一、強化企業(yè)國有資產與財務統(tǒng)一管理的法規(guī)建設力度

　　做好企業(yè)國有資產與財務管理工作的法規(guī)建設，是搞好企業(yè)國有資產與財務統(tǒng)一管理工作的重要保證。應盡快完成企業(yè)國有資產與財務統(tǒng)一管理的三個法規(guī)性制度建設。一是政府出資人財務制度建設。要修改完善現(xiàn)行的《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》，力爭將其以法律形式頒布。要明確財政部門作為政府出資人在企業(yè)國有資本與財務管理方面的各項權利與義務，賦予財政部門在企業(yè)國有資產評估、核銷、清產核資、資本核定、資本投入、資本營運、資本收益等方面應有的合法的管理職能。二是制定《國有企業(yè)年度會計報表由財政部門統(tǒng)一委托注冊會計師審計辦法》。國有企業(yè)年度會計報表由財政部門統(tǒng)一委托注冊會計師審計，是財政部門實施企業(yè)國有資產與財務統(tǒng)一監(jiān)管的最基本的監(jiān)管手段，是財政部門切實履行職能的基本條件。要積極實行國有企業(yè)年度會計報表由財政部門統(tǒng)一委托注冊會計師審計辦法，以建立有效的企業(yè)國有資產與財務管理事項的監(jiān)管機制。要搞好對國有企業(yè)財務年報審計質量抽查工作，其委托費用，可由財政部門在資產收益中安排，也可以由財政部門統(tǒng)一向被審企業(yè)收取解決。三是制定《國有資產經營預算法》。國有資產經營預算的內容應根據(jù)社會發(fā)展需要充實和完善。近期國有資產經營預算收入內容應包括：政府性基金收入（包括電力建設基金、養(yǎng)路費、散裝水泥專項收入等）；國有資本經營收入（國有產權轉讓收入、各種國有資源收入等）；政府債務資金安排等。近期國有資產經營預算支出的內容應包括：財政一般性稅收收入預算安排的支出（包括企業(yè)挖潛改造資金支出、科技“三費”支出等）；政府性基金支出（包括電力建設基金支出、養(yǎng)路費支出、散裝水泥專項支出等）；國有資本經營支出（包括國有資本的投資支出、國有企業(yè)產業(yè)結構調整支出等）；國有企業(yè)職工安置與養(yǎng)老統(tǒng)籌支出；支持企業(yè)科技創(chuàng)新支出；政府債務資金支出等。國有資產經營預算編制后，要提交同級人大討論通過，并在財政部門和企業(yè)中付諸實施，以真正實現(xiàn)國有資產經營預算的法治化管理。

　　二、強化企業(yè)國有資產與財務統(tǒng)一管理的財務制度建設力度

　　國有企業(yè)財務制度是規(guī)范企業(yè)財務經營活動、財務會計核算和財務收支分配關系的行為準則，是企業(yè)國有資產與財務統(tǒng)一管理工作的基礎性內容，也是促進企業(yè)加強管理、提高經濟效益的重要的財務制度保證。要按照社會主義市場經濟和公共財政的要求，依據(jù)有關法規(guī)，加快制度創(chuàng)新步伐，努力構建出資人財務制度體系：

　　1.針對國有企業(yè)改制、合并、分立、轉讓、資產置換、債務重組等行為，研究制定《國有企業(yè)公司制改建中有關資產財務處理問題的財務制度暫行規(guī)定》，強化企業(yè)改制監(jiān)管力度，規(guī)范并推進企業(yè)的改組改制。

　　2.研究制定授權經營企業(yè)集團利用輔業(yè)國有資產安置分離分流人員的財政政策，制定《國有企業(yè)剝離辦社會職能的財務管理暫行規(guī)定》，支持企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能，分流富余人員，實現(xiàn)政企分開。

　　3.制定《企業(yè)國有產權界定暫行辦法》，統(tǒng)一產權界定的政策依據(jù)，推進產權界定規(guī)范有序地進行。

　　4.按照分級管理的原則，修訂《企業(yè)國有產權登記實施細則》，改革產權登記管理方式，簡化程序，提高效率。

　　5.研究制定《企業(yè)國有產權轉讓暫行規(guī)定》，規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為。

　　6.強化國有資產保值增值的管理力度。要進一步完善《國有企業(yè)工效掛鉤考核辦法》，規(guī)范國有企業(yè)職工工資制度，激勵企業(yè)提高經濟效益，維護國家所有者權益；要建立科學的國有企業(yè)效績評價體系，促進國有資產保值增值。

　　7.按照國有企業(yè)收入分配制度改革試點的總體要求，建立對企業(yè)經營者有效的激勵與約束機制。要配合有關部門研究制定《上市公司股票期權試點管理辦法》、《國有企業(yè)經營者年薪制試點辦法》、《高新技術企業(yè)開展股權激勵試點管理辦法》等。

　　8.進一步規(guī)范各項專項資金管理制度。要按照“一項資金一個辦法”的原則，制定加強管理的具體辦法，研究擬定資金分配的系數(shù)法、公式化、程序化管理辦法，硬化預算約束，減少隨意性，增強科學性。

　　三、強化企業(yè)國有資產與財務統(tǒng)一管理制度的執(zhí)行力度

　　實踐表明，制度的制定固然重要，而制度的執(zhí)行更為重要，制度的貫徹執(zhí)行已成為企業(yè)財務管理工作中的難點。當前，財政部門應切實加大企業(yè)國有資產與財務統(tǒng)一管理制度的執(zhí)行力度。一是加大對社會中介機構審計企業(yè)國有資產與財務事項的監(jiān)管力度。應嚴格依法做好對社會中介機構提出的“保留意見”、“拒絕表示意見”與“否定意見”的處理，做到財務監(jiān)管不留“死角”；財政部門應嚴格對審計機構的資格審查，對凡是審計企業(yè)國有資產與財務事項的審計報告必須進行抽查，且每年抽查面不得低于20％，并要將抽查的結果和處理違規(guī)的情況上報省財政廳備案。如鑒于目前有些企業(yè)“應收賬款”管理混亂、資產流失嚴重的問題，應強調對“應收賬款”，中介機構要重點披露，企業(yè)要依規(guī)處置，財政要嚴格審查與處理。二是要強化對重大國有資產流失事項的檢查力度。據(jù)調查，一些企業(yè)國有資產運行無序與流失現(xiàn)象嚴重。有些企業(yè)在合資、聯(lián)營、改制和改造工程中，采取關聯(lián)交易和擠攤成本費用等手段，向國有法人轉嫁虧損、掏空國有資產、注銷國有企業(yè)、懸空國有產權與債權。對此財政部門要高度重視。應加強對有關重大事件的檢查與披露。三是要強化國有股權的管理力度。據(jù)調查，目前有的地方企業(yè)改制后，法人權力過度膨脹、內部管理失范、財政監(jiān)管弱化問題嚴重。對此，財政部門必須高度重視與強化監(jiān)管。要大力支持國有企業(yè)改制重組，按國家經濟結構調整要求，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，參與審核、確定重組改制方案，合理設置股權結構，規(guī)范企業(yè)改制行為，切實維護國家權益，防止國有資產流失。四是要認真做好國有資產收益的征管工作，完成收入任務，保證國有資產經營預算落到實處。要繼續(xù)抓好和擴大國有資產經營預算試點工作，總結國有資產經營預算試點經驗，完善國有資產經營預算的框架體系和編制方法，推進試點工作健康發(fā)展。應逐步在全國建立起國有資產經營預算管理體系，推動和促進政府公共財政目標的實現(xiàn)。五是要加強產權登記管理基礎工作，強化國有產權變動監(jiān)管，防止國有資產流失。六是認真做好國有股減持、配售、回購、股（產）權轉讓等工作。據(jù)調查，由于某些原因，目前上市公司國有股權質押管理存在失控現(xiàn)象。這在客觀上要求我們必須盡快建立與完善有關管理制度。七是要加強對財政專項資金使用情況的監(jiān)督檢查。應組織力量對重點專項資金的使用情況進行抽查，重點抓好技改貸款財政貼息資金的檢查。要研究資金使用中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取措施，加強管理，堵塞漏洞，提高資金的使用效率。八是建立和完善產權交易市場。要按政策規(guī)定清理產權交易機構，規(guī)范產權交易行為，促進國有資本合理流動，提高國有資產運營效益。九是要加強“三資”企業(yè)中的國有資產與財務管理工作。要會同有關部門繼續(xù)做好“三資”企業(yè)聯(lián)合年檢工作，年檢面要達到100％；按照財政部的要求，繼續(xù)做好“三資”企業(yè)年度財務報告核查工作，核查面要達到20％。十是要積極服務于企業(yè)經營軟環(huán)境的建設工作。據(jù)調查，目前有些企業(yè)的經營環(huán)境極不寬松。有的企業(yè)在經營中要負擔各種法定外的亂收費達30種之多。要解決這些問題，作為財政部門要積極配合政府做好有關工作，積極服務于企業(yè)經營軟環(huán)境的建設工作。要加強對有關問題的檢查披露及建立有關禁止和防止亂收費現(xiàn)象的財務制度。

　　四、強化財政專項資金分配政策與財務制度的調控力度

　　要以推進國有經濟戰(zhàn)略調整、國有企業(yè)戰(zhàn)略改組和實現(xiàn)我國經濟產業(yè)結構升級為目標，強化財政專項資金分配政策與財務制度的調控力度。一是要認真落實關閉破產企業(yè)財政補助資金，積極支持關閉一批技術落后、污染嚴重、浪費資源的落后生產企業(yè)。要會同有關部門制定企業(yè)關閉破產計劃，重點做好煤炭、有色等資源枯竭礦山企業(yè)、軍隊移交保障性企業(yè)的關閉破產工作，認真測算關閉破產費用，及時核撥關閉破產補助資金，推進關閉破產工作有序地進行，確保職工安置和社會穩(wěn)定。要繼續(xù)配合有關部門做好關小工作。依法淘汰落后和壓縮過剩生產能力，把關小和總量調控目標落到實處。二是要繼續(xù)調整財政政策，支持企業(yè)重組改制，促進企業(yè)加快建立適應WTO要求和市場競爭需要的經營機制。積極做好國有職工繳納養(yǎng)老保險費等工作。三是認真做好企業(yè)下放和接收工作，妥善解決接收、下放過程中企業(yè)資產與財務處置等問題，合理確定、劃轉財政收入基數(shù)。四是要合理運用財政各項專項資金，支持企業(yè)加快技術創(chuàng)新，支持高新技術產業(yè)發(fā)展，增強我國經濟的競爭能力。要按照九屆全國人大五次會議政府工作報告要求，積極參與做好采用高新技術和先進適用技術工作，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)。推進國民經濟和社會信息化，促進第三產業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。五是積極支持外經貿發(fā)展。應調整外貿發(fā)展基金的使用方向。積極落實中央“走出去”和“市場多元化”戰(zhàn)略，支持外經貿企業(yè)到境外投資辦廠、開展境外加工貿易，帶動相關產品出口。六是大力支持非國有經濟發(fā)展。利用各項財政專項資金，采用設定高新技術貸款風險基金、創(chuàng)業(yè)基金和其他合理的方式，支持非國有經濟特別是民營和“三資”企業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)自我發(fā)展能力。以優(yōu)化我國經濟結構，實現(xiàn)我國產業(yè)結構升級，增強我國經濟競爭能力。

　　五、強化企業(yè)資產與財務統(tǒng)一管理工作的調研力度

　　搞好調查研究是實現(xiàn)科學決策的前提。必須堅持“從企業(yè)中來，到企業(yè)中去”、“從實踐中來，到實踐中去”的工作作風，要真正沉下去，全面掌握第一手材料。一是要研究在建立政府公共財政框架的過程中，如何充分發(fā)揮財政職能作用，進一步支持和促進國有企業(yè)的改革和發(fā)展。二是研究按照WTO規(guī)則適時調整財政對企業(yè)的各項政策問題。三是要研究剝離企業(yè)辦社會職能中的相關財政政策，解決制約國有企業(yè)改革和發(fā)展的歷史包袱與社會負擔問題。四是要研究國有企業(yè)資產重組改制中如何加強國有股權變動的監(jiān)管，改善和規(guī)范國有股權管理。五是研究建立企業(yè)國有資產經營預算體系問題。六是要研究“三資”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，提出加強財務管理和改善服務的政策建議。七是研究完善財政專項資金的使用管理辦法，優(yōu)化財政資金分配，提高財政資金的使用效益。八是研究中央改變所得稅分配制度實行統(tǒng)一的按比例分享辦法后對企業(yè)和各地區(qū)經濟的影響問題。

　　六、強化財政企業(yè)財務管理干部隊伍的建設力度

　　隨著企業(yè)資產與財務統(tǒng)一管理的難度增大、業(yè)務增多、任務加重，客觀上要求必須從質和量兩個方面大力強化財政企業(yè)財務管理干部隊伍建設的力度。一是要根據(jù)企業(yè)資產與財務統(tǒng)一管理工作的要求，健全機構，理順職能，充實人員，確保企業(yè)資產與財務管理工作的順利開展。二是要切實提高業(yè)務素質。三是要進一步加強工作作風建設。在政策制定、資金分配方面充分發(fā)揚民主，在任用干部上任人唯賢。要誠實從政，講真話辦實事。四是要切實加強勤政廉政建設。要樹立依法行政理財和為基層企業(yè)服務的思想觀念，進一步規(guī)范辦事程序，改進工作方式，提高辦文質量和工作效率。