摘要：社會(huì)保障權(quán)益缺失是當(dāng)前諸多涉及農(nóng)民工問(wèn)題的癥結(jié)所在，客觀(guān)地反映因社會(huì)保障缺失給農(nóng)民工帶來(lái)的問(wèn)題，分析其原因，探索出相應(yīng)的對(duì)策，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家在國(guó)民收入分配與再分配基礎(chǔ)上保證農(nóng)民工基本生活權(quán)益及社會(huì)公平的重要工作。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，社會(huì)保障，對(duì)策

　　近年來(lái)，進(jìn)城就業(yè)打工的農(nóng)民工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，他們?cè)跒槌鞘邪l(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨諸多矛盾和問(wèn)題的困擾。

　　一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要表現(xiàn)

　　近年來(lái)，農(nóng)民工社會(huì)保障缺失問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.工作環(huán)境差，缺乏社會(huì)保障服務(wù)。由于農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在“3D”（險(xiǎn)、臟、難的英文第一個(gè)字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣。一些企業(yè)片面追求效益指標(biāo)，忽視安全管理，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，加之農(nóng)民工自身安全保護(hù)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致工傷事故屢屢發(fā)生。而農(nóng)民工面臨嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患，缺乏的就是社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)保障服務(wù)。據(jù)四川有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中，僅有3.41%參加工傷保險(xiǎn)，0.84%參加醫(yī)療保險(xiǎn)，0.83%參加失業(yè)保險(xiǎn)，2.99%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2.游離于城市醫(yī)療衛(wèi)生保障體系之外，醫(yī)保水平較低。隨著改革的不斷深入，城市職工建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度，但農(nóng)民工沒(méi)有這個(gè)待遇，盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但在疾病侵?jǐn)_時(shí)，由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時(shí)就醫(yī)，病情被拖延。據(jù)2000年底清華大學(xué)李強(qiáng)教授組織的在北京的一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工中有36.4%的人生過(guò)病，有些人甚至多次生病，13.5%的農(nóng)民工生病在3次以上。農(nóng)民工生病后，59.3%的人并沒(méi)有花錢(qián)看病，而是仗著年輕挺過(guò)采。另外40.7%花錢(qián)看病的人均支出是885.46元，而他們所在的勞動(dòng)單位為他們看病的平均支出卻僅有72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)的1／12.再以南京市為例，2003年1月至8月，該市發(fā)生斷指斷臂的工傷3000例，大多沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)戶(hù)“因病返貧”、“因病致貧”。因此，農(nóng)民工應(yīng)有與經(jīng)濟(jì)收入相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障，這是不斷改善就業(yè)狀態(tài)、增加收益、保障健康的重要保證。

　　3.職業(yè)不固定，失業(yè)率高，缺乏必要的生活保障。根據(jù)羅遐、夏淑梅在2003年初的調(diào)查，農(nóng)民工中，27.4%的人曾有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，這一比例要比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（2003年上半年為4.2%）高得多。一部分農(nóng)民工的失業(yè)還相當(dāng)嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，將近30%曾經(jīng)遇到過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)，并且工種變換頻繁，沒(méi)有長(zhǎng)期的固定工作。由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，有時(shí)失業(yè)時(shí)間比就業(yè)時(shí)間還長(zhǎng)，這些人長(zhǎng)期滯留在城市里無(wú)事可做，造成很多不安定因素，其后果令人憂(yōu)慮。根據(jù)在北京的調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷。從失業(yè)時(shí)間上看，失業(yè)1至2個(gè)月的短期失業(yè)最多，比例為47.7%.

　　4.身份受限，難以享受社會(huì)福利與社會(huì)救助。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治體制，農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，也就不符合享有城鎮(zhèn)福利與救濟(jì)的有關(guān)“規(guī)則”。他們與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、工資福利、社區(qū)服務(wù)、探親補(bǔ)助等方面存在明顯不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女不能平等享有教育福利，隨父母外出求學(xué)的學(xué)齡子女中73.9%的人都繳了插班費(fèi)或贊助費(fèi)，13.6%的人進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校，另外12.5%的人是托人入學(xué)沒(méi)繳或少繳額外費(fèi)用，但其花費(fèi)也不少。至于農(nóng)民工社會(huì)救助狀況更令人堪憂(yōu)，已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的城鎮(zhèn)“低�！本W(wǎng)并沒(méi)有向農(nóng)民工張開(kāi)。只有部分農(nóng)民工享有單位提供的一點(diǎn)醫(yī)療等救助，一旦離開(kāi)單位，救助則隨之解除。

　　二、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因

　　1.城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶(hù)籍制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時(shí)失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計(jì)劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)所制定的政策。由于農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)居民的身份，進(jìn)城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)制度與社會(huì)保障體系所排斥的對(duì)象。

　　2.社會(huì)保障立法不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民工的法律保護(hù)。迄今為止我國(guó)仍然缺乏全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因?yàn)楦鞯胤ㄒ?guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無(wú)法形成體系；由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險(xiǎn)金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強(qiáng)制力，也無(wú)法通過(guò)司法的途徑來(lái)保障其履行。

　　3.社會(huì)保障資金不足。財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。近幾年，國(guó)家集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等又陷入資金困境。2002年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支348億元，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬及日益老齡化的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的資金問(wèn)題。隨著下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人越來(lái)越多，支出呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。資金問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程的重要客觀(guān)原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對(duì)較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難。

　　三、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策

　　隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，到2020年時(shí)，將有36000萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。這些人工傷；疾病需要醫(yī)療保障；更重要的是，到2030年之后，3億農(nóng)民工都將陸續(xù)進(jìn)入退休年齡，這批農(nóng)民工逐步進(jìn)入老年階段。如果現(xiàn)在不做好相應(yīng)的制度安排，一、二十年后，這個(gè)群體進(jìn)入老年階段卻沒(méi)有任何養(yǎng)老保障，其被動(dòng)局面將不堪設(shè)想。屆時(shí)不僅這些人的老年生活將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且社會(huì)將面臨巨大壓力。因此，盡早建立農(nóng)民工社會(huì)保障以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)十分必要。

　　1.徹底改革戶(hù)籍制度，打破“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的局面。目前中國(guó)各地正陸續(xù)推行新一輪戶(hù)籍管理制度改革，沿用多年的戶(hù)口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消，取而代之的是以條件準(zhǔn)入方式、按實(shí)際居住地進(jìn)行戶(hù)口登記管理的新模式。如，山東出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，規(guī)定從2006年9月起到2007年9月底，將在全省范圍內(nèi)逐步取消戶(hù)口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。上海、鄭州、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度的一元化，這些都是十分可喜的進(jìn)步。同時(shí)，戶(hù)籍改革要想成功，必須與其他改革配套進(jìn)行，就是要將附在戶(hù)口背后的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等等“衍生物”，從戶(hù)口簿上去掉，使農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益與城市居民一道納入社會(huì)保障體系。

　　2.抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)。目前，區(qū)域性的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)章制度已陸續(xù)出臺(tái)，而農(nóng)民工流動(dòng)是一個(gè)全國(guó)性的現(xiàn)象。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題已不是一些臨時(shí)性的、地方性的辦法和措施所能解決的問(wèn)題。要提高立法的規(guī)格和權(quán)威性，把相關(guān)的法律法規(guī)提高到全局的角度。為此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)民工社會(huì)保障法》。待條件成熟時(shí)，形成以《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》為中心的，以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法、社會(huì)互助法、公積金法、社會(huì)保障監(jiān)督法為基本內(nèi)容的社會(huì)保障法規(guī)體系。

　　3.根據(jù)條件因地而宜，逐步解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。現(xiàn)階段應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的客觀(guān)條件，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。首先，盡早建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，能分散和化解農(nóng)民工所遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，建立工傷保險(xiǎn)基金，企業(yè)必須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，按時(shí)定額為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。其次，根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)和生活狀況，建立農(nóng)民工最低生活保障制度。重點(diǎn)解決農(nóng)民工的生活保障問(wèn)題，在確保農(nóng)民工基本生活不受影響的前提下，逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會(huì)福利待遇及社會(huì)生活權(quán)益等問(wèn)題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再次，共享社會(huì)改革發(fā)展成果，加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機(jī)制，搞好城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險(xiǎn)。建立農(nóng)民工的大病或住院保險(xiǎn)，著重保當(dāng)期住院醫(yī)療。由于農(nóng)民工收入低，對(duì)大病風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困。因此，急需建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。每個(gè)進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工都必須在國(guó)家的強(qiáng)制下建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄帳戶(hù)，不論在哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)單位，都要定期存入一定比例的保險(xiǎn)金。當(dāng)然基于現(xiàn)實(shí)考慮，繳費(fèi)比例不宜太高。而一般醫(yī)療保險(xiǎn)可依據(jù)農(nóng)民工的意愿而行，或個(gè)人負(fù)擔(dān)，或同樣地建立個(gè)人帳戶(hù)。其他保險(xiǎn)如養(yǎng)老、失業(yè)、生育，可暫緩實(shí)施，等到條件成熟時(shí)，再按醫(yī)療保險(xiǎn)制度的辦法實(shí)行。