3月20日上午，中國(guó)發(fā)展高層論壇2011年會(huì)在北京舉行。在論壇第三單元“財(cái)政政策與公共財(cái)政體制改革”中，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人詳細(xì)解讀了當(dāng)前中國(guó)財(cái)政政策。

　　謝旭人說，2011年，是世界各國(guó)繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵一年，也是中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢固，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控的難度。中國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然十分復(fù)雜。

　　基于此，中國(guó)政府明確提出，2011年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)要保持財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，主要是考慮到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨較大不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變還需要政策支持。完成應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，都需要財(cái)政增加投入。因此需要保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，保持一定的財(cái)政政策刺激力度。與此同時(shí)，也要根據(jù)新形勢(shì)，增強(qiáng)財(cái)政政策措施的針對(duì)性、靈活性和有效性。雖然今年仍然繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但在政策的力度上要更加合理的把握，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年進(jìn)一步有所下降，也降低了赤字率。這樣安排既考慮了鞏固和發(fā)展應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求。在政策的著力點(diǎn)上，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩(wěn)定物價(jià)總水平，同時(shí)積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，將著重把握以下五個(gè)方面：

　　一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，支持建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資等政策。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放等，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定，保障低收入群體的基本生活。

　　二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央公共財(cái)政基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，大力促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)投資的管理，發(fā)揮更大作用。同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

　　三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。繼續(xù)改革和完善稅制，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，完善消費(fèi)稅制度，分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，推進(jìn)資源稅改革。繼續(xù)對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出，集中財(cái)力在改善民生和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上取得明顯成效，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大保障性安居工程投入力度，支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推動(dòng)公共文化事業(yè)發(fā)展，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。同時(shí)，壓縮一般性支出，切實(shí)降低行政成本。中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)10510億元，增長(zhǎng)18.1%.農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。

　　五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。推動(dòng)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研能力建設(shè)。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大對(duì)購(gòu)買節(jié)能和新能源汽車的補(bǔ)貼范圍。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策。促進(jìn)發(fā)展新能源、生物質(zhì)能源和可再生能源。繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。加強(qiáng)重金屬污染治理，以及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理。支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在主要牧區(qū)可利用草原全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果。支持重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研究推廣和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)西部大開發(fā)，推動(dòng)西藏、新疆等民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)好促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的財(cái)稅政策。增加中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。

　　我們將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，密切跟蹤積極財(cái)政政策的實(shí)施情況，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化財(cái)政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。