改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的黃金時(shí)期，30年來，每年保持將近10%的年增長率對世界各國而言都是一個(gè)增長奇跡。得益于經(jīng)濟(jì)總量的積累，國民收入水平飛速提升，國民生活水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷改善，社會文明程度得以提高，與之對應(yīng)的國民政治參與意識也取得了質(zhì)的進(jìn)步。

　　與此同時(shí)，中國的收入分配差距也在被逐步拉大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對中國的基尼系數(shù)估計(jì)在0.45～0.5之間，高于0.4的世界警戒標(biāo)準(zhǔn)。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我國政府也正采取不同的方式緩解貧富分化并減輕收入分配差距的影響。十七大報(bào)告指出：要“擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。”這充分說明在保障民生的前提下，促進(jìn)收入分配相對公平，是現(xiàn)階段的重要課題。當(dāng)然，促進(jìn)收入分配公平的手段有很多，在此，我們主要討論財(cái)政政策對收入分配的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政政策作為社會資源配置和政府宏觀調(diào)控的重要手段，對于切實(shí)解決收入分配問題，縮小收入差距，無疑具有不可或缺的重要作用。

　　財(cái)政政策，就是指一國政府為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，通過一定方式調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和政府收支平衡的措施。財(cái)政政策的實(shí)施主體只能是各級政府，而其中中央政府的作用尤為突出。財(cái)政政策效果體現(xiàn)在政府收入、支出、預(yù)算平衡和外債、國債等財(cái)政工作的各個(gè)方面，相互配合，缺一不可。

　　改革開放以來，面對全球日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，中國經(jīng)濟(jì)也面臨新的挑戰(zhàn)。財(cái)政政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，在不同歷史時(shí)期針對經(jīng)濟(jì)走勢，同樣進(jìn)行著體制上的變革。十一屆三中全會后，我國逐步放棄了直接行政調(diào)控，轉(zhuǎn)為以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)手段為主的調(diào)控體系。

　　促進(jìn)收入相對合理分配是現(xiàn)階段財(cái)政政策的主要目標(biāo)，這體現(xiàn)著促進(jìn)社會公平的精神，傳遞著實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策導(dǎo)向。在分配方面，是一個(gè)公平與效率相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的問題，使盡可能多的人享受到社會進(jìn)步帶來的生活質(zhì)量提高的好處。因此，通過征收個(gè)人所得稅等具體手段來縮小收入分配差距，完善社會保障、社會優(yōu)撫和醫(yī)療衛(wèi)生體系及住房保障、養(yǎng)老保障體系是緩解人們的后顧之憂，促進(jìn)收入合理分配，實(shí)現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的有效措施。

　　眾所周知，財(cái)政政策調(diào)節(jié)國民收入分配，促進(jìn)社會公平，縮小收入分配差距是通過一定工具起作用的，說到財(cái)政政策工具，主要指財(cái)政主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段，也就是財(cái)政的各個(gè)范疇。包括：稅收、公共支出（包括財(cái)政補(bǔ)貼）、政府投資、國債等。相信大家對稅收、政府投資、國債等工具都不陌生，它們已經(jīng)滲透到生活的方方面面：工薪階層每月上繳固定的個(gè)人所得稅，公民在投資理財(cái)過程中購買國債和政府投資的理財(cái)產(chǎn)品項(xiàng)目都有財(cái)政調(diào)節(jié)的影子；而公共支出相對來講離個(gè)人稍有距離，因?yàn)楣�共支出是從社會整體出發(fā)的，滿足公共需要，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的手段。而我國近年來對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的大力支持亦體現(xiàn)了在公共財(cái)政的框架下，財(cái)政對收入分配的調(diào)節(jié)和對社會公平的推動。而我國作為一個(gè)擁有眾多人口的農(nóng)業(yè)大國，存在大量農(nóng)村剩余勞動力與結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，這種現(xiàn)狀在短期內(nèi)難有明顯的改善。因此，對這一群體用財(cái)政手段構(gòu)建最低生活保障制度就存在著迫切的需要，而這也是通過公共支出來完成的。

　　財(cái)政政策調(diào)節(jié)收入分配對個(gè)人和企業(yè)的直接影響主要體現(xiàn)在貨幣上，體現(xiàn)在改變貨幣收入者實(shí)得貨幣收入或貨幣收入者實(shí)際購買力的變化上。對于前者，財(cái)政調(diào)節(jié)主要通過對居民個(gè)人征稅，使其稅后收入減少，或通過某種形式補(bǔ)貼如出口退稅等使企業(yè)或個(gè)人實(shí)得收入增加；對于后者，財(cái)政調(diào)節(jié)主要通過貨幣的升值或貶值進(jìn)行。而居民個(gè)人收入的變化會直接影響其儲蓄與消費(fèi)行為，因?yàn)槭杖胱兓瘯�使閑暇時(shí)間和工作時(shí)間的相對價(jià)格發(fā)生變化，從而產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，影響勞動者的生產(chǎn)積極性，并在一定程度上使勞動者在工作與閑暇之間重新做出選擇，這也在對社會產(chǎn)出進(jìn)行著調(diào)節(jié)。例如，對個(gè)人征收消費(fèi)稅會直接影響個(gè)人消費(fèi)支出，而開征利息稅則會影響很多居民的儲蓄行為，迫使公民對自己的消費(fèi)和儲蓄進(jìn)行重新規(guī)劃和安排；當(dāng)個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率到一定程度，使工作時(shí)間相對價(jià)格低于閑暇時(shí)間相對價(jià)格時(shí)，會使大多數(shù)工薪階層在工作與閑暇中重新做選擇，產(chǎn)生減少工作時(shí)間而增加閑暇時(shí)間的替代效應(yīng)。

　　從中國國情出發(fā)，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的前提下對收入分配不公現(xiàn)狀進(jìn)行改善，是我國政府一直以來努力的方向。而在市場經(jīng)濟(jì)框架下，經(jīng)常以經(jīng)濟(jì)手段起作用的財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)收入分配的天然有利條件。財(cái)政手段多種多樣，產(chǎn)生的效果和政策調(diào)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同：政府既可通過稅收手段控制貨幣分配，直接對GDP起作用，參與到初次分配過程中；也可通過轉(zhuǎn)移支付手段即對高收入者征收重稅從其手中籌集多余財(cái)富，通過社會保障與社會救助等渠道對低收入者進(jìn)行再分配。就目前中國國情而言，充分利用稅收手段，從分配層面出發(fā)是解決收入差距擴(kuò)大的有效途徑。

　　我國收入分配不均這一問題是由多種復(fù)雜因素共同導(dǎo)致的，財(cái)政政策并不能單純只作為初次分配手段起作用，而是應(yīng)該偏向再分配方面，財(cái)政手段對初次分配形成的收入差距可以進(jìn)行一定程度的彌補(bǔ)。這實(shí)際反映了我國收入分配體制問題，體制建設(shè)的完善，離不開對初次分配格局的調(diào)整。這是一項(xiàng)長期的工程，就當(dāng)前而言，運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)整將收入差距控制在合理范圍之內(nèi)最切實(shí)際�？傊�，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，財(cái)政政策在緩解國民收入分配差距的基礎(chǔ)上，還需要就未來中國整體收入分配格局的重構(gòu)提供相應(yīng)的政策導(dǎo)向與支持，這將成為引領(lǐng)今后中國收入分配相關(guān)財(cái)政政策的新思路。