農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題，村級組織 作為一個群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村社會的根基，然而，由于各種原因，我國村級組織的 各項(xiàng)工作并不盡如人意，尤其是村級財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范，不僅影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，而且也影響了廣大村民的積極性?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。因此，探討村級財(cái) 務(wù)管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，是一個十分緊迫的課題。

　　一、我國村級財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

　　1.村級財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報表等會計(jì)資料手續(xù)不健全。主 要表現(xiàn)為賬目設(shè)置上，有些地方不按規(guī)范的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行財(cái)務(wù)收支核算，而是一本流水 賬，使用增減法記賬；也不分資金來源性質(zhì)，不列明細(xì)科目，一本糊涂賬；更有甚者， 連一本賬都沒有，不建財(cái)務(wù)檔案，使用“片片賬、卷卷票”（即一片紙、一卷票為一個 賬，如修一條路就是一片紙加一卷票）的手法，玩“無賬可查”的把戲。正是這種賬務(wù) 上的不規(guī)范，造成了財(cái)務(wù)移交手續(xù)的不健全，在理不清的財(cái)務(wù)往來中，有的“新官不理 舊事”，造成了村級賬目的混亂，很多賬目已經(jīng)無法查清，涉及到農(nóng)民利益的問題，也 就只有農(nóng)民吃虧了。

　　2.會計(jì)核算資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性存在問題。過去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，商品交 易額小，農(nóng)民也沒有購物開發(fā)票的習(xí)慣，村級組織的公積金也很少，可供村干部開支的 資金更少，所以，村級財(cái)務(wù)長期習(xí)慣了白條報銷，村民也不足為奇。這種習(xí)慣延續(xù)至今 ，成為村級財(cái)務(wù)管理混亂的一大頑癥。無論是職務(wù)消費(fèi)、社會公益事業(yè)，還是村級基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)中，村干部都有可能利用假發(fā)票、白條謊報支出，造成現(xiàn)金管理失控。

　　3.財(cái)務(wù)管理混亂，成為集體資產(chǎn)流失、村級債務(wù)形成的重要成因之一。除了村級財(cái)務(wù) 制度沒有建章立制外，村級財(cái)務(wù)另一大隱患是村干部欺上瞞下建賬外賬。這是村干部吃 喝玩樂的來源，也是村民和上級組織無法監(jiān)管的村級財(cái)產(chǎn)。村級土地、山林收入、各種 承包收入、計(jì)生罰款甚至村民的土地補(bǔ)償費(fèi)、上面下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)資金、救災(zāi)救濟(jì)款， 都有可能被列入賬外賬，供村級干部揮霍，無人知曉。

　　4.“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”有名無實(shí)，造成集體利益的流失。管理?xiàng)l例和村級財(cái)務(wù)制 度明文規(guī)定，賬款要分管，但有些地方財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，一部分村干部身兼數(shù)職，既 是村干部，又是會計(jì)兼出納，收錢管錢；即使選拔財(cái)會人員，也任人唯親，全憑個人好 惡，致使一些素質(zhì)低下、不適合會計(jì)工作的人被選到會計(jì)崗位上來，這樣的會計(jì)人員全 憑村干部的指令行事，從而滿足村干部個人開支的需要。

　　5.不按上級要求執(zhí)行財(cái)務(wù)收支制度。我國在各項(xiàng)財(cái)政收支管理工作中，都實(shí)行了收支 兩條線，但村干部不管那么多，對包租收入、稅費(fèi)收入坐收坐支，致使該收的錢收不上 來，影響稅收入庫工作。有的落后地區(qū)，公共積累少，村級財(cái)務(wù)困難，村干部就私自提 高稅費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　二、原因分析

　　我國村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題，與村級財(cái)務(wù)管理法規(guī)不健全、缺乏有效的監(jiān)督制約 機(jī)制及村級財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低有著密切的關(guān)系。具體來說：

　　1.法律法規(guī)、制度不健全?！吨腥A人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為雙層經(jīng)營 體制的一個層次，既是一個具有管理、服務(wù)職能的組織，又是一個具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活 動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊性。由于我國法律沒有規(guī)定 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法人條款，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng) 濟(jì)組織，還是屬于社團(tuán)法人，無論民法，還是經(jīng)濟(jì)法，都缺乏具體規(guī)定，由于農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)法律地位不很明確，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在很多政策上的含混。例如：農(nóng) 村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該繳納營業(yè)稅等都沒有明確 的規(guī)定。國家在制定財(cái)經(jīng)法規(guī)時，往往忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性，對這項(xiàng)工作的監(jiān)督 管理缺乏相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題處理不力，相應(yīng)的管理措施 也得不到很好地貫徹落實(shí)。另外，許多村黨支部書記與村委會主任兩個個體之間的工作 不協(xié)調(diào)，分工不科學(xué)，責(zé)任不明確，雙方既要爭奪財(cái)務(wù)權(quán)，面對問題時又相互推諉，使 村級財(cái)務(wù)管理更加混亂。

　　2.財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)村村、組會計(jì)人員大都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費(fèi)和時 間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)會人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。加上 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，如集體土地開發(fā)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比 重加大等，“老會計(jì)”原有的知識更不能解決這些新問題。另外，會計(jì)核算把關(guān)不嚴(yán)， 尤其是當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會計(jì)法規(guī)沖突時，會計(jì)人員出于個人利益極易屈從于村干部的 意志，開支的隨意性大。

　　3.對財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識不夠，民主監(jiān)督不到位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，村 干部素質(zhì)差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在著“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的 片面認(rèn)識，對加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識不夠。而少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財(cái)產(chǎn)如家 財(cái)，帶頭違反制度，隨意撤換財(cái)會人員，使制度形同虛設(shè)。另一方面，群眾參與意識淡 薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。由于農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之 事，同時也缺少財(cái)務(wù)知識，許多人連對公示的賬目也看不懂，導(dǎo)致了對公共資產(chǎn)無法監(jiān) 督、無力監(jiān)督，使村級財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督流于形式。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)、審計(jì)力量薄弱 ，對村級財(cái)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督不力。例如：湖南某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄8個村委會，67個村民小組， 農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負(fù)著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，無法對村級財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)和監(jiān)督， 也很少組織對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)的審計(jì)。

　　三、解決村級財(cái)務(wù)問題的對策

　　隨著各級財(cái)政對“三農(nóng)”投資和中央財(cái)政用于補(bǔ)貼農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付的增加，農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，盡快解決村級財(cái)務(wù)核算中存在的問題，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，提高村級 會計(jì)核算水平，已是刻不容緩。

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)權(quán)管理。要實(shí)行嚴(yán)格的收支預(yù)算制度，每年年初，各行政村 按“收支平衡，略有節(jié)余”原則，編制村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)村民大會或村民代表 大會通過并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng) 村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，納入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 需確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，定期聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報，研究、部署農(nóng) 村財(cái)務(wù)管理工作。要經(jīng)常聽取群眾的意見，定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。對審查清理出來的問題，及時按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。同時可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體條件，試行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，即村里不設(shè)會計(jì)，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行“報賬制”。

　　2.建立健全村級財(cái)務(wù)規(guī)章制度，使村級財(cái)務(wù)管理有章可循。各村應(yīng)聯(lián)系本村的實(shí)際情 況，在《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》、《村民經(jīng)濟(jì)組織會計(jì) 制度》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)管理的建賬、記賬、報賬制度、“開支審批權(quán)限制 度”，“業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理辦法”、“村集體財(cái)產(chǎn)管理辦法”、“專項(xiàng)資金”管理制度等 .各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)對村干部的工資報酬、電話費(fèi)用報銷、差旅費(fèi)、保險費(fèi)、退離職補(bǔ)助費(fèi)等 制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，杜絕村干部開支的隨意性。

　　3.加強(qiáng)村、組集體資產(chǎn)管理，理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，化解村組不良債務(wù)。在加強(qiáng)村組集 體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn) 權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進(jìn)行評估，認(rèn)真解決好農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包 等問題，以防止集體資產(chǎn)繼續(xù)流失。對應(yīng)收款、內(nèi)部往來欠款等村級債權(quán)要做到應(yīng)收盡 收，保證集體資產(chǎn)不流失。要有針對性地制定減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的 債權(quán)債務(wù)問題。

　　4.堅(jiān)持民主理財(cái)原則，完善村級財(cái)務(wù)公開制度。建立健全民主理財(cái)制度，建立以民主 理財(cái)小組為核心的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)公開工作的檢查和 監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)定程序、內(nèi)容實(shí)行財(cái)務(wù)公開，對搞形式主義的村，要采取措施，責(zé)令整 改；對不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的村要追究村干部的責(zé)任，注重財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果。根據(jù)群眾 對財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時改進(jìn)工作，接受群眾監(jiān)督。

　　5.穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政部門要制定相關(guān)培訓(xùn)制度，定期對村級財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)會業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)的繼 續(xù)教育和培訓(xùn)，逐步推行村級財(cái)務(wù)人員持證上崗制度，使村級財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算逐步 走向制度化、規(guī)范化。

　　6.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備專職或兼職的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員，堅(jiān)持定期和 不定期地深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據(jù)需要，委托會計(jì)事務(wù)所開 展對村干部任期、離任審計(jì)，或重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支審計(jì)。就目前情況看，縣城中的小型 會計(jì)師事務(wù)所普遍存在業(yè)務(wù)量少、吃不飽的問題，拓寬審計(jì)領(lǐng)域是其進(jìn)一步發(fā)展的需要 .農(nóng)村會計(jì)核算中的許多內(nèi)容，如土地承包、村組織公共權(quán)力的運(yùn)作、村干部的腐敗問 題、農(nóng)村負(fù)擔(dān)的合理性等，可委托這些會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)并要求其對農(nóng)村集體資金 的使用提出合理建議，挖掘資金使用潛力。

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