摘　要：財(cái)政政策和貨幣政策是國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段，需協(xié)調(diào)運(yùn)行才能使國民經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡狀態(tài)。為此，應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控力度；明確財(cái)政、貨幣政策的各自側(cè)重點(diǎn)；搞好國有企業(yè)，重構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體；尋找財(cái)政和貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)。這些措施對調(diào)節(jié)我國經(jīng)濟(jì)的平衡和健康運(yùn)行起著巨大的促進(jìn)作用。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；協(xié)調(diào)運(yùn)行

　　財(cái)政與貨幣政策作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，對調(diào)節(jié)我國宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和健康運(yùn)行起著巨大的促進(jìn)作用。我國財(cái)政與貨幣政策的有效選擇與運(yùn)用、協(xié)調(diào)與配合還有許多不完善之處。

　　一、我國財(cái)政政策與貨幣政策的現(xiàn)狀

　　主要表現(xiàn)為由改革開放前的“大財(cái)政、小銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“大銀行、小財(cái)政”，貨幣政策的作用越來越大，財(cái)政政策的職能弱化。表現(xiàn)在：

　　1.財(cái)政調(diào)控職能弱化，金融調(diào)控獨(dú)木撐天。財(cái)政政策的目標(biāo)是通過改變財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的。因此政府有能力改變其收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模是有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政宏觀調(diào)控的前提和主要保證。改革開放以來，我國財(cái)政越來越“相對貧困化”，收入占GDP的比重一年比一年小，財(cái)政調(diào)控缺少必要的財(cái)力基礎(chǔ)，調(diào)控功能得不到有效發(fā)揮。自20世紀(jì)30年代宏觀經(jīng)濟(jì)理論運(yùn)行以來，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家都是雙木（財(cái)政和金融）撐天，側(cè)重點(diǎn)雖然交替變化，但雙木撐天的格局一直未變。我國金融獨(dú)木撐天并不是金融事業(yè)本身真正發(fā)達(dá)的結(jié)果，而是財(cái)政收入下滑和國有企業(yè)資金緊張襯托出來的。

　　2.財(cái)政與銀行的職能混淆不清影響了財(cái)政與貨幣政策的協(xié)調(diào)和運(yùn)行。主要體現(xiàn)在：（1）財(cái)政資金和信貸資金在使用過程中界限模糊，互相擠占。一方面財(cái)政擠占銀行資金的趨向日益嚴(yán)重，如財(cái)政向銀行間接透支有長期化、擴(kuò)大化的趨勢，越來越多的信貸資金用來購買財(cái)政債券，而且債券到期后采用轉(zhuǎn)換債務(wù)的形式，即新債換舊債的方式償還，這實(shí)際上是信貸資金被長期占用。另一方面，銀行也擠占了大量的財(cái)政資金，使財(cái)政直接增支或減收，如稅前還貸就是工商企業(yè)和銀行兩家共同吃財(cái)政的大鍋飯。（2）銀行在宏觀調(diào)控中代行財(cái)政職能，突出地表現(xiàn)在當(dāng)前的社會保障體系不健全的情況下，用銀行貸款維持虧損企業(yè)，履行了本應(yīng)由國家財(cái)政來承擔(dān)的社會職能。

　　3.企業(yè)體制方面的缺陷妨礙了財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)行。十幾年來國有企業(yè)在改革中自主權(quán)明顯擴(kuò)大，但與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度還遠(yuǎn)未建立。企業(yè)還不是真正的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，還不具備硬預(yù)算約束機(jī)制，對國家依賴性較大。企業(yè)自我發(fā)展能力低下，但卻有著強(qiáng)烈的投資“饑渴”和沖動(dòng)。盲目投資，在自有和財(cái)政資金來源有限的情況下，便過度依賴銀行貸款，負(fù)債居高不下，把銀行貸款當(dāng)作國家資金，甚至視為“第二財(cái)政”，還貸意識淡薄，對高額債務(wù)不以為然。在這樣的情況下，財(cái)政、貨幣政策工具：如利率、稅率、補(bǔ)貼和折舊都難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　4.財(cái)政、貨幣政策的調(diào)控手段不健全影響了兩者的協(xié)調(diào)運(yùn)行。財(cái)政政策的收入支出手段都有明顯的剛性，因此，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)時(shí)處于十分被動(dòng)的境地。貨幣政策的經(jīng)濟(jì)手段：如再貼現(xiàn)、公開市場業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、利率等手段雖已逐步建立，但并不十分有效，難以發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用。

　　可見，改革開放以來，我國財(cái)政規(guī)模相對萎縮，導(dǎo)致財(cái)政職能的弱化；同時(shí)，銀行金融資產(chǎn)迅速增加，使金融對經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。貨幣政策的突發(fā)、漸進(jìn)式松緊與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“過熱過冷”波動(dòng)密切相關(guān)，表明過分依賴貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用、弱化財(cái)政政策的調(diào)控作用有失偏頗。

　　二、財(cái)政政策與貨幣政策需協(xié)調(diào)運(yùn)行

　　著力提高財(cái)政特別是中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，增強(qiáng)財(cái)政政策應(yīng)有的職能，是改變貨幣政策獨(dú)木撐天，糾正兩大政策職能錯(cuò)位，加強(qiáng)兩大政策協(xié)調(diào)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的根本需要。

　　1.強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的力度，扭轉(zhuǎn)目前“弱財(cái)政、強(qiáng)金融”的格局。中央財(cái)政集中的資金比例要提高，這一提高要靠企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善、社會經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步。首先是增加稅收收入。繼續(xù)深化和完善財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅(jiān)決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞；改進(jìn)個(gè)人所得稅的征收方法，嚴(yán)格代扣代繳和法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制度。其次是規(guī)范政府分配行為，統(tǒng)一財(cái)政管理。現(xiàn)階段，我國財(cái)權(quán)相當(dāng)分散，各級政府部門都可憑借職權(quán)進(jìn)行各種各樣的收費(fèi)、攤派和集資等。因此要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡可能把較多的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理。再次是發(fā)展政策性銀行業(yè)務(wù)，可把政策性銀行貸款看作是一種財(cái)政手段，把其固定資產(chǎn)投資看作是控制總量和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的重要力量。目前主要解決政策性銀行資金來源，可考慮將清理整頓的財(cái)政信用資金及中央銀行的機(jī)關(guān)團(tuán)體存款、郵政儲蓄和保險(xiǎn)公司存款劃歸政策性銀行。

　　2.明確財(cái)政、貨幣政策的側(cè)重點(diǎn)。由于兩者在國民經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)中的地位特點(diǎn)不同、運(yùn)作方式手段不同，它們必須明確分工。如在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，后者偏重于“效率優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其活躍經(jīng)濟(jì)的作用。要確保經(jīng)濟(jì)的高效率，在既定體制下，就要發(fā)揮好傾向政策的作用。前者則偏重于“公平優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，要確保經(jīng)濟(jì)的“相對公平”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用不可能像過去那樣包攬一切，而是把有限的財(cái)政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會需求將由銀行解決。換言之，財(cái)政宏觀調(diào)控重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，銀行則要加強(qiáng)對社會總需求的調(diào)控。

　　3.把搞好國有企業(yè)、重構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體作為財(cái)政和貨幣政策協(xié)調(diào)運(yùn)用的基本出發(fā)點(diǎn)�，F(xiàn)階段，國有企業(yè)改革正向著建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。但由于歷史和體制的原因，國有企業(yè)普遍社會負(fù)擔(dān)過重、政企不分、過度負(fù)債、信用紊亂等，這些問題不解決，國有企業(yè)改革進(jìn)程將受到影響。政府是國有企業(yè)改革的重要推動(dòng)者，財(cái)政和銀行作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)職能部門，應(yīng)互相協(xié)調(diào)，密切配合，一起幫助企業(yè)走出困境。就財(cái)政政策而言，首先是建立完善社會保障體系，分離國有企業(yè)的社會保障職能，直接減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)；其次是建立新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體系，把產(chǎn)權(quán)落到實(shí)處，實(shí)行政企分開，從而為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但更迫切的是需要兩大政策協(xié)調(diào)運(yùn)行的通力合作。近期十分迫切需要解決的一是財(cái)政和銀行要協(xié)調(diào)支持，共同努力來重組企業(yè)債務(wù)。國有企業(yè)的過度負(fù)債是舊體制下多種因素造成的，所以政府、銀行和企業(yè)都應(yīng)合理分擔(dān)。二是財(cái)政和銀行應(yīng)從資金和政策等方面協(xié)調(diào)支持國有企業(yè)運(yùn)用集團(tuán)制、公司制、股份制，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，以充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體作用，從制度上構(gòu)筑起實(shí)施財(cái)政和貨幣政策調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。

　　4.做好財(cái)政與貨幣政策的松緊搭配，尋找財(cái)政和貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)。從十多年來宏觀稅率、財(cái)政赤字以及國債規(guī)模3個(gè)指標(biāo)來看，我國基本上實(shí)行的是較松的財(cái)政政策。我國是發(fā)展中國家，在推動(dòng)工業(yè)化的過程中，始終存在著需求過旺的問題，稍一放松對社會總需求的控制，就會因需求的膨脹而加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，找準(zhǔn)財(cái)政、貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)十分必要。其結(jié)合點(diǎn)主要有：（1）國債管理政策。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開展公開市場業(yè)務(wù)，是貨幣政策操作的最主要手段，而適度規(guī)模的國債是開展公開市場業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性條件。為此，在國債的發(fā)行規(guī)模、品種和期限上，銀行應(yīng)當(dāng)給予大力支持和配合，在國債的利率確定、債券轉(zhuǎn)讓、流通和兌付等環(huán)節(jié)，雙方都要共同合作協(xié)調(diào)好。（2）財(cái)政投融資政策。財(cái)政投融資既有較強(qiáng)的財(cái)政性，又有明確的金融性，其雙重性決定了它的兩大政策協(xié)調(diào)配合的特殊地位。財(cái)政投融資在客觀上成為兩大政策協(xié)調(diào)運(yùn)用的又一交叉結(jié)合領(lǐng)域，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，銀行和企業(yè)投資必然要受到利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，使得投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)較大的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)投資不足，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日益嚴(yán)重�，F(xiàn)時(shí)建立財(cái)政投融資就可以為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展提供較為可靠的資金保障。在資金來源上，不僅應(yīng)包括國債和財(cái)政預(yù)算撥入的資金，還應(yīng)當(dāng)逐步把郵政儲蓄存款、社會保險(xiǎn)基金結(jié)余等包納進(jìn)來。在資金的使用上，既要強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的政策，也要注重資金的使用效益及資金的回收。（3）完善證券市場。逐步完善的證券市場，將改變我國長期以來單一的間接融資體制，開辟直接融資渠道。政府應(yīng)大力支持和發(fā)展，這將有利于搞好國有大中型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會資源的優(yōu)化配置。