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論財(cái)政學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)與課程體系建設(shè)

2006-09-19 09:09 來(lái)源:吳金光

  「摘要」與其他相關(guān)學(xué)科相互融合、吸收其他學(xué)科的合理內(nèi)核為財(cái)政學(xué)研究所用是財(cái)政學(xué)科發(fā)展的重要特點(diǎn)和趨勢(shì)。財(cái)政學(xué)的課程體系建設(shè)必須體現(xiàn)多學(xué)科基礎(chǔ),從厚基礎(chǔ)、寬口徑的要求出發(fā)進(jìn)行課程的設(shè)置。

  「關(guān)鍵詞」財(cái)政學(xué);學(xué)科基礎(chǔ);課程體系

  一、財(cái)政學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)

  縱觀財(cái)政學(xué)科發(fā)展歷史,我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯特點(diǎn),就是其他學(xué)科向財(cái)政領(lǐng)域滲透,即移植其他學(xué)科原理和方法研究財(cái)政問(wèn)題和解釋財(cái)政現(xiàn)象,為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的建立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)而寬廣的學(xué)科理論基礎(chǔ),使財(cái)政學(xué)演變成為一門(mén)融經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)以及社會(huì)學(xué)于一體的交叉學(xué)科。

  1、財(cái)政學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

  財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支,這就決定了從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究財(cái)政問(wèn)題,是當(dāng)代財(cái)政學(xué)的主流。首先,從西方財(cái)政學(xué)科的發(fā)展演變歷史考察不難發(fā)現(xiàn),財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)具有無(wú)法割裂的天然聯(lián)系。從亞當(dāng)·斯密將財(cái)政學(xué)發(fā)展為一門(mén)學(xué)科以來(lái)一直到1892年巴斯塔布爾(Bastable.C.F.)出版《公共財(cái)政學(xué)》期間,財(cái)政思想和財(cái)政理論均是在經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中予以闡述。在經(jīng)歷單獨(dú)冠以“公共財(cái)政學(xué)”之名的階段后,以1959年馬斯格雷夫(Musgrave.R.A)《公共財(cái)政學(xué)理論:公共經(jīng)濟(jì)研究》一書(shū)的出版為標(biāo)志,財(cái)政學(xué)再次與經(jīng)濟(jì)學(xué)融合發(fā)展為公共經(jīng)濟(jì)學(xué),進(jìn)一步突顯財(cái)政學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。正是由于這種演變,促成了財(cái)政學(xué)科研究在隨后20多年中的壯大與繁榮[1].其次,從財(cái)政學(xué)的研究任務(wù)看,財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題具有高度的一致性。根據(jù)西方理論對(duì)財(cái)政產(chǎn)生原因的解釋?zhuān)饕菫樘峁┕伯a(chǎn)品而存在,財(cái)政學(xué)研究的是政府(公共)資源的配置問(wèn)題,作為分析市場(chǎng)資源配置問(wèn)題的邏輯與范式同樣可以在財(cái)政領(lǐng)域運(yùn)用,構(gòu)成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供以及費(fèi)用分?jǐn)偟睦碚摶A(chǔ)。因此,公共產(chǎn)品理論的提出與完善,成為聯(lián)系和溝通財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要橋梁。將經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法運(yùn)用于財(cái)政學(xué)科領(lǐng)域有著悠久的歷史,許多杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都有這方面的研究成果,大大促進(jìn)了財(cái)政學(xué)科的獨(dú)立與成熟,如李嘉圖(Ricar do,1817)的公債效應(yīng)分析;古諾(Cournot,1838)的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的稅收歸宿分析;埃奇沃斯(Edgeworth,1925)的關(guān)于稅收對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的效應(yīng)分析;拉姆齊(Ramsey,1927)的最優(yōu)商品課稅理論;莫里斯(Mirrlees,1971)的最優(yōu)所得課稅理論等等。[2]

  2、財(cái)政學(xué)的政治學(xué)基礎(chǔ)

  現(xiàn)代財(cái)政學(xué)在具有經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的同時(shí)還具有政治學(xué)基礎(chǔ)。首先,財(cái)政學(xué)與政治學(xué)研究的行為主體具有一致性。政治學(xué)以國(guó)家或政府機(jī)構(gòu)為中心進(jìn)行研究,而財(cái)政是以國(guó)家或政府為主體的分配活動(dòng),因此政治學(xué)的理論與觀點(diǎn),尤其是政治學(xué)上的國(guó)家理論或政府理論會(huì)直接滲透到財(cái)政學(xué)研究中來(lái)。在財(cái)政學(xué)著作中,有些直接冠以《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》來(lái)體現(xiàn)財(cái)政學(xué)與政治學(xué)之間的密切關(guān)系。在西方財(cái)政學(xué)中,一直存在著將財(cái)政學(xué)與政治學(xué)相聯(lián)系的傾向,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家道爾頓在其《公共財(cái)政學(xué)原理》一書(shū)中更是開(kāi)宗明義地指出,財(cái)政學(xué)是界于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門(mén)學(xué)科。[3]其次,財(cái)政決策過(guò)程需要通過(guò)政治決策機(jī)制來(lái)完成。財(cái)政所研究的公共資源配置依賴(lài)于政治過(guò)程,政治決策機(jī)制與方法的差異對(duì)配置效率具有重要影響,因此財(cái)政收支活動(dòng)與過(guò)程同時(shí)又是政治活動(dòng)與過(guò)程。隨著1960年布坎南(Buchanan.J.M)《公共財(cái)政學(xué):教科書(shū)導(dǎo)論》的出版和公共選擇理論的興起,為政治學(xué)建立了與經(jīng)濟(jì)學(xué)相同的分析基礎(chǔ),使得經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式成功地拓展到政治領(lǐng)域,以經(jīng)濟(jì)學(xué)為紐帶將財(cái)政學(xué)研究與政治學(xué)研究打通。公共選擇理論的政黨理論、官僚理論、投票理論在財(cái)政學(xué)中的運(yùn)用,開(kāi)辟了從完善政治決策機(jī)制的角度來(lái)提高公共資源配置效率的新領(lǐng)域,使經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)和政治學(xué)更為有機(jī)的結(jié)合起來(lái),便于我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)兩個(gè)層面共同研究財(cái)政問(wèn)題。

  3、財(cái)政學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)

  財(cái)政從來(lái)都是同國(guó)家或政府的職能連在一起的,財(cái)政收支活動(dòng)的目標(biāo)就是要有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家或政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能,從這種意義上說(shuō),財(cái)政可以界定為政府的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察財(cái)政,主要側(cè)重于財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的分析和揭示;從管理學(xué)角度考察財(cái)政,則側(cè)重于財(cái)政管理機(jī)制的構(gòu)造和操作,兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。當(dāng)今世界,傳統(tǒng)意義上的公共管理或稱(chēng)公共行政已經(jīng)或正在為“新公共管理”所取代。按照“新公共管理”理論所謂“產(chǎn)業(yè)型政府”的解釋?zhuān)块T(mén)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)部門(mén)。因此,財(cái)政問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)問(wèn)題,同樣是管理學(xué)問(wèn)題。[4]基于新公共管理理論,吸收管理學(xué)的合理內(nèi)核是構(gòu)建合理的財(cái)政機(jī)制、提高財(cái)政管理水平的必然要求。財(cái)政管理歸結(jié)為一系列的制度安排,通過(guò)這種制度安排構(gòu)筑利害相關(guān)主體的約束與制衡機(jī)制、規(guī)范財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的各種權(quán)利配置關(guān)系和利益分配關(guān)系,通過(guò)吸收企業(yè)治理理論來(lái)謀求財(cái)政的科學(xué)控制。從管理學(xué)角度出發(fā),按照管理學(xué)的范式,將管理學(xué)中的制度、行為、組織和決策理論引入財(cái)政學(xué)來(lái)研究財(cái)政,必然會(huì)使財(cái)政學(xué)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

  4、財(cái)政學(xué)的社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)

  財(cái)政制度運(yùn)行于特定的社會(huì)環(huán)境之中,社會(huì)文化制度會(huì)通過(guò)財(cái)政行為主體對(duì)財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生重要的乃至決定性影響。自德國(guó)宗教社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯提出其“韋伯命題”以來(lái),人們?cè)絹?lái)越重視一國(guó)社會(huì)文化環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用,透過(guò)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象去探究隱藏其背后的社會(huì)文化根源日益成為人們洞察經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的新視角。社會(huì)文化環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的影響,一方面是通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)值觀念進(jìn)而影響其行為取向與方式,從而發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的導(dǎo)向功能與約束功能,進(jìn)而使制定出的政策帶有較為濃厚的倫理色彩;另一方面,根源于社會(huì)文化傳統(tǒng)的非正式規(guī)則對(duì)約束、規(guī)制與調(diào)整人們行為起重要作用,其對(duì)正式規(guī)則的作用發(fā)揮將產(chǎn)生積極或消極的影響。事實(shí)上,就是在同種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制(如市場(chǎng)機(jī)制)下,由文化傳統(tǒng)所決定的非正式規(guī)則的差異,會(huì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制層面上得到反映,呈現(xiàn)不同特點(diǎn),最終體現(xiàn)出制度效率的差異。由此我們不難理解,為什么同種制度在不同國(guó)度有著不同的運(yùn)行狀況和運(yùn)行結(jié)果,為什么一項(xiàng)制度在具體運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)偏差,為什么我們不能完全照搬產(chǎn)生于西方社會(huì)環(huán)境下的某些做法。因此,我們研究財(cái)政現(xiàn)象與問(wèn)題時(shí)不能忽略社會(huì)文化環(huán)境的客觀影響,否則,會(huì)使現(xiàn)實(shí)財(cái)政制度流于形式抑或趨于無(wú)效。

  在經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的學(xué)科日益分化的歷程之后,人們已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的互相融合,甚至出現(xiàn)了學(xué)科綜合的趨勢(shì)。[4]財(cái)政學(xué)科的綜合性要求我們對(duì)財(cái)政學(xué)科中一些重大或重要問(wèn)題必須結(jié)合有關(guān)學(xué)科進(jìn)行交叉研究,將財(cái)政學(xué)建立在一個(gè)寬廣而堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)之上,并體現(xiàn)于財(cái)政學(xué)的課程體系設(shè)計(jì)之中,這樣才能達(dá)到“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的財(cái)政人才培養(yǎng)目標(biāo)。

  二、財(cái)政學(xué)課程設(shè)置存在的主要問(wèn)題

  1、目前課程設(shè)置難以完全體現(xiàn)財(cái)政學(xué)的多學(xué)科基礎(chǔ)

  為了滿(mǎn)足我國(guó)財(cái)政學(xué)科發(fā)展與財(cái)政人才培養(yǎng)的需要,許多院校對(duì)財(cái)政學(xué)的課程體系進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,一個(gè)明顯的特征就是增加了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程,但仍然存在缺陷。首先,財(cái)政專(zhuān)業(yè)主要學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)課程是《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)(初級(jí))》,很少開(kāi)設(shè)中級(jí)(或高級(jí))《微(宏)觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程,而其中的經(jīng)濟(jì)理論或分析方法正是許多財(cái)政問(wèn)題分析所必備的,如稅收效應(yīng)中的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)分析、最優(yōu)稅制設(shè)計(jì)等。由于這方面知識(shí)的缺乏,大大降低了財(cái)政專(zhuān)業(yè)學(xué)生的分析能力。其次,隨著數(shù)學(xué)在經(jīng)濟(jì)分析中的廣泛運(yùn)用,數(shù)學(xué)分析方法日益成為財(cái)政領(lǐng)域的一個(gè)重要工具,基本的數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)對(duì)于財(cái)政專(zhuān)業(yè)學(xué)生是不可缺少的。但在目前的財(cái)政課程體系中,許多學(xué)校將《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》僅作為選修課程開(kāi)設(shè),《數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)》更是一個(gè)空白,導(dǎo)致學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)公式與推理只知數(shù)學(xué)含義而不知經(jīng)濟(jì)含義,遇到財(cái)政專(zhuān)業(yè)課程中的數(shù)學(xué)分析內(nèi)容,則以囫圇吞棗的方式死記結(jié)論,知其然而不知其所以然。最后,財(cái)政學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)、政治學(xué)基礎(chǔ)以及社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)未能有效的通過(guò)相關(guān)的課程設(shè)置體現(xiàn)出來(lái),財(cái)政專(zhuān)業(yè)學(xué)生的分析視角過(guò)于單一,對(duì)財(cái)政現(xiàn)象與問(wèn)題的理解難以深入,就財(cái)政論財(cái)政的現(xiàn)象沒(méi)有得到改觀。[5][6]尤其是社會(huì)學(xué)知識(shí)的缺乏,使得學(xué)生無(wú)法準(zhǔn)確理解中國(guó)財(cái)政制度的本土化要求,死搬硬套西方理論分析財(cái)政現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的現(xiàn)象較為普遍。

  2、學(xué)科基礎(chǔ)課程與專(zhuān)業(yè)課程的結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理

  撇開(kāi)公共基礎(chǔ)課不論,在財(cái)政學(xué)科基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)課程的結(jié)構(gòu)方面,存在較為嚴(yán)重的“頭重腳輕”現(xiàn)象,即學(xué)科基礎(chǔ)課程偏少而專(zhuān)業(yè)課程偏多,其直接反映出財(cái)政專(zhuān)業(yè)的口徑較窄而專(zhuān)業(yè)性過(guò)強(qiáng),導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的市場(chǎng)適應(yīng)性偏低;在專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面,由于課程門(mén)數(shù)過(guò)多,過(guò)分強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)課程結(jié)構(gòu)完整,導(dǎo)致各門(mén)課程大而全、小而全,在不同課程名義下講授相近的內(nèi)容,內(nèi)容交叉重復(fù),知識(shí)容量狹小。[7][8]如《稅收代理與實(shí)務(wù)》、《中國(guó)稅制》、《稅務(wù)管理》、《稅務(wù)稽查》和《稅務(wù)會(huì)計(jì)》等課程相互之間都存在著比較嚴(yán)重的直接重復(fù),極大地降低了教學(xué)效率。

  3、財(cái)政實(shí)驗(yàn)課程相對(duì)貧乏

  財(cái)政學(xué)科是實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科,實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)是財(cái)政人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一。在財(cái)政學(xué)教學(xué)過(guò)程中,無(wú)論是稅收代理和稅收管理知識(shí),還是政府預(yù)算管理和預(yù)算會(huì)計(jì)知識(shí),基本上全部依賴(lài)傳統(tǒng)的“空對(duì)空”的課堂講授方式,既給教師授課帶來(lái)困難,同時(shí)也無(wú)法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,可謂是事倍功半,不僅效率低下,而且無(wú)益于提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。

  三、財(cái)政學(xué)課程體系建設(shè)的建議

  1、優(yōu)化財(cái)政學(xué)課程體系結(jié)構(gòu)

  財(cái)政學(xué)課程體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)從這么幾個(gè)方面入手:第一,加大學(xué)科基礎(chǔ)課程的數(shù)量比例和課時(shí)比例,充分體現(xiàn)財(cái)政學(xué)的多學(xué)科相融合的發(fā)展趨勢(shì)。增加經(jīng)濟(jì)學(xué)理論課程的門(mén)數(shù)和教學(xué)課時(shí),如加大《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》的課時(shí)量,增設(shè)《中級(jí)微(宏)觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》(針對(duì)本科層次)或《高級(jí)微(宏)觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》(針對(duì)碩士、博士層次),同時(shí)將反映政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)基本理論的課程納入學(xué)科基礎(chǔ)課程體系當(dāng)中,在選修課程中擴(kuò)大反映上述學(xué)科理論發(fā)展以及分析方法創(chuàng)新的課程,如《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。第二,適當(dāng)壓縮財(cái)政專(zhuān)業(yè)課程門(mén)數(shù)或教學(xué)課時(shí),或者將某些課程從必修課降格至選修課,為學(xué)科基礎(chǔ)課的教學(xué)留出課時(shí)空間。如取消《稅務(wù)會(huì)計(jì)課程》,將《公債管理學(xué)》、《稅收代理與實(shí)務(wù)》《比較稅收學(xué)》等課程作為選修課開(kāi)設(shè)。第三,新設(shè)部分財(cái)政實(shí)驗(yàn)課程或從現(xiàn)有課堂教學(xué)課時(shí)中劃出部分課時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

  2、整合現(xiàn)有財(cái)政學(xué)科各專(zhuān)業(yè)課之間的內(nèi)容

  在維持財(cái)政主干專(zhuān)業(yè)課程基礎(chǔ)上,對(duì)部分專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)行歸并整合,避免單項(xiàng)課程內(nèi)容交叉重復(fù),擴(kuò)大知識(shí)容量,節(jié)約教學(xué)時(shí)間,提高授課效率。[7]如《稅務(wù)管理》與《稅務(wù)代理》可以合而為一,稱(chēng)為《稅務(wù)管理與代理》;《國(guó)家預(yù)算》與《預(yù)算會(huì)計(jì)》聯(lián)系緊密,部分內(nèi)容存在較大程度的重復(fù),建議合二為一,改造為《國(guó)家預(yù)算與核算》課程;《財(cái)稅專(zhuān)題講座》則改造為《財(cái)經(jīng)專(zhuān)題講座》以擴(kuò)大其適用范圍和突出課程內(nèi)容的一般性與實(shí)踐性,等等。

  3、加強(qiáng)相關(guān)課程內(nèi)容講授的協(xié)調(diào)與分工

  在財(cái)政專(zhuān)業(yè)教材的編寫(xiě)中,為了保證內(nèi)容體系的完整性,內(nèi)容的重復(fù)與交叉在所難免,因此需要我們就相關(guān)內(nèi)容在講授過(guò)程中予以協(xié)調(diào)與分工。這樣做的優(yōu)點(diǎn)除了可以盡可能避免授課內(nèi)容的重復(fù)之外,還可以確保學(xué)生接受知識(shí)的邏輯順序以及連貫性,同時(shí)使各科課程的教學(xué)重點(diǎn)更為明確。在這方面,可以依據(jù)理論與制度兩大模塊來(lái)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分工。[9]在理論部分,授課的重點(diǎn)應(yīng)該是基礎(chǔ)理論的傳授和分析思維與分析方法的訓(xùn)練;在制度部分,則應(yīng)該將重點(diǎn)置于分析方法的運(yùn)用和具體問(wèn)題的解決。如對(duì)于《財(cái)政學(xué)》中的“國(guó)家預(yù)算”部分,只著重講述預(yù)算的一般理論與分析方法,而對(duì)于預(yù)算的具體做法、存在的問(wèn)題以及解決方案可以不加介紹,留待《國(guó)家預(yù)算管理》中進(jìn)行講述,遵循從一般到具體的認(rèn)知規(guī)律。

  「參考文獻(xiàn)」

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