摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政體制的不斷改革，財(cái)政管理面臨許多新情況、新任務(wù)，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化，既是業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的客觀要求，也是財(cái)政管理“立足法制化、追求精細(xì)化、推進(jìn)規(guī)范化、著力科學(xué)化、營(yíng)造常態(tài)化”的具體要求，就縣級(jí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理談點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)。

    關(guān)鍵詞：財(cái)政；科學(xué)化管理；對(duì)策

　　一、財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵和內(nèi)容

　　財(cái)政科學(xué)化管理是指從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，管理財(cái)政資金，使公共財(cái)政資金科學(xué)合理配置。

    財(cái)政精細(xì)化管理，是指樹(shù)立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)精確、細(xì)致、深入的要求管理財(cái)政資金，并建立責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)公共財(cái)政管理精細(xì)化，提高財(cái)政管理的效能。

    財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)容包括：財(cái)政預(yù)算管理，非稅收入征繳管理，國(guó)庫(kù)集中支付管理，銀行賬戶管理，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政監(jiān)督檢查。

    二、縣級(jí)財(cái)政管理的現(xiàn)狀

　　近些年來(lái)，財(cái)政管理水平不斷提高，但財(cái)政尤其是財(cái)政管理方面仍然存在著不少不容忽視的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┲厥杖肟偭枯p收入結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展財(cái)政收入總量大幅度攀升，縱向看確實(shí)來(lái)之不易，令人欣慰，但收入結(jié)構(gòu)很不合理，一方面是稅收收入中中央稅所占比重較大，地方新增可用財(cái)力較少，另一方面是非稅收入（尤其是行政收費(fèi)）占收入比重較大。

    （二）對(duì)支出期望值高對(duì)收入關(guān)注度低。由于收入總量逐年增長(zhǎng)，有些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)財(cái)政干部，或多或少地認(rèn)為財(cái)政收入盤(pán)子大，多支出沒(méi)有關(guān)系，存在著浪費(fèi)現(xiàn)象，至于收入那就是收入征管部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)。

    （三）財(cái)政管理法律意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際工作中存在重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行，且預(yù)算追加頻繁，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，預(yù)算資金的使用效益不高。

    （四）財(cái)政管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，專項(xiàng)資金切塊管理較多，財(cái)政部門(mén)往往牽制于相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，財(cái)政性資金使用不夠規(guī)范。

    三、縣級(jí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的對(duì)策

　�。ㄒ唬┘�(xì)化部門(mén)預(yù)算編制

　　一是在編制形式上，把與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的部門(mén)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，所有收支預(yù)算編在一本預(yù)算中，由財(cái)政統(tǒng)一審核和批復(fù)。二是在編制內(nèi)容上，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，改變過(guò)去預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的做法，將部門(mén)所有收支統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。三是在編制方法上，實(shí)行“零基預(yù)算”�；�本支出實(shí)行定員定額管理，專項(xiàng)支出實(shí)行項(xiàng)目管理。以各部門(mén)人員配備、履行的職責(zé)和發(fā)展目標(biāo)等因素為依據(jù)，結(jié)合財(cái)力情況，分輕重緩急，測(cè)算安排各部門(mén)預(yù)算。四是在預(yù)算編制程序上，實(shí)行“二上二下”，即由財(cái)政局提出年度預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各單位，各單位申報(bào)預(yù)算，預(yù)算科審核后提出建議，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審核后，下發(fā)部門(mén)（單位）征求意見(jiàn)，各單位正式編列預(yù)算報(bào)財(cái)政局，財(cái)政預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局向各部門(mén)批復(fù)下達(dá)預(yù)算，并向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算情況。

    （二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和資金撥付

　　預(yù)算經(jīng)一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算下達(dá)資金，不能隨意調(diào)整預(yù)算收支，做到無(wú)預(yù)算不撥款，并將預(yù)算執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

    （三）加大非稅收入征繳力度

　　非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部份，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大非稅收入征繳力度，嚴(yán)格非稅收入票據(jù)管理，做到專人管票、統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一核銷(xiāo)和集中監(jiān)管，將應(yīng)納入預(yù)算管理的資金，全部繳入國(guó)庫(kù)；未納入預(yù)算管理的資金，取消各單位所有銀行賬戶，繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

    （四）完善國(guó)庫(kù)集中支付制度

　　在資金管理上，公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)年初預(yù)算指標(biāo)按月均分下達(dá)額度，專項(xiàng)資金根據(jù)國(guó)庫(kù)存款下達(dá)額度。預(yù)算單位在支付資金時(shí)，要求在“用途欄”寫(xiě)明下達(dá)資金文號(hào)和項(xiàng)目名稱，以便財(cái)政監(jiān)督。國(guó)庫(kù)科總會(huì)計(jì)按月與人民銀行、各商業(yè)銀行核對(duì)預(yù)算科目和余額。

    （五）強(qiáng)化銀行賬戶管理

　　財(cái)政部門(mén)定期或不定期對(duì)預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的賬戶進(jìn)行清理，堅(jiān)決取銷(xiāo)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的銀行賬戶，財(cái)政資金實(shí)行“零余額”賬戶管理。

    （六）積極推行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系

　　財(cái)政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤問(wèn)效；對(duì)專項(xiàng)資金、民生資金，從經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性方面進(jìn)行評(píng)估；將財(cái)政資金評(píng)估作為預(yù)算單位資金使用情況向社會(huì)發(fā)布，讓公眾知曉。

    （七）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，關(guān)注財(cái)政資金的安全。

    四、實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

　　必須做到以下幾方面：

　　（一）牢固樹(shù)立六個(gè)現(xiàn)代管理觀念為使財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化落到實(shí)處，必須樹(shù)立依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)睦砟�、局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念。

    （二）正確把握六條基本要求

　　1、突出依法理財(cái)。按照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序合法、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

    2、注重流程設(shè)計(jì)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)逐步制定和完善諸如《財(cái)政工作運(yùn)行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《國(guó)庫(kù)集中支付資金流程》、《部門(mén)預(yù)算流程》等工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行，提高財(cái)政政策透明度，從而形成從制度上規(guī)避財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金安全。

    3、加強(qiáng)績(jī)效考核。建立項(xiàng)目預(yù)評(píng)審制度，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，努力構(gòu)建制度完善、考評(píng)科學(xué)、約束有力的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

    4、健全配套制度。健全和完善各項(xiàng)工作規(guī)范，切實(shí)做到以制度管人，按制度辦事。

    5、運(yùn)用科技手段。運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，以信息化推動(dòng)科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政工作質(zhì)量和效率。

    6、堅(jiān)持以人為本。加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。

    （三）著力抓好五項(xiàng)管理

　　1、規(guī)范財(cái)政收入管理。按照財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化要求，必須堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，完善稅收征管機(jī)制，同時(shí)積極處理好結(jié)構(gòu)性減稅和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的關(guān)系，主動(dòng)財(cái)政征收部門(mén)溝通，搞好協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)解決收入中突出矛盾和問(wèn)題，共同做好收入征管工作，盡力完善稅源控管機(jī)制，加大依法征管力度，重點(diǎn)抓好增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理，努力作到應(yīng)收盡收確保及時(shí)足額繳庫(kù)

　　2、規(guī)范財(cái)政分配管理。依法編制預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編制程序。一要盡快建立完整的政府預(yù)算體系（即由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系），全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)；二要進(jìn)一步完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府性基金和財(cái)力全部納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性；三要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣鄉(xiāng)共編”的預(yù)算編制制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平；四要完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制；五要規(guī)范預(yù)算追加，嚴(yán)格審批程序，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

    3、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。一要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行中資金分配的嚴(yán)肅性，合理分配資金，提高資金分配、使用、管理的科學(xué)性；二要規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付管理，切實(shí)提高資金支付率，建立健全國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)。三要規(guī)范政府采購(gòu)，堅(jiān)持“依法采購(gòu)、應(yīng)采盡采”原則，建立健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化采購(gòu)運(yùn)行管理，在充分節(jié)約財(cái)政性資金的前提下，提高采購(gòu)執(zhí)行力；四要強(qiáng)化支出進(jìn)度管理，逐步構(gòu)建財(cái)政支出的快速通道。在預(yù)算執(zhí)行中從嚴(yán)控制公務(wù)購(gòu)車(chē)及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待、出國(guó)（境）、會(huì)議等一般性支出，努力降低行政成本；五要強(qiáng)化財(cái)政自身管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼發(fā)放管理。

    4、規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理。一要規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理。規(guī)范財(cái)政行政審批、優(yōu)化審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；二要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高財(cái)政資金管理的公開(kāi)性、透明度，自覺(jué)接受人大、審計(jì)和群眾監(jiān)督；三要加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，完善預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法，建立健全績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)范圍，注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用；四要加強(qiáng)財(cái)政資金跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)全程跟蹤制度，糾正執(zhí)行偏差，努力提高財(cái)政資金使用效益；五要規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查，推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。

    5、加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍教育管理。教育每位財(cái)政干部一要樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守社會(huì)主義道德規(guī)范，踏實(shí)做事，淡薄名利；著力提高財(cái)政干部的工作能力，努力打造一支為民、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、高效、清廉的財(cái)政干部隊(duì)伍。

    總之，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是長(zhǎng)期任務(wù)，能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于各級(jí)各部門(mén)形成合力，財(cái)政部門(mén)真抓實(shí)干，全面掌握新形勢(shì)下的生財(cái)之道、聚財(cái)之法、理財(cái)之方，才能實(shí)現(xiàn)。