3月20日上午，中國發(fā)展高層論壇2011年會在北京舉行。在論壇第三單元“財政政策與公共財政體制改革”中，財政部部長謝旭人詳細解讀了當前中國財政政策。

　　謝旭人說，2011年，是世界各國繼續(xù)應對國際金融危機，促進經濟回升向好的關鍵一年，也是中國保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵一年。從國際看，世界經濟將繼續(xù)恢復增長，但復蘇的基礎不牢固，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。從國內看，中國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控的難度。中國發(fā)展面臨的形勢仍然十分復雜。

　　基于此，中國政府明確提出，2011年要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經濟出現(xiàn)大的波動。

　　中國政府強調要保持財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，主要是考慮到世界經濟增長仍面臨較大不確定性，我國經濟由回升向好向穩(wěn)定增長轉變還需要政策支持。完成應對國際金融危機中實施的建設項目，啟動“十二五”規(guī)劃重大項目，加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，都需要財政增加投入。因此需要保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，保持一定的財政政策刺激力度。與此同時，也要根據(jù)新形勢，增強財政政策措施的針對性、靈活性和有效性。雖然今年仍然繼續(xù)實施積極的財政政策，但在政策的力度上要更加合理的把握，今年財政赤字規(guī)模比去年進一步有所下降，也降低了赤字率。這樣安排既考慮了鞏固和發(fā)展應對國際金融危機沖擊成果、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了促進財政可持續(xù)發(fā)展的要求。在政策的著力點上，更加注重促進經濟結構調整優(yōu)化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩(wěn)定物價總水平，同時積極防范財政風險。

　　2011年繼續(xù)實施積極的財政政策，將著重把握以下五個方面：

　　一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。促進調整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強其消費能力。完善各項強農惠農政策，努力擴大就業(yè)，支持建立健全職工工資正常增長機制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，落實義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策措施，積極引導消費需求。同時，充分發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定，保障低收入群體的基本生活。

　　二是著力優(yōu)化投資結構，加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央公共財政基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農業(yè)基礎設施、教育衛(wèi)生基礎設施建設，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，大力促進少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)經濟社會發(fā)展，支持自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。切實加強投資的管理，發(fā)揮更大作用。同時，進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。

　　三是調整完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導居民消費。繼續(xù)改革和完善稅制，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調節(jié)經濟和收入分配的作用，促進加快轉變經濟發(fā)展方式。在一些生產性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點，完善消費稅制度，分步實施個人所得稅制度改革，推進資源稅改革。繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　四是進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。增加“三農”、欠發(fā)達地區(qū)、社會事業(yè)、結構調整、科技創(chuàng)新等重點支出，集中財力在改善民生和促進各項社會事業(yè)發(fā)展上取得明顯成效，著力加強農業(yè)農村基礎設施建設，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大保障性安居工程投入力度，支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推動公共文化事業(yè)發(fā)展，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。同時，壓縮一般性支出，切實降低行政成本。中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10510億元，增長18.1%.農業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。

　　五是大力支持經濟結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經濟發(fā)展方式轉變。進一步加大財政科技投入，推動自主創(chuàng)新，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。重點支持基礎研究、前沿技術研究等，加快實施科技重大專項。推動國家（重點）實驗室及科研機構、大學科研能力建設。促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，大力支持服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。積極推進產業(yè)結構調整、企業(yè)兼并重組和技術改造。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護。加強重點節(jié)能工程建設，促進循環(huán)經濟發(fā)展、節(jié)能技術改造和淘汰落后產能。進一步加大節(jié)能產品惠民工程實施力度，擴大對購買節(jié)能和新能源汽車的補貼范圍。完善節(jié)能環(huán)保產品政府采購政策。促進發(fā)展新能源、生物質能源和可再生能源。繼續(xù)推廣并完善排污權有償使用和交易試點。加強重金屬污染治理，以及重點地區(qū)、重點流域生態(tài)綜合治理。支持農村環(huán)境綜合整治。在主要牧區(qū)可利用草原全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，促進草原生態(tài)環(huán)境保護。推動實施重大生態(tài)修復工程，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果。支持重點領域低碳技術研究推廣和低碳經濟發(fā)展，積極應對氣候變化。落實相關財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入推進西部大開發(fā)，推動西藏、新疆等民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，認真落實好促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的財稅政策。增加中央對地方一般性轉移支付，加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。

　　我們將繼續(xù)加強對經濟運行情況的監(jiān)測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況，及時完善相關政策措施，強化財政政策與貨幣、產業(yè)等政策的協(xié)調配合，促進經濟社會又好又快發(fā)展。