一、中國(guó)電信業(yè)概況

　　1、電信的概念

　　電信是指在用戶(hù)指定的地點(diǎn)間傳輸經(jīng)用戶(hù)選擇的信息，且不改變所發(fā)送或接受信息的內(nèi)容和形式活動(dòng)。即利用導(dǎo)線、無(wú)線電、光學(xué)或其他電磁系統(tǒng)進(jìn)行的對(duì)于符號(hào)、信號(hào)、文字、圖像、數(shù)據(jù)、聲音或任何性質(zhì)信息的傳輸、發(fā)送或接收。一般是指利用電報(bào)、電話、傳真、無(wú)線電設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等手段傳遞信息的通訊方式。本文所探討的電信是指以各種電傳設(shè)備傳輸電訊號(hào)來(lái)傳遞信息的業(yè)務(wù)，我國(guó)的電信業(yè)務(wù)主要包括：電報(bào)、電傳、電話、電話機(jī)安裝、電信物品銷(xiāo)售及其他電信業(yè)務(wù)。

　　2、電信業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

　　郵電通信業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一個(gè)重要行業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。我國(guó)的郵電通訊業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展一直十分緩慢，1994年，按照國(guó)務(wù)院進(jìn)一步改革優(yōu)化企業(yè)管理體制的要求，成立了郵政總局、電信總局，并分別改為單獨(dú)核算的企業(yè)，實(shí)行政企分開(kāi)。先是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成立聯(lián)通公司，接著進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重組，剝離郵政、剝離尋呼、剝離移動(dòng)，形成中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，最后完成電信改革。在國(guó)家政策的大力扶持下，改組改制后的中國(guó)電信業(yè)順應(yīng)時(shí)代潮流，抓住機(jī)遇，在改革開(kāi)放中迅速崛起，取得了迅猛發(fā)展，快速地完成了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。政府主管部門(mén)和幾大電信公司根據(jù)80年代后期確定的“以光纜為主體、數(shù)字微波和衛(wèi)星為輔助手段”的技術(shù)政策，投入巨資在中國(guó)興建了容量巨大、技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全國(guó)的電信網(wǎng)。艾瑞市場(chǎng)咨詢(xún)（iResearch）根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部歷年公布數(shù)據(jù)整理顯示，從2000年開(kāi)始，近幾年中國(guó)電信業(yè)固定資產(chǎn)投資均超過(guò)2000億元，2000年至2006年分別為2224億元、2533億元、2035億元、2215億元、2173.4億元、2071.3億元、2186.9億元，每年電信業(yè)固定資產(chǎn)投資都超過(guò)了三峽工程總投資額。2007年將達(dá)到2870.4億元。目前，全國(guó)光纜總長(zhǎng)度已超過(guò)了130萬(wàn)波長(zhǎng)公里。移動(dòng)通信方面，模擬技術(shù)已基本退出市場(chǎng)，中國(guó)移動(dòng)已在全國(guó)20多個(gè)城市推出了向第三代移動(dòng)通信（3G）過(guò)渡的GPRS業(yè)務(wù)，而中國(guó)聯(lián)通則在大力建設(shè)CDMA網(wǎng)。中國(guó)還擁有全球最大的公眾無(wú)線尋呼網(wǎng)。中國(guó)的公用數(shù)據(jù)通信從90年代起步，近年，以IP技術(shù)為核心的數(shù)    據(jù)網(wǎng)絡(luò)得到空前發(fā)展。幾大運(yùn)營(yíng)商紛紛宣布在自己的網(wǎng)上采用IP／ATM技術(shù)，中國(guó)網(wǎng)通則采用IP／DWDM技術(shù)直接將IP構(gòu)架在光網(wǎng)上，在全國(guó)建設(shè)了帶寬為40G的寬帶網(wǎng)。目前，寬帶接入網(wǎng)也開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。現(xiàn)代化的電信基礎(chǔ)設(shè)施，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和信息化提供了強(qiáng)有力的保障。

　　電信業(yè)中的固定電話和移動(dòng)用戶(hù)的普及和規(guī)模更是得到了空前的發(fā)展。在固定通信領(lǐng)域，1993年，中國(guó)固定電話用戶(hù)數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)；1999年7月，用戶(hù)數(shù)突破1億；2002年7月，用戶(hù)突破2億戶(hù)，創(chuàng)造了世界通信史上的發(fā)展奇跡。到2006年10月底，中國(guó)固定電話用戶(hù)已達(dá)到3.70億戶(hù)，用戶(hù)規(guī)模居世界首位。在移動(dòng)通信領(lǐng)域，中國(guó)的發(fā)展速度更是引起了全世界的注目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從中國(guó)1987年開(kāi)通移動(dòng)電話業(yè)務(wù)到1997年用戶(hù)達(dá)到1000萬(wàn)戶(hù)，用了整整10年的時(shí)間。而從1000萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到2001年的1億戶(hù)，只用了不到4年的時(shí)間。此后，2002年11月，移動(dòng)電話用戶(hù)總數(shù)達(dá)到2億；2004年5月，達(dá)到3億；2006年2月，達(dá)到4億。中國(guó)移動(dòng)通信的發(fā)展速度創(chuàng)造了世界通信史的奇跡。目前，中國(guó)移動(dòng)電話用戶(hù)已接近4.5億戶(hù)，是全球移動(dòng)電話用戶(hù)最多的國(guó)家，GSM和CDMA網(wǎng)絡(luò)容量也是全球最大的國(guó)家。預(yù)計(jì)到2010年，中國(guó)的固定和移動(dòng)用戶(hù)將突破10億戶(hù)。

　　我國(guó)電信業(yè)一直以高于GDP增速兩到三倍的速度在快速增長(zhǎng)，1991～2006年，全國(guó)電信業(yè)務(wù)總量年均增長(zhǎng)25%左右，而同期GDP的增長(zhǎng)率則徘徊在10%附近。從電信業(yè)務(wù)收入占GDP的比重情況看，發(fā)展中國(guó)家電信業(yè)務(wù)收入占GDP比重平均為4%；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為2%-3%之間。我國(guó)電信業(yè)務(wù)收入占GDP比重2004年為3.8%，2005年為7.2%，2006年達(dá)7.5%，預(yù)計(jì)到2010年將超過(guò)10%. 2006年中國(guó)電信業(yè)財(cái)務(wù)年報(bào)顯示：中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)收入為2953.6億元，比上年增長(zhǎng)21.5%；純利潤(rùn)達(dá)到660.3億元，比上年增長(zhǎng)了23.3%.中國(guó)電信的營(yíng)業(yè)收入為1750億元，同期增長(zhǎng)3.4%，凈利潤(rùn)為271億元。中國(guó)聯(lián)通的營(yíng)業(yè)收入為942.9億元，比去年增長(zhǎng)8.3%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)37.3億元。中國(guó)網(wǎng)通的營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)分別為869.2億元和129.6億元，2006年我國(guó)電信業(yè)全年實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量1.46萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)2007年電信業(yè)務(wù)總量將達(dá)1.8萬(wàn)億元，較2006年增長(zhǎng)23.4%，電信業(yè)務(wù)收入7150億元，增長(zhǎng)10.3%.全年電話用戶(hù)數(shù)新增7200萬(wàn)戶(hù)，達(dá)9億戶(hù)，其中，固定電話用戶(hù)3.8億戶(hù)，移動(dòng)電話用戶(hù)5.2億戶(hù)；全國(guó)固定電話和移動(dòng)電話普及率分別達(dá)到28.9部/百人和39.6部/百人，比2006年末分別提高0.8和4.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　目前，以中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信為代表的中國(guó)運(yùn)營(yíng)企業(yè)正在迅速崛起，其國(guó)際影響力日益提升。中國(guó)移動(dòng)在2006年8月10日，上市市值就超越Vodafone，居全球電信上市公司的市值榜首。2006年7月13日，美國(guó)《財(cái)富》雜志公布了2006年度全球500強(qiáng)公司名單，共有22家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信躋身其中。中國(guó)移動(dòng)已連續(xù)6年入選美國(guó)《財(cái)富》雜志全球企業(yè)500強(qiáng)排行榜。此外，在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》最新“全球最強(qiáng)勢(shì)100品牌”排名中，中國(guó)移動(dòng)以品牌價(jià)值392億美元高居第四位；也是連續(xù)3年入榜《福布斯》“全球400家A級(jí)最佳大公司”的唯一中國(guó)企業(yè)。其信用評(píng)級(jí)連續(xù)3年獲得國(guó)際著名信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司和穆迪公司的雙雙調(diào)升，是唯一同時(shí)獲得兩家機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)等同于國(guó)家主權(quán)級(jí)的中國(guó)公司。

　　二、中國(guó)電信業(yè)稅收征管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　1、現(xiàn)行稅收政策的調(diào)整和征管手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于電信業(yè)的發(fā)展。

　　1994年我國(guó)實(shí)施了工商稅制改革，新出臺(tái)的營(yíng)業(yè)稅暫行條例規(guī)定，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)等9大行業(yè)和應(yīng)稅行為征收營(yíng)業(yè)稅。其稅率有3%、5%、5%—20%等不同檔次，電信業(yè)稅率在營(yíng)業(yè)稅的9個(gè)稅目中執(zhí)行最低稅率3%，比金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)的稅率低2%，比娛樂(lè)業(yè)5%—20%的稅率更是相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的電信業(yè)剛從郵電通信業(yè)中剝離出來(lái)，面對(duì)起步初期巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投入、艱難的技術(shù)創(chuàng)新以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的艱難歷程中，國(guó)家為了推動(dòng)和鼓勵(lì)電信業(yè)的發(fā)展，對(duì)其在資金支持、財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠政策執(zhí)行等方面實(shí)行全方位的保護(hù)和傾斜。電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅按最低稅率3%執(zhí)行是符合當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)情的，稅收的職能作用得到了充分體現(xiàn)，對(duì)電信業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

　　近年來(lái)，我國(guó)電信業(yè)在國(guó)家政策扶持下，在巨大的市場(chǎng)需求以及豐厚的社會(huì)回報(bào)等多重刺激下，取得了速猛發(fā)展。電信業(yè)的總收入占GDP的比重在逐年增加，電信業(yè)的高額利潤(rùn)已逐漸使它成為新形式下壟斷經(jīng)營(yíng)的暴利行業(yè)。2004年，中國(guó)移動(dòng)實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)達(dá)420億元，EBITDA（未計(jì)算利息、稅項(xiàng)、折舊、攤銷(xiāo)之收入）利潤(rùn)率高達(dá)55.4%，中國(guó)電信的利潤(rùn)也達(dá)到了280億元的高水平。2005年，中國(guó)移動(dòng)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)達(dá)535.49億元，中國(guó)網(wǎng)通實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)138.88億元。2006年全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入6483.8億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1098.2億元。 2005年，據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，北京市7大主要行業(yè)中，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)與文化體育和娛樂(lè)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率相對(duì)較高，其中，電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)平均利潤(rùn)率達(dá)到33.6%，高居7大行業(yè)之首。 平均利潤(rùn)率是反映全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盈利水平和能力的重要指標(biāo)和參數(shù)，是測(cè)量企業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和盈利水平的主要指標(biāo)和參數(shù)，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、扶持產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的重要依據(jù)。 有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，如果某些行業(yè)利潤(rùn)長(zhǎng)期過(guò)高或過(guò)低，則表明該行業(yè)資本進(jìn)入或退出機(jī)制存在問(wèn)題，資本流入流出及在行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移受阻，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分、合理、有序。這時(shí)，政府就可進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。筆者認(rèn)為政府干預(yù)的最佳手段就是充分利用稅收這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　另外，隨著電信業(yè)的高速發(fā)展，電信行業(yè)不斷推出的層出不窮的新業(yè)務(wù)，但對(duì)這些新業(yè)務(wù)國(guó)家稅收政策在計(jì)稅收入、成本費(fèi)用列支等方面沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的稅收政策予以明確和規(guī)范，與之相適應(yīng)稅收征管手段也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

　　（1）、實(shí)行電子信息系統(tǒng)計(jì)算話費(fèi)，收入難核實(shí)。目前，各電信部門(mén)的經(jīng)營(yíng)通信收入都實(shí)行省級(jí)結(jié)算，且通話費(fèi)等主要收入都由省級(jí)結(jié)算確定?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)難以掌握其計(jì)費(fèi)的真實(shí)性，長(zhǎng)期以來(lái)都以企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，由此造成市縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)電信部門(mén)的通信收入難以監(jiān)控的局勢(shì)。

　?。?）、促銷(xiāo)優(yōu)惠多樣，影響企業(yè)規(guī)范核算。電信企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)各種促銷(xiāo)優(yōu)惠層出不窮，有贈(zèng)與、獎(jiǎng)勵(lì)、折扣折讓等單項(xiàng)優(yōu)惠，還有各種“套餐”、“局域網(wǎng)”等綜合性?xún)?yōu)惠。由于促銷(xiāo)優(yōu)惠形式多樣化，影響了企業(yè)核算的規(guī)范化。對(duì)預(yù)存話費(fèi)贈(zèng)送話費(fèi)問(wèn)題，移動(dòng)公司在經(jīng)營(yíng)中，贈(zèng)送出的這部分話費(fèi)是否應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅，在稅收政策上還不明確。對(duì)贈(zèng)送有價(jià)電話卡、代金券、物品等問(wèn)題，電信單位在經(jīng)營(yíng)中，常常采取各種方式無(wú)償贈(zèng)送有價(jià)電話卡、代金券、物品等，對(duì)電信單位采取各種方式無(wú)償贈(zèng)送有價(jià)電話卡業(yè)務(wù)等征稅問(wèn)題，沒(méi)有作明確的規(guī)定。

　?。?）、企業(yè)橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系多，各種業(yè)務(wù)結(jié)算復(fù)雜。目前，電信業(yè)雖然分立經(jīng)營(yíng)，但彼此之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一是電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通等單位都存在著各自網(wǎng)內(nèi)結(jié)算和相互網(wǎng)間結(jié)算的復(fù)雜關(guān)系。二是其他單位或個(gè)人與電信企業(yè)開(kāi)展SP業(yè)務(wù)，如娛樂(lè)、游戲、短信、彩信， WAP 、點(diǎn)歌、鈴聲下載、商業(yè)信息和定位信息等服務(wù)，實(shí)行收入分成。三是電信企業(yè)與其他單位或個(gè)人開(kāi)展的其他電信業(yè)務(wù)，由于電信業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目繁多，計(jì)費(fèi)方法多樣，分成形式復(fù)雜，對(duì)其分成比例、金額是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合理，取得憑證是否合法，稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常管理中難以核實(shí)。另外，現(xiàn)行的稅收政策對(duì)上述網(wǎng)際之間的計(jì)稅收入的確定有悖于流轉(zhuǎn)稅按流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征稅的初衷。

　　（4）、電信業(yè)發(fā)票使用不規(guī)范，影響財(cái)務(wù)管理和稅收征管。一是電信企業(yè)網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)間結(jié)算沒(méi)有使用發(fā)票。由于電信業(yè)在網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)間結(jié)算上都沒(méi)有使用發(fā)票，也沒(méi)有按月下發(fā)確認(rèn)收入的相關(guān)文件。二是客戶(hù)發(fā)票開(kāi)具不規(guī)范。目前，大部分客戶(hù)都不需要稅務(wù)發(fā)票，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等公司業(yè)務(wù)收入金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其開(kāi)具發(fā)票金額，這就造成個(gè)別電信單位在開(kāi)票上的隨意性。

　　上述這些情況導(dǎo)致在電信業(yè)稅收征管中出現(xiàn)了很多稅收征管死角和盲區(qū)， 2006年，全國(guó)有36個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)（22個(gè)國(guó)稅、l4個(gè)地稅）開(kāi)展了郵電通信企業(yè)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，共檢查納稅人5176戶(hù)，檢查有問(wèn)題2845戶(hù)，問(wèn)題率54.97％；查補(bǔ)收入52500.13萬(wàn)元（其中，稅款47989.50萬(wàn)元、罰款3753.32萬(wàn)元、滯納金755.31萬(wàn)元）。

　　2、稅收的三大職能作用在中國(guó)目前的電信業(yè)中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

　　一是電信業(yè)的超高速發(fā)展沒(méi)有帶來(lái)稅收的大幅增長(zhǎng)，相反隨著國(guó)家對(duì)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅的增幅在逐年減弱。2005年，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了7.2％，而電信業(yè)的稅收只占全國(guó)稅收總額1.7％。

　　二是稅收的宏觀調(diào)控作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。首先，作為高利潤(rùn)的電信業(yè)與其它行業(yè)如煙草、金融等相比由于稅負(fù)偏低，使各行業(yè)之間發(fā)展的不平衡日益加劇。其次，就電信行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間看，也同樣存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。比如，在2006年，中國(guó)網(wǎng)通公司、中國(guó)聯(lián)通公司、中國(guó)電信三家企業(yè)的利潤(rùn)總額還不到中國(guó)移動(dòng)公司利潤(rùn)的三分之二。中國(guó)移動(dòng)公司具有壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，移動(dòng)公司利用經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)成為中國(guó)電信市場(chǎng)的巨無(wú)霸。其次，電信行業(yè)的發(fā)展還存在地域上的差異，沿海優(yōu)于內(nèi)地，內(nèi)地優(yōu)于西部。再次，固定和移動(dòng)兩個(gè)行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)能力不盡相同，而兩個(gè)行業(yè)、不同稅目實(shí)行同樣的稅率。因此電信業(yè)3%的營(yíng)業(yè)稅稅率在這個(gè)行業(yè)沒(méi)有起到很好的調(diào)節(jié)作用。

　　三是稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度相對(duì)較小。由于電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率較輕，電信業(yè)的平均稅負(fù)水平很低，2006年平均稅負(fù)只達(dá)到9%左右，全國(guó)的宏觀平均稅負(fù)是16%，而與電信業(yè)相類(lèi)似的高利行業(yè)如煙草行業(yè)全國(guó)的總體平均稅負(fù)高達(dá)55%.過(guò)低的稅負(fù)水平致使絕大部分的利潤(rùn)空間被留在企業(yè)自由支配。從而導(dǎo)致國(guó)家對(duì)電信業(yè)的巨額投入沒(méi)有隨著電信的高速發(fā)展得到相應(yīng)回報(bào)，國(guó)家財(cái)政無(wú)力拔出更多的資金扶持發(fā)展相對(duì)滯后的電信企業(yè)，為電信行業(yè)各企業(yè)之間創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)家通過(guò)稅收進(jìn)行再分配的職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　3、市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律在電信業(yè)的發(fā)展中失去作用。

　　由于長(zhǎng)期的國(guó)家行業(yè)保護(hù)和政策傾斜，以及近些年來(lái)的高利潤(rùn)、低風(fēng)險(xiǎn)、低稅負(fù)的多重作用，畸形的超高速的發(fā)展致使我國(guó)的電信業(yè)逐漸成為壟斷經(jīng)營(yíng)的暴利行業(yè)，逐漸偏離市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律軌道，和其他行業(yè)之間形成了極不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，顯失社會(huì)公平、公正性。另外，高利潤(rùn)低成本使企業(yè)忽略了規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理和認(rèn)真的成本費(fèi)用核算。再次，由于有了巨大的利潤(rùn)空間作后盾，業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間為了進(jìn)一步搶占市場(chǎng)，不惜血本地制造了極其慘烈的地盤(pán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)和技術(shù)更新?lián)Q代競(jìng)賽，不斷爭(zhēng)相推出各種五花八門(mén)的優(yōu)惠政策和業(yè)務(wù)套餐，各巨頭爭(zhēng)先恐后地舉辦各種贊助宣傳活動(dòng)，同時(shí)投入巨資進(jìn)行過(guò)度的技術(shù)創(chuàng)新和換代競(jìng)賽以及品牌包裝，人為地縮短了技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)使用壽命，電信技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的絕對(duì)和相對(duì)貶值極其嚴(yán)重，廣大消費(fèi)者在短時(shí)間內(nèi)受益的同時(shí)給國(guó)家和社會(huì)造成了不可挽回的巨大損失，網(wǎng)絡(luò)泡沫的陰影不時(shí)出現(xiàn)在中國(guó)電信業(yè)的上空。為了維系電信業(yè)的高額利潤(rùn)和高速發(fā)展，各電信企業(yè)不得不單方面規(guī)定許多霸王條款，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行暗箱操作，欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者，消費(fèi)者的不滿(mǎn)意度和投訴率在逐年增加。電信業(yè)的高回報(bào)低付出之間的矛盾致使其經(jīng)營(yíng)管理混亂，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管失效，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序，社會(huì)監(jiān)管失控，電信業(yè)的發(fā)展前景堪憂(yōu)。

　　三、對(duì)提高電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率的思考

　　1、提高電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率的緊迫性：由上面的論述可以看出，過(guò)低的稅負(fù)對(duì)電信業(yè)的健康發(fā)展不但沒(méi)有起到推動(dòng)和促進(jìn)作用，相反成為這些矛盾和問(wèn)題不斷激化的催化劑，嚴(yán)重影響和制約我國(guó)電信業(yè)健康有序的發(fā)展，因此提高電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率，從而提高電信業(yè)的整體稅負(fù)水平，增加國(guó)家財(cái)政收入，充分發(fā)揮稅收在電信業(yè)中的宏觀調(diào)控作用勢(shì)在必行。

　　2、提高電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率的可行性：按照我國(guó)目前電信業(yè)的發(fā)展水平和贏利能力，提高營(yíng)業(yè)稅稅率完全可行，更何況營(yíng)業(yè)稅的間接納稅人是9億多廣大用戶(hù)，就即使在不提高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而用電信企業(yè)巨大的利潤(rùn)空間來(lái)消化提高稅負(fù)部分也完全不成問(wèn)題。以相類(lèi)似的煙草行業(yè)為例：我國(guó)煙草行業(yè)總體稅負(fù)約55%，表面看稅負(fù)已然不低，但利潤(rùn)率仍然保持在20%左右，遠(yuǎn)高于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。某煙草大省其2006年全年銷(xiāo)售收入約為700億元，在上繳約400億元稅收后，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)仍高達(dá)100億元，更何況電信業(yè)即使將營(yíng)業(yè)稅稅率全部提高到8%，其平均稅負(fù)仍低于全國(guó)平均宏觀稅負(fù)水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它類(lèi)似壟斷行業(yè)。對(duì)于仍在高速發(fā)展中的高利潤(rùn)、低風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)電信業(yè)來(lái)說(shuō)完全能夠承擔(dān)。

　　3、提高電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率的作用和意義：一是可以大幅度增加稅收收入，增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力，提高國(guó)家對(duì)電信業(yè)的調(diào)控和支持力度。我國(guó)電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅有著任何稅種都無(wú)法比擬和相提并論的寬廣稅基，而且還有廣闊的發(fā)展前景，其營(yíng)業(yè)額在逐年高速增長(zhǎng)，就即使按目前每年?duì)I業(yè)收入平均7000億元計(jì)算，營(yíng)業(yè)稅稅率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，為稅收的貢獻(xiàn)就達(dá)70多億元，相當(dāng)于全國(guó)2006年煙葉稅總額的近兩倍。隨著我國(guó)涉農(nóng)稅收逐步取消和減少，個(gè)體工商戶(hù)起征點(diǎn)提高后地方稅稅基萎縮，提高電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率，將使電信業(yè)成為一個(gè)新的巨大的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，快速地推動(dòng)地方財(cái)政發(fā)展，改變縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)狀。二是電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅屬地方收入，提高稅率后會(huì)極大調(diào)動(dòng)地方政府積極性，使地方政府更加關(guān)注電信業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)電信業(yè)的支持和扶持力度，積極地想方設(shè)法推動(dòng)電信事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，還有利于促進(jìn)中西部之間的平衡發(fā)展。三是提高營(yíng)業(yè)稅稅率會(huì)提高電信業(yè)的整體稅負(fù)水平，有利于創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)成本的增加也會(huì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和成本核算，弱化業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　4、對(duì)如何提高電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率的思考

　　建議將目前營(yíng)業(yè)稅稅目表中郵電通信業(yè)分為郵政和電信兩個(gè)稅目，對(duì)郵政業(yè)務(wù)繼續(xù)執(zhí)行3%的稅率，對(duì)電信業(yè)提高稅率執(zhí)行，統(tǒng)一實(shí)行8%的營(yíng)業(yè)稅稅率，同時(shí)制訂一檔5%的優(yōu)惠稅率。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市一律實(shí)行8%的營(yíng)業(yè)稅稅率。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省、市就移動(dòng)電話業(yè)務(wù)實(shí)行8%的營(yíng)業(yè)稅稅率，其他電信業(yè)務(wù)暫按5%的優(yōu)惠稅率執(zhí)行。

　　另外，建議不斷完善電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅收政策，統(tǒng)一計(jì)稅依據(jù)。對(duì)目前電信業(yè)推出的各種新業(yè)務(wù)、對(duì)客戶(hù)的各種優(yōu)惠政策以及不同網(wǎng)絡(luò)之間相互結(jié)算的收入劃分等問(wèn)題應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的稅收政策予以明確，防止?fàn)I業(yè)稅稅基受到蠶食，以確保提高營(yíng)業(yè)稅稅率提高后起到較好調(diào)節(jié)作用。

　　“十一五”期間，為適應(yīng)全球電信業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)電信業(yè)的全球化戰(zhàn)略，稅收政策的完善勢(shì)在必行。電信業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅收政策要在公共財(cái)政的框架下，著力彌補(bǔ)電信市場(chǎng)的缺陷、促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮，通過(guò)優(yōu)化電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅收政策，形成促進(jìn)電信業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，最終推進(jìn)電信業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展。