審計法修改的深刻意義

來源: 郭巍青編輯： 2006/05/29 15:29:01　　字體：大小

　　修改審計法，是“審計風暴”深入推進的要求。近年來的多次“審計風暴”，暴露了政府機構(gòu)和公共部門在公共財政領(lǐng)域中的許多違法違規(guī)問題，對于廉政建設(shè)大有助益。但是大家也逐漸看到，許多問題是層出不窮，花樣翻新；還有許多問題是年年審，年年有，甚至花樣都不必翻新?？梢娨荒暌淮蔚膶徲媹蟾妫幢銊萑顼L暴狂飆，也還不夠。要使公共財政真正規(guī)范起來，還需要在法律制度的完善方面不斷下功夫。

　　審計法修訂稿，對審計法做了四處改動。第一是審計范圍擴大，即適應(yīng)體制改革和經(jīng)濟領(lǐng)域多元化的現(xiàn)實，將政府投資和國有企業(yè)投資為主的一切組織、機構(gòu)和項目納入審計范圍。第二是審計手段加強，賦予審計部門以權(quán)力，“可查被審計單位存儲賬戶”，包括公款私存的賬戶，以及計算機上的財務(wù)數(shù)據(jù)。第三，審計部門獨立性提高，主要是明確審計部門的執(zhí)法主體地位，審計部門負責人的任免須經(jīng)上級審計部門同意。第四，規(guī)范審計部門的職責，即審計機關(guān)不再承擔對社會審計機構(gòu)的指導和管理職責，但對其出具的審計報告有檢查職責。

　　審計法實施于1995年，現(xiàn)在的修訂稿是10年以來第一次對該項法律進行修改。修改工作于2004年年初啟動，修訂稿在相關(guān)部門協(xié)商、國務(wù)院審議等漫長的過程中幾經(jīng)延宕，終于提交人大常委會討論。這個過程既反映了有關(guān)部門在法律修改上的認真與嚴肅，同時也說明，要在不同部門、不同層級、不同利益之間構(gòu)建新的權(quán)力關(guān)系和新的工作流程，要在既有的各項法律之間保持平衡與協(xié)調(diào)，本身是一個非常艱難的博弈過程。

　　為了規(guī)范公共財政，保障財經(jīng)秩序、促進廉政建設(shè)，審計部門的權(quán)力擴大是必要的，相應(yīng)的法律修改將意義深遠。但是另一方面也要看到，隨著一個一個監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力擴張，政府的權(quán)力總量實際上是在不斷增大的。這種增大的后果，還需要長期觀察。但是多種經(jīng)驗已經(jīng)表明，在政府與社會之間、政府與市場之間的相互平衡與界限清晰，是更加需要重視的方面，因為只有這樣的平衡才能從根本上約束權(quán)力，從而根治腐敗。

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