社會保障基金在征繳、管理、支付、擴面等環(huán)節(jié)有較多的問題，如參保率低，部分參保單位欠繳基金數(shù)額較大，基金支撐能力相對較弱，擠占、挪用、挪借現(xiàn)象嚴(yán)重等。審計中抓往這些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)切入點，可收到事半功倍的效果。

　　一、內(nèi)部控制系統(tǒng)測評

　　主要是通過對社保管理部門內(nèi)部控制系統(tǒng)進行符合性和健全性測試，以確定審計的范圍，重點和方法。測評的重點為：一是社會保障基金的各項管理制度是否完善，內(nèi)部控制是否健全有效，有無監(jiān)督機構(gòu)，能否保征基金合法、合規(guī)運作。二是各級主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)是否按規(guī)定分別單獨核算各項社保基金，有關(guān)會計賬簿、憑證是否健全，有無漏記、重記、錯記等現(xiàn)象，會計人員更換是否辦理交接手續(xù)，原始會計資料保存是否完整。三是對應(yīng)建立個人賬戶管理的基金，是否按規(guī)定建立了個人賬戶，收支情況是否清楚。四是出納人員、記賬人員和審批人員、經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限是否明確，并互相分離，互相制約。

　　二、社會保障基金征繳情況審計

　　審查的重點為：一是社保經(jīng)辦機構(gòu)是否按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)，及時足額征收，有無提高或降低征收比例、隨意減免等問題。二是社保經(jīng)辦機構(gòu)是否按規(guī)定將基金存入財政專戶，有無搞多頭開戶、賬外存儲、貪污私分等問題。三是基金的投資收益和基金的利息收入是否及時入賬，有無將基金運營所得或收取的滯納金存入賬外、私設(shè)“小金庫”等問題。四是征繳管理基礎(chǔ)性工作是否完備，是否掌握參保單位的人數(shù)、

　　工資總額等基礎(chǔ)資料，對應(yīng)參保的單位和個人而未參保情況是否了解。五是應(yīng)參保單位是否按規(guī)定向社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理了繳費登記，申報繳費手續(xù)是否齊全。六是參保單位是否按規(guī)定繳納社?；穑袩o故意拖欠或拒繳基金的情況，對以前年度欠費是否足額補繳，未繳足部分是否作出補繳計劃，社保經(jīng)辦機構(gòu)是否采取追繳措施，并按規(guī)定收取滯納金。

　　三、社會保障基金支付情況審計

　　是社保經(jīng)辦機構(gòu)是否按規(guī)定的用途使用基金，是否依法按時足額支付基金，有無拖欠截留、擅自改變用途、貪污私分等問題。分析欠發(fā)和補發(fā)各項基金情況，找出造成欠發(fā)的原因。二是社保經(jīng)辦機構(gòu)是否按規(guī)定的范圍使用基金，有無擴大開支范圍，把不屬于基金負(fù)擔(dān)的支出列入基金支出。三是社保經(jīng)辦機構(gòu)是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付基金，有無違反國家規(guī)定擅自提高或降低開支標(biāo)準(zhǔn)的問題。四是基金的支出是否按規(guī)定編制計劃，資金的調(diào)度和用款計劃是否按規(guī)定程序報批。五是各級主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)有無采取虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等手法，損害、侵蝕基金的問題。六是基金結(jié)余的賬面數(shù)字是否正確，基金結(jié)余的營運、投資是否符合國家規(guī)定，投資的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模是否合理，是否符合安全性、流動性和效益性的原則，有無隱匿、轉(zhuǎn)移、貪污基金結(jié)余等問題。

　　四、社會保障基金管理情況審計

　　一是各級政府、財政部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)及其他單位和個人有無擠占挪用基金的問題。如有的社保管理機構(gòu)及上級主管部門為了自身的利益，違反規(guī)定隨意擠占挪用社保資金，用于投資、放貸、經(jīng)營、搞基本建設(shè)等。二是以前年度審計處理過的問題，是否得到糾正，被擠占挪用的基金是否按規(guī)定清理收回。三是財政部門是否按規(guī)定管理財政專戶的資金，是否嚴(yán)格審核經(jīng)辦機構(gòu)提出的用款計劃，及時批復(fù)社保經(jīng)辦機構(gòu)的預(yù)決算。四是對財政補助資金，財政部門是否按預(yù)算足額、及時下?lián)?，社保?jīng)辦機構(gòu)是否按規(guī)定全部用于社會保險費的發(fā)放，有無虛列支出和擠占挪用的問題。五是社會保障基金是否安全完整，保值增值是否合法、合規(guī)，增值的幅度是否正常，有無貶值的現(xiàn)象。六是社保經(jīng)辦機構(gòu)開展工作所需經(jīng)費是否按規(guī)定由預(yù)算安排，是否按規(guī)定使用。

　　五、政策執(zhí)行情況審計

　　社?；饘徲嬚咝詮?，審計中應(yīng)從主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)自身履行管理職責(zé)方面尋找突破口，重點審查各項政策法規(guī)貫徹落實情況，對比實際情況，分析有無執(zhí)行政策不到位，影響基金征收、管理、支付的情況。在這方面的問題主要有：一是有些地方政府及有關(guān)部門財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，置國家政策法規(guī)于不顧，各自為政，自行其是，把基金視為本地區(qū)、本部門所有，隨意支配。二是有的主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對財經(jīng)法規(guī)知之甚少，經(jīng)審計查出問題后才知道所查出的問題與財政法規(guī)不相符。三是理解、執(zhí)行政策上有偏差。如有的地方片面理解有關(guān)文件關(guān)于基金在確保支配權(quán)不變、及時支付和保值增值的前提下，可由財政部門充分利用時間差、行業(yè)差、地區(qū)差，統(tǒng)一經(jīng)營，支持地方經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定精神，將基金投放給企業(yè)。四是有關(guān)政策法規(guī)不配套，加大了征收難度。如現(xiàn)行的《社會保險費征繳暫行條例》雖規(guī)定了對違反條例的處罰措施，但沒有相應(yīng)的實施細(xì)則；對外商投資、民營及其他性質(zhì)企業(yè)的征繳也難以操作，制約了對違反該《條例》行為的處罰力度。