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黨的十一屆三中全會(huì)以來,我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,始終重視端正黨風(fēng),加強(qiáng)廉政建設(shè),在實(shí)踐中也取得顯著效果,深得人民信任和擁戴。然而,隨著經(jīng)濟(jì)生活的不斷深入,腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了許多新的方式,使簡(jiǎn)單的收賄、濫用職權(quán)等表面做法變得更為隱蔽。這些腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展以及黨在人民心中的形象。黨的十五大在要求加大遏制腐敗現(xiàn)象的同時(shí),提出了標(biāo)本兼治,綜合治理的方針。在加大反腐敗工作力度的同時(shí),提出著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。我們不僅要對(duì)腐敗現(xiàn)象的處理不手軟,課以重津,而且要在腐敗現(xiàn)象的過程中加強(qiáng)監(jiān)督,從源頭上消除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。而腐敗現(xiàn)象究其根源,都是金錢的交易,即經(jīng)濟(jì)利益的非法流入和流出。為此加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度,從源頭上遏制腐敗就顯得尤為重要。
1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度,從源頭遏制腐敗必須認(rèn)真分析新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)
隨著中國改革開放的步伐日益加快,國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,為人民服務(wù)現(xiàn)象也呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和方式。其表現(xiàn)形式和特點(diǎn)主要有以下五個(gè)方面:一是腐敗涉案金額巨大。大案要案增多,從桂林市委書記李乘龍到江西省副省長胡長清;從北京市市長陳錫同到人大副委員長成可杰,其貪污受賄金額高達(dá)幾百萬到數(shù)千萬甚至于上億元不等;二是腐敗現(xiàn)象涉案人員日益增多。湛江海關(guān)走私案,上至市委、市政府、海關(guān)下至社會(huì)不法之徒,涉案者達(dá)數(shù)十人之多;三是權(quán)力商品化、人際關(guān)系利益化。“以錢買權(quán),用權(quán)撈錢,權(quán)錢交易、權(quán)色交易”是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn);四是腐敗行為更加隱蔽,多與財(cái)務(wù)及經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān),區(qū)分失誤、失職、腐敗較難。五是腐敗行為鉆政策空子的更多。在重大改革決策、政策和措施出臺(tái)時(shí),總有利益差,凡有利益差的地方,監(jiān)督制約機(jī)制、黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)、制度跟不上或不完善,許多腐敗現(xiàn)象往往乘機(jī)而生。三峽工程中多次揪出的經(jīng)濟(jì)腐敗蛀蟲就是一個(gè)鮮明的例子。
2 必須制定切實(shí)可行財(cái)務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)和具體措施,以制度建設(shè)為根本,確保從源頭遏制腐敗
財(cái)務(wù)監(jiān)督是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理重要組成部分, 有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,不僅可以維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)秩序,而且還可有效遏制腐敗滋生的土壤和條件。為此國家必須加大財(cái)務(wù)監(jiān)督立法工作,以使從源頭遏制腐敗工作做到有法可依。各級(jí)從事財(cái)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察的人員必須遵守國家頒布的各種法律、法規(guī),堅(jiān)持原則,不徇私情,做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,遏制腐敗滋生的土壤和條件,并堅(jiān)決同腐敗分子作斗爭(zhēng)。在這方面不僅是國家要做到全面立法,使各項(xiàng)紀(jì)檢工作有法可依,而且要建立相應(yīng)的保護(hù)執(zhí)法的秩序和制度,更主要的是各級(jí)人員和領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)法,鉆研這方面的業(yè)務(wù)知識(shí),并且做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。只有廣大財(cái)務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察人員一身正氣,堅(jiān)持原則,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的功能,敢于同腐敗分子和腐敗行為作斗爭(zhēng),才能為從源頭上遏制腐敗奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。國航內(nèi)蒙古分公司自成立以來就把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。黨委、紀(jì)委和相關(guān)職能部門多次組織各級(jí)各類人員學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》以及有關(guān)的廉政條例。同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部也相應(yīng)制定了適合本單位的各項(xiàng)規(guī)章制度如基建招投標(biāo)制度、民主采購制度及民主用人考核制度、干部任免程序等,有效地把好了人、財(cái)、物等關(guān),在源頭上遏制了腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì),成立十年來,未發(fā)生一起干部群眾違紀(jì)事件,就是一個(gè)明證。
3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查,確保任務(wù)落實(shí)
各級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入進(jìn)入監(jiān)督檢查,了解各單位哪些財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)落實(shí)了,哪些財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)沒有落實(shí),原因何在。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)妨礙各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)落實(shí)問題,并督促有關(guān)部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題,抓好財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)落實(shí)工作。要通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查,提醒、督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守財(cái)務(wù)規(guī)定、廉政條例,廉潔從政,不犯錯(cuò)誤。要加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門的聯(lián)系,注重相互溝通情況,加大對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的力度。要通過多種形式的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索,促進(jìn)查辦案件工作開展。上級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)檢查工作時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和督促。要通過財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)黨中央采取的加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一些重大政策和措施的落實(shí)情況也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作。還要善于通過開展財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查,圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的貪污、腐敗、收賄、受賄等方面的重大問題,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費(fèi)、營私舞弊、侵吞國家資產(chǎn)等行為。要重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)、本部門出現(xiàn)的、造成惡劣影響的問題加大財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度,對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部決不姑息縱容,推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作和反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展。內(nèi)蒙分公司成立以來在完成自檢任務(wù)的同時(shí),主動(dòng)接受國務(wù)院特派員辦、財(cái)政部各地專員辦、審計(jì)署華北審計(jì)組等各項(xiàng)大型財(cái)務(wù)、審計(jì)檢查,不僅在財(cái)務(wù)領(lǐng)域有所提高,同時(shí)也很好地促進(jìn)了反腐敗工作。有關(guān)人、財(cái)、物方面還多次邀請(qǐng)地方勞動(dòng)、稅務(wù)、審計(jì)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、招標(biāo)辦等職能部門進(jìn)企業(yè)檢查指導(dǎo),有效地促進(jìn)了本企業(yè)的健康發(fā)展,反腐倡廉工作一直也在緊張有序中進(jìn)行。
4 充分發(fā)展財(cái)務(wù)監(jiān)督中審計(jì)監(jiān)督的作用
審計(jì)是隨著社會(huì)資源財(cái)產(chǎn)在經(jīng)營管理上的演變而發(fā)生、發(fā)展的。其主要的職責(zé)是受財(cái)產(chǎn)所有者的委托對(duì)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就其合規(guī)性、合法性、合理性和有效性以及有關(guān)資料和活動(dòng)的真實(shí)性、公允性進(jìn)行監(jiān)督和檢查,起到經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證等作用,最終對(duì)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做到促進(jìn)和制約作用。
眾所周知,審計(jì)監(jiān)督分為內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)兩種。外部審計(jì)主要是指國家———財(cái)產(chǎn)所有者委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,代表國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到監(jiān)督作用;內(nèi)部審計(jì)則是對(duì)本單位或部門的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和控制。二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同,但所起的作用是一致的。審計(jì)的獨(dú)立性、公允性決定了其在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的過程中尤為重要,其起到的制約作用就更具有法律性、科學(xué)性和公正性,因此也可以更加深層次地揭發(fā)錯(cuò)誤和舞弊,及時(shí)制止違法違紀(jì)等行為。據(jù)資料記載從95年至99年全國在審計(jì)監(jiān)督中共檢查出違紀(jì)金額近千億元,其中涉及腐敗行為的近百億元,由此可見審計(jì)監(jiān)督在反腐敗中的重要作用。
發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐敗工作中的職能作用,要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)做起:
4 1 要認(rèn)真分析腐敗行為的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式,分清其起源和目的
如果是純粹的技術(shù)性錯(cuò)誤和對(duì)政策的理解不透不深,那么其應(yīng)排除在審計(jì)監(jiān)督的反腐敗之外,歸于技術(shù)指導(dǎo)。除此之外,其均應(yīng)列入審計(jì)的制約職能中。
4 2 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)功能,建立健全機(jī)構(gòu)
外部審計(jì)這幾年國家雖然加強(qiáng)了力度,有了單獨(dú)的法令法規(guī),但畢竟杯水車薪,起不到廣泛和普通的作用。而內(nèi)部審計(jì)正是經(jīng)濟(jì)單位目前最有效最直接的一個(gè)方法。目前很多單位不夠重視,勢(shì)必給腐敗行為造成可乘之機(jī)。在這點(diǎn)上筆者認(rèn)為不僅僅是要建立機(jī)構(gòu),配置人員,同時(shí)應(yīng)賦予其更大的職能,不僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行政策審計(jì),同時(shí)也應(yīng)對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)和行為,對(duì)其管理水平和權(quán)力運(yùn)用進(jìn)行全方位的監(jiān)督,只有此才能真正發(fā)揮其作用。
4 3 發(fā)揮審計(jì)的單獨(dú)司法功能
目前無論外部審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì),都多少帶有行政干預(yù)的痕跡。這不利于審計(jì)的獨(dú)立性,公允性的發(fā)揮。由于目前腐敗行為愈來愈發(fā)展到高層和行政群眾,而行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)審計(jì)工作,這對(duì)于審計(jì)工作勢(shì)必形成掣肘,只有給予審計(jì)工作以同級(jí)中單獨(dú)的司法權(quán)才能起到真正的徹底的作用,目前很多單位,內(nèi)部審計(jì)往往形同虛設(shè),筆者認(rèn)為和其獨(dú)立性較差是有直接原因的,吃人家的飯,反過來審人家,肯定不行,目前實(shí)行的特派員制度比較有成效,很大成分就是因?yàn)槠鋸臋C(jī)構(gòu)、行政到取酬的獨(dú)立性才有此成績(jī)。另外,由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)財(cái)務(wù)顧問監(jiān)督、審計(jì)下級(jí)單位工作也是一個(gè)切實(shí)可行的方法。
4 4 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)單位的群眾認(rèn)同意識(shí)
多年以來,一提到審計(jì),被審計(jì)對(duì)象總認(rèn)為是出了問題才審計(jì),有問題的自然阻攔、破壞審計(jì)工作。沒問題的又覺著委屈不予配合,而審計(jì)者往往又處于居高臨下的地位,濫用職權(quán),甚至嚴(yán)重的因抓著別人的小辮子同流合污,成為又一個(gè)腐敗點(diǎn)。這都是不可取的,筆者認(rèn)為,要使審計(jì)作用發(fā)揮好,首先要正確認(rèn)識(shí)審計(jì)的日常重要作用,沒有規(guī)矩不成方圓,在任何一個(gè)社會(huì)里,沒有監(jiān)督和紀(jì)律的約束是不可能的,要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo),職能人員和全體員工的認(rèn)同感,把其視作一項(xiàng)正常的工作看待,唯有此才能從意識(shí)上和思想上成氣候。內(nèi)蒙分公司十年來進(jìn)行多次內(nèi)部審計(jì),由紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、人事等部門組成專項(xiàng)工作組對(duì)各部門的工作進(jìn)行了多次內(nèi)部審計(jì),內(nèi)容涉及人事、基建、采購、供應(yīng)、行風(fēng)、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面,取得了很好的效果,不僅及時(shí)制止了腐敗行為的發(fā)生,還有效地完善了制度的建設(shè)。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度,從源頭遏制腐敗的一個(gè)重要問題就在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決問題。如果發(fā)現(xiàn)了問題不能得到及時(shí)解決,加大財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度就會(huì)成為一句空話。為此,各級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、部門、人員既要善于通過財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題,更要敢于嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅對(duì)待和處理違法違紀(jì)問題,真正發(fā)揮好財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查在源頭上遏制腐敗斗爭(zhēng)中的作用。財(cái)務(wù)監(jiān)督在反腐工作中的重要性已愈來愈明顯,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度腐敗工作主要是集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,由此重視財(cái)務(wù)監(jiān)督加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度,充分發(fā)揮其作用已成為趨勢(shì),只有財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既熟悉財(cái)務(wù)監(jiān)察和紀(jì)檢法規(guī),又能秉公執(zhí)法,我們的黨才能長期不懈地打勝這場(chǎng)硬仗。
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