摘　要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和財政國庫管理制度的深化改革，加強國庫監(jiān)管，充分發(fā)揮國庫職能作用，防范國庫資金的風險已成為必然趨勢。

　　關(guān)鍵詞：國庫；監(jiān)管職能；國庫監(jiān)管

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和財政國庫管理制度的深化改革，中央銀行國庫監(jiān)管在保證正確執(zhí)行國家預(yù)算收支計劃，防范和化解國庫資金風險，提高財政資金使用效益等方面發(fā)揮著越來越重要的職能作用。因此，為適應(yīng)財政國庫管理體制改革的需要，加強國庫監(jiān)管，充分發(fā)揮國庫職能作用，防范國庫資金的風險，已成為必然趨勢。但在實際執(zhí)行過程中，目前還存在一定的困難和問題，亟待研究和解決。

　　1　目前存在的困難和問題

　　1 1　國庫法律、法規(guī)體系不夠健全和完善，影響國庫職能的發(fā)揮。導致國庫職能難以發(fā)揮，監(jiān)管工作無力的根本原因之一是國庫法律、法規(guī)體系不完善，不健全。1985年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》及《實施細則》中對財稅部門如何實施監(jiān)管的規(guī)定不明確，國庫監(jiān)管難以落到實處。國庫在履行責任行使權(quán)力的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，除了有權(quán)反映和拒絕辦理外，別無他法，國庫監(jiān)管其實是監(jiān)而不管，流于形式之中。

　　1 2　國庫利用計算機程度不高，制約國庫監(jiān)管工作的開展。當前國庫利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的水平還較低，許多地方還沒有實現(xiàn)國庫與財政、稅務(wù)之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，造成數(shù)據(jù)資源和人力的浪費，導致資源不能共享，信息溝通不及時，致使國庫難以及時有效地開展監(jiān)管。

　　1 3　信息渠道不夠暢通。國庫監(jiān)管工作的依據(jù)涉及到政府、財政、稅務(wù)等部門的規(guī)章制度。但由于目前信息渠道不夠暢通，人民銀行國庫部門無法及時得到上述部門新出臺的相關(guān)制度辦法，在工作中難免會出現(xiàn)依據(jù)過時的規(guī)章制度去行使監(jiān)管職能的現(xiàn)象，使國庫部門在監(jiān)管工作中處于十分尷尬和被動的局面。

　　1 4　業(yè)務(wù)能力有待進一步提高。國庫監(jiān)管是一項技術(shù)性要求較高的工作，它不僅要求國庫干部要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的政策理論素質(zhì)和道德素質(zhì)。國庫干部不僅要懂核算業(yè)務(wù)，還要有調(diào)查研究能力、文字綜合能力、分析判斷能力、語言表達能力、微機操作能力等；同時國庫監(jiān)管人員還應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)道德。但目前國庫機構(gòu)設(shè)置不健全，人員匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，整日忙于日常核算業(yè)務(wù)，在一定程度上影響了國庫監(jiān)管工作的深入開展。

　　1 5　財、稅、庫、行缺乏相互制約機制。國庫業(yè)務(wù)政策性強，涉及面廣，工作質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于財政、稅務(wù)等部門的相互協(xié)調(diào)和相互制約。新的財稅體制實行后，財、稅、庫、行作為不同的利益主體，考慮的問題不同，易造成國家整體利益和地方局部利益之間，各部門之間利益的沖突，形成資金流失，逃避監(jiān)督。而現(xiàn)行的相互制約機制不盡完善，給國庫監(jiān)管工作帶來一定的難度。

　　2　加強國庫監(jiān)管工作的對策

　　2 1　加快立法進程，確保國庫監(jiān)管工作真正到位。完善國庫法規(guī)和制度建設(shè)是國庫依法監(jiān)管的有力保證。從目前看，1985年頒布實施的《中華人民共和國國家金庫條例》在國庫監(jiān)管等方面具有相當?shù)木窒扌浴�滯后性。因此，我國�?yīng)加快國庫監(jiān)督立法步伐，在現(xiàn)行《國庫條例》的基礎(chǔ)上，按照金融、財政體制改革后的新要求及國庫工作的新變化，盡快修訂和完善與金融、財稅體制改革及國庫管理工作相配套的國庫工作法規(guī)、制度和辦法，并明確對各類違規(guī)行為的具體法則，以法的形式充分賦予國庫對國庫資金收入、退付和撥付的監(jiān)管權(quán)力，明確國庫的監(jiān)督管理職能，保證國庫監(jiān)管工作有法可依，有章可循，具有獨立性、權(quán)威性和震懾性，以利于充分發(fā)揮國庫監(jiān)督應(yīng)有的作用。

　　2 2　提高國庫人員素質(zhì)，增強國庫監(jiān)管水平。充實國庫隊伍，提高整體素質(zhì)水平。一是不斷更新知識。國庫工作涉及到金融、財政、稅收等多方面，沒有相應(yīng)的知識水平作基礎(chǔ)，行使監(jiān)管職能只能空談，所以國庫工作要不斷更新知識，不斷擴大知識面，盡量使自己的知識水平與央行國庫職能相適應(yīng)。二是開展多層次、多渠道的業(yè)務(wù)培訓，提高國庫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強國庫工作的專業(yè)性、權(quán)威性，才能適應(yīng)金融、財稅體制改革的發(fā)展，更好地發(fā)揮國庫促進兩大政策工具協(xié)調(diào)配合的職能作用，提高國庫監(jiān)管水平，增強國庫部門的監(jiān)管力度。

　　2 3　要加強信息溝通，提供及時有效的監(jiān)管依據(jù)。財政、稅務(wù)、金庫等部門應(yīng)大力加強信息溝通，凡涉及政府、財政、稅務(wù)、國庫等部門的規(guī)章制度，要相互傳送，使國庫部門能及時準確地得到相關(guān)部門的最新制度信息，使國庫部門在監(jiān)管中真正有法可依，以增強監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

　　2 4　加強與財、稅等部門的協(xié)調(diào)配合，做好國庫監(jiān)管工作。國庫部門應(yīng)與財政、稅務(wù)、金融機構(gòu)通力協(xié)作，互通信息，密切配合，相互理解和支持，共同樹立大局意識、風險意識，建立財稅庫行定期聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合檢查，共同協(xié)商解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；建立定期通報制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不及時糾正或?qū)医�不止的要定期向其上級機關(guān)和主管部門進行通報，杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象。

　　2 5　加快財、稅、庫、行計算機橫向聯(lián)網(wǎng)進程。國庫系統(tǒng)在全面實現(xiàn)庫款上劃下?lián)芸v向聯(lián)網(wǎng)的同時，要加快與同級財政部門之間的橫向聯(lián)網(wǎng)工程，減少庫款報解環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息一次錄用，多方使用、數(shù)據(jù)共享，有利于國庫了解企業(yè)納稅情況，簡化對賬手續(xù)，減少入庫環(huán)節(jié)，嚴格稅收監(jiān)督，強化監(jiān)管力度，提高國庫工作效率和財政資金使用效益。