自黨中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大戰(zhàn)略以來，財(cái)政部門在支持新農(nóng)村建設(shè)中已投入了相當(dāng)?shù)呢?cái)力。然而，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給仍然處于困境中，這已成為新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。

　　1.農(nóng)村公共產(chǎn)品概述

　　農(nóng)村公共產(chǎn)品一般是指與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的能滿足不同農(nóng)村居民消費(fèi)或享用的農(nóng)村社區(qū)集體共享的產(chǎn)品，與其他公共產(chǎn)品一樣，農(nóng)村公共產(chǎn)品也具有非排他和非競爭的特征。農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍廣泛，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、大江大河治理及環(huán)境保護(hù)等方面。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村市場也在進(jìn)一步的完善過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民生活水平的改善對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求程度不斷增強(qiáng)。由于農(nóng)村的環(huán)境開發(fā)程度較低，農(nóng)村對公共產(chǎn)品的依賴程度要高于城市。能否及時(shí)、合理地提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量及供給效率，已成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性問題。

　　2.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

　　近幾年來，從農(nóng)業(yè)稅的全面取消，到社“會主義新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略的提出，都表明“三農(nóng)”問題已越來越受到關(guān)注。我國政府在對農(nóng)村資金的投入不斷加大，1998年~2003年中央直接用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)9350多億元，2004年、2005年、2006年，中央財(cái)政各項(xiàng)支農(nóng)資金分別為2626億元、2975億元、3397億元，增長速度迅速。同時(shí)，中央給予農(nóng)村的資金支持的方式也靈活多樣，如，財(cái)政撥款、金融信貸、國家固定建設(shè)投資、國債資金等，通過各種途徑加大對農(nóng)村的資金支持。

　　然而，在如此大的資金投入下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給仍然存在嚴(yán)重的問題，無法為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的物質(zhì)保障。

　　2.1農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量不足

　　一方面，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，主要表現(xiàn)為，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修；大型農(nóng)用固定資產(chǎn)缺失，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低；農(nóng)村道路交通、郵電通訊不便；廣播電視使用程度低等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國13%的村未通公路，交通條件極差；53%以上的村未通電話；農(nóng)村用電壓不穩(wěn)定，電價(jià)平均為城鎮(zhèn)電費(fèi)的2倍以上；廣播電視信號微弱，接收效果很差。

　　另一方面，關(guān)系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給不足。例如，農(nóng)村義務(wù)教育問題突出；現(xiàn)代社會保障制度幾乎為空白，農(nóng)民無法享受最基本的生活保障；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生缺失，占全國人口70%的農(nóng)民只享受到全國20%的醫(yī)療資源。

　　2.2農(nóng)民享受公共產(chǎn)品付出的代價(jià)極不合理

　　農(nóng)民與城市居民同樣承擔(dān)著稅法規(guī)定的應(yīng)納稅款，理應(yīng)同城市居民一樣享受“免費(fèi)”的公共產(chǎn)品。然而，在城市提供公共產(chǎn)品，如修建道路、橋梁、公園、綠化時(shí)，居民不必繳納任何費(fèi)用，而在農(nóng)村，農(nóng)民卻承擔(dān)著義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育及一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，這些本應(yīng)由公共部門提供的產(chǎn)品消失了其“公共”的色彩，需由農(nóng)民出錢興辦，這種不合理的現(xiàn)象對農(nóng)民來說是極不公平的。

　　2.3農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下

　　我國目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制被總結(jié)為“自上而下的制度下公共產(chǎn)品供給決策程序”，即公共產(chǎn)品的供給很大程度上決定于上級的偏好，由上級決定公共產(chǎn)品供給的品種和數(shù)量。這就導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給脫離了地方的實(shí)際需要，缺乏科學(xué)的決策機(jī)制。同時(shí)，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政支農(nóng)體系，涉及部門眾多，支農(nóng)資金在不同部門間支配缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，常常發(fā)生相互制約的現(xiàn)象，使得有限的資金在配置、管理過程中效率低下，公共產(chǎn)品的供給福利水平降低。

　　3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論依據(jù)及體制創(chuàng)新

　　3.1公共產(chǎn)品供給的理論基礎(chǔ)

　　農(nóng)村公共產(chǎn)品同一般公共產(chǎn)品一樣，具有非競爭和非排他的特點(diǎn)。非競爭性是指一部分人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突；非排他性是指是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。基于這兩個(gè)特征，公共產(chǎn)品是無法通過市場機(jī)制來有效提供的。根據(jù)委托代理理論，全體人民是委托者，政府官員是全體人民的代理者，代理全體人民行使各項(xiàng)權(quán)力。也就是說，在我國，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求是通過“中央、省、市、縣、鄉(xiāng)”五級委托代理關(guān)系表達(dá)出來的，政府作為代理處理公共事物的機(jī)構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

　　3.2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論創(chuàng)新

　　農(nóng)村公共產(chǎn)品按其特點(diǎn)可分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)財(cái)政學(xué)原理，純公共產(chǎn)品需由政府提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以由政府財(cái)政和市場共同提供，以達(dá)到更高的效率。我國目前的狀況是國家財(cái)政每年投入農(nóng)村的資金不斷增多，但由于農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民人口眾多，僅靠財(cái)政提供的公共產(chǎn)品不能完全滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，這也為市場參與提供農(nóng)村公共產(chǎn)品提供了可能性。所以，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制中，應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新供給方式，更多地利用民間資本為公共產(chǎn)品的提供籌集資金。財(cái)政積極發(fā)揮好資金投入的杠桿和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，逐步建立政府資金和民間資金相結(jié)合的多元投入機(jī)制。

　　3.2.1降低民間資金的準(zhǔn)入門檻，為市場投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給創(chuàng)造條件。地方財(cái)政困難的政府應(yīng)通過取消行業(yè)限制、簡化審批手續(xù)等方法拓寬民間投資渠道，吸引民間資本的進(jìn)入。同時(shí)，加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，制定具有保護(hù)作用的辦法、程序、規(guī)章等，為民間投資創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的環(huán)境。

　　3.2.2優(yōu)先鼓勵(lì)民間資本投向那些具有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的農(nóng)村公共產(chǎn)品，既解決了公共產(chǎn)品供給資金不足的問題，又為民間資金提供了投資渠道，減少了資金閑置造成的浪費(fèi)。

　　3.2.3發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向功能，鼓勵(lì)民間投資。一方面，采取適當(dāng)?shù)?a title="優(yōu)惠政策" href="http://odtgfuq.cn/kuaijishiwu/" target="_blank" class="bule" >優(yōu)惠政策，如通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、貼息無息貸款等方式，吸引民間資金的投入；另一方面，改革財(cái)政投入的方式，減少政府直接辦項(xiàng)目，加大對民間辦項(xiàng)目的補(bǔ)助。

　　3.2.4進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，將現(xiàn)有的公共產(chǎn)品按照一定的程序、計(jì)劃合理地出售或出租，收回資金投入新的公共產(chǎn)品的供給。

　　4.解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的政策建議

　　4.1完善分稅制財(cái)政體制，將各級政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相配比

　　根據(jù)各級政府，尤其是中央政府與地方政府的財(cái)政支出范圍，合理調(diào)整收入的劃分范圍。據(jù)有關(guān)資料顯示，地方政府承擔(dān)著70％以上的公共產(chǎn)品的供給，而其通過“地方稅”為其支出融資的比重還不到20%。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)了一些在全社會范圍內(nèi)受益、本應(yīng)由中央政府提供的公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、執(zhí)行計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)得到合理的補(bǔ)償。另一方面，應(yīng)盡快規(guī)范各級政府的事權(quán)劃分，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、農(nóng)村基礎(chǔ)科學(xué)研究等公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政和省級財(cái)政承擔(dān)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，9%左右由縣級財(cái)政承擔(dān)，省級財(cái)政承擔(dān)11%，而中央財(cái)政只承擔(dān)2%。對于財(cái)源稀缺的農(nóng)村來說，要承擔(dān)近80%的義務(wù)教育投資的確是勉為其難。