是一種最無效率的辦法，而且造成了系統(tǒng)性風險的集中。為此，就要突破現(xiàn)行不準地方發(fā)行債券的體制和政策限制，賦予北京市獨立的發(fā)債權(quán)。這樣做的好處在于，一是減輕了中央財政負擔；二是增大了北京市政府的責任，市政府要為自己的舉債行為負責，要承擔還本付息的責任，從而促使其更有效地使用借來的錢；三是其他省市區(qū)也會。動服口服，舉辦奧運北京直接受益，且受益最多，是由于其承擔了相應(yīng)的債務(wù)和風險；四是探索出一條地方發(fā)行債券的路子，有利于推進財政體制改革和金融市場發(fā)育；五是有利分散債務(wù)風險，保持局勢的穩(wěn)定。

　　第三、吸引民間資本，廣開財源，減輕國家財力負擔。如可以建設(shè)一系列有意義的紀念設(shè)施，如在奧運公園建一碑林，或一組石刻，由私人出資購買。二是市政府公開拍賣特許權(quán)，把一部分項目交由民間建設(shè)經(jīng)營，政府監(jiān)督。對于外資也一視同仁，持歡迎態(tài)度。如果能夠這樣做，我們就會看到，公共產(chǎn)品的私人供給也是可以實施的。這對于推動政府財政體制的改革將會起到很大的作用。