黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，始終重視端正黨風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，在實(shí)踐中也取得顯著效果，深得人民信任和擁戴。然而，隨著經(jīng)濟(jì)生活的不斷深入，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了許多新的方式，使簡(jiǎn)單的收賄、濫用職權(quán)等表面做法變得更為隱蔽。這些腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展以及黨在人民心中的形象。黨的十五大在要求加大遏制腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，提出了標(biāo)本兼治，綜合治理的方針。在加大反腐敗工作力度的同時(shí)，提出著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。我們不僅要對(duì)腐敗現(xiàn)象的處理不手軟，課以重津，而且要在腐敗現(xiàn)象的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭上消除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。而腐敗現(xiàn)象究其根源，都是金錢(qián)的交易，即經(jīng)濟(jì)利益的非法流入和流出。為此加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，從源頭上遏制腐敗就顯得尤為重要。

　　1　加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，從源頭遏制腐敗必須認(rèn)真分析新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)

　　隨著中國(guó)改革開(kāi)放的步伐日益加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為人民服務(wù)現(xiàn)象也呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和方式。其表現(xiàn)形式和特點(diǎn)主要有以下五個(gè)方面：一是腐敗涉案金額巨大。大案要案增多，從桂林市委書(shū)記李乘龍到江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清；從北京市市長(zhǎng)陳錫同到人大副委員長(zhǎng)成可杰，其貪污受賄金額高達(dá)幾百萬(wàn)到數(shù)千萬(wàn)甚至于上億元不等；二是腐敗現(xiàn)象涉案人員日益增多。湛江海關(guān)走私案，上至市委、市政府、海關(guān)下至社會(huì)不法之徒，涉案者達(dá)數(shù)十人之多；三是權(quán)力商品化、人際關(guān)系利益化。“以錢(qián)買(mǎi)權(quán)，用權(quán)撈錢(qián)，權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易”是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)；四是腐敗行為更加隱蔽，多與財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，區(qū)分失誤、失職、腐敗較難。五是腐敗行為鉆政策空子的更多。在重大改革決策、政策和措施出臺(tái)時(shí)，總有利益差，凡有利益差的地方，監(jiān)督制約機(jī)制、黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)、制度跟不上或不完善，許多腐敗現(xiàn)象往往乘機(jī)而生。三峽工程中多次揪出的經(jīng)濟(jì)腐敗蛀蟲(chóng)就是一個(gè)鮮明的例子。

　　2　必須制定切實(shí)可行財(cái)務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)和具體措施，以制度建設(shè)為根本，確保從源頭遏制腐敗

　　財(cái)務(wù)監(jiān)督是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理重要組成部分， 有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，不僅可以維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)秩序，而且還可有效遏制腐敗滋生的土壤和條件。為此國(guó)家必須加大財(cái)務(wù)監(jiān)督立法工作，以使從源頭遏制腐敗工作做到有法可依。各級(jí)從事財(cái)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察的人員必須遵守國(guó)家頒布的各種法律、法規(guī)，堅(jiān)持原則，不徇私情，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，遏制腐敗滋生的土壤和條件，并堅(jiān)決同腐敗分子作斗爭(zhēng)。在這方面不僅是國(guó)家要做到全面立法，使各項(xiàng)紀(jì)檢工作有法可依，而且要建立相應(yīng)的保護(hù)執(zhí)法的秩序和制度，更主要的是各級(jí)人員和領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)法，鉆研這方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，并且做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。只有廣大財(cái)務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察人員一身正氣，堅(jiān)持原則，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的功能，敢于同腐敗分子和腐敗行為作斗爭(zhēng)，才能為從源頭上遏制腐敗奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)航內(nèi)蒙古分公司自成立以來(lái)就把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。黨委、紀(jì)委和相關(guān)職能部門(mén)多次組織各級(jí)各類(lèi)人員學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》以及有關(guān)的廉政條例。同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部也相應(yīng)制定了適合本單位的各項(xiàng)規(guī)章制度如基建招投標(biāo)制度、民主采購(gòu)制度及民主用人考核制度、干部任免程序等，有效地把好了人、財(cái)、物等關(guān)，在源頭上遏制了腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)，成立十年來(lái)，未發(fā)生一起干部群眾違紀(jì)事件，就是一個(gè)明證。

　　3　加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，確保任務(wù)落實(shí)

　　各級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入進(jìn)入監(jiān)督檢查，了解各單位哪些財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)落實(shí)了，哪些財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)沒(méi)有落實(shí)，原因何在。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)妨礙各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)落實(shí)問(wèn)題，并督促有關(guān)部門(mén)、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部解決問(wèn)題，抓好財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)落實(shí)工作。要通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，提醒、督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)規(guī)定、廉政條例，廉潔從政，不犯錯(cuò)誤。要加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)系，注重相互溝通情況，加大對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的力度。要通過(guò)多種形式的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索，促進(jìn)查辦案件工作開(kāi)展。上級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)檢查工作時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和督促。要通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)黨中央采取的加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一些重大政策和措施的落實(shí)情況也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作。還要善于通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的貪污、腐敗、收賄、受賄等方面的重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)家資產(chǎn)等行為。要重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)出現(xiàn)的、造成惡劣影響的問(wèn)題加大財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部決不姑息縱容，推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作和反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展。內(nèi)蒙分公司成立以來(lái)在完成自檢任務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)接受?chē)?guó)務(wù)院特派員辦、財(cái)政部各地專(zhuān)員辦、審計(jì)署華北審計(jì)組等各項(xiàng)大型財(cái)務(wù)、審計(jì)檢查，不僅在財(cái)務(wù)領(lǐng)域有所提高，同時(shí)也很好地促進(jìn)了反腐敗工作。有關(guān)人、財(cái)、物方面還多次邀請(qǐng)地方勞動(dòng)、稅務(wù)、審計(jì)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、招標(biāo)辦等職能部門(mén)進(jìn)企業(yè)檢查指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了本企業(yè)的健康發(fā)展，反腐倡廉工作一直也在緊張有序中進(jìn)行。

　　4　充分發(fā)展財(cái)務(wù)監(jiān)督中審計(jì)監(jiān)督的作用

　　審計(jì)是隨著社會(huì)資源財(cái)產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)管理上的演變而發(fā)生、發(fā)展的。其主要的職責(zé)是受財(cái)產(chǎn)所有者的委托對(duì)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就其合規(guī)性、合法性、合理性和有效性以及有關(guān)資料和活動(dòng)的真實(shí)性、公允性進(jìn)行監(jiān)督和檢查，起到經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證等作用，最終對(duì)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做到促進(jìn)和制約作用。

　　眾所周知，審計(jì)監(jiān)督分為內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)兩種。外部審計(jì)主要是指國(guó)家———財(cái)產(chǎn)所有者委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，代表國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到監(jiān)督作用；內(nèi)部審計(jì)則是對(duì)本單位或部門(mén)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和控制。二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但所起的作用是一致的。審計(jì)的獨(dú)立性、公允性決定了其在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的過(guò)程中尤為重要，其起到的制約作用就更具有法律性、科學(xué)性和公正性，因此也可以更加深層次地揭發(fā)錯(cuò)誤和舞弊，及時(shí)制止違法違紀(jì)等行為。據(jù)資料記載從95年至99年全國(guó)在審計(jì)監(jiān)督中共檢查出違紀(jì)金額近千億元，其中涉及腐敗行為的近百億元，由此可見(jiàn)審計(jì)監(jiān)督在反腐敗中的重要作用。

　　發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐敗工作中的職能作用，要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)做起：

　　4 1　要認(rèn)真分析腐敗行為的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式，分清其起源和目的

　　如果是純粹的技術(shù)性錯(cuò)誤和對(duì)政策的理解不透不深，那么其應(yīng)排除在審計(jì)監(jiān)督的反腐敗之外，歸于技術(shù)指導(dǎo)。除此之外，其均應(yīng)列入審計(jì)的制約職能中。

　　4 2　加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)功能，建立健全機(jī)構(gòu)

　　外部審計(jì)這幾年國(guó)家雖然加強(qiáng)了力度，有了單獨(dú)的法令法規(guī)，但畢竟杯水車(chē)薪，起不到廣泛和普通的作用。而內(nèi)部審計(jì)正是經(jīng)濟(jì)單位目前最有效最直接的一個(gè)方法。目前很多單位不夠重視，勢(shì)必給腐敗行為造成可乘之機(jī)。在這點(diǎn)上筆者認(rèn)為不僅僅是要建立機(jī)構(gòu)，配置人員，同時(shí)應(yīng)賦予其更大的職能，不僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行政策審計(jì)，同時(shí)也應(yīng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，對(duì)其管理水平和權(quán)力運(yùn)用進(jìn)行全方位的監(jiān)督，只有此才能真正發(fā)揮其作用。

　　4 3　發(fā)揮審計(jì)的單獨(dú)司法功能

　　目前無(wú)論外部審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì)，都多少帶有行政干預(yù)的痕跡。這不利于審計(jì)的獨(dú)立性，公允性的發(fā)揮。由于目前腐敗行為愈來(lái)愈發(fā)展到高層和行政群眾，而行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)審計(jì)工作，這對(duì)于審計(jì)工作勢(shì)必形成掣肘，只有給予審計(jì)工作以同級(jí)中單獨(dú)的司法權(quán)才能起到真正的徹底的作用，目前很多單位，內(nèi)部審計(jì)往往形同虛設(shè)，筆者認(rèn)為和其獨(dú)立性較差是有直接原因的，吃人家的飯，反過(guò)來(lái)審人家，肯定不行，目前實(shí)行的特派員制度比較有成效，很大成分就是因?yàn)槠鋸臋C(jī)構(gòu)、行政到取酬的獨(dú)立性才有此成績(jī)。另外，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)監(jiān)督、審計(jì)下級(jí)單位工作也是一個(gè)切實(shí)可行的方法。

　　4 4　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)單位的群眾認(rèn)同意識(shí)

　　多年以來(lái)，一提到審計(jì)，被審計(jì)對(duì)象總認(rèn)為是出了問(wèn)題才審計(jì)，有問(wèn)題的自然阻攔、破壞審計(jì)工作。沒(méi)問(wèn)題的又覺(jué)著委屈不予配合，而審計(jì)者往往又處于居高臨下的地位，濫用職權(quán)，甚至嚴(yán)重的因抓著別人的小辮子同流合污，成為又一個(gè)腐敗點(diǎn)。這都是不可取的，筆者認(rèn)為，要使審計(jì)作用發(fā)揮好，首先要正確認(rèn)識(shí)審計(jì)的日常重要作用，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，在任何一個(gè)社會(huì)里，沒(méi)有監(jiān)督和紀(jì)律的約束是不可能的，要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)，職能人員和全體員工的認(rèn)同感，把其視作一項(xiàng)正常的工作看待，唯有此才能從意識(shí)上和思想上成氣候。內(nèi)蒙分公司十年來(lái)進(jìn)行多次內(nèi)部審計(jì)，由紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、人事等部門(mén)組成專(zhuān)項(xiàng)工作組對(duì)各部門(mén)的工作進(jìn)行了多次內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)容涉及人事、基建、采購(gòu)、供應(yīng)、行風(fēng)、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面，取得了很好的效果，不僅及時(shí)制止了腐敗行為的發(fā)生，還有效地完善了制度的建設(shè)。

　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，從源頭遏制腐敗的一個(gè)重要問(wèn)題就在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。如果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度就會(huì)成為一句空話。為此，各級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、部門(mén)、人員既要善于通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要敢于嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅對(duì)待和處理違法違紀(jì)問(wèn)題，真正發(fā)揮好財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查在源頭上遏制腐敗斗爭(zhēng)中的作用。財(cái)務(wù)監(jiān)督在反腐工作中的重要性已愈來(lái)愈明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度腐敗工作主要是集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由此重視財(cái)務(wù)監(jiān)督加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮其作用已成為趨勢(shì)，只有財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既熟悉財(cái)務(wù)監(jiān)察和紀(jì)檢法規(guī)，又能秉公執(zhí)法，我們的黨才能長(zhǎng)期不懈地打勝這場(chǎng)硬仗。