［摘要］2010年全國審計工作座談會的召開，為財政審計帶來了新的發(fā)展機遇。隨著民主法治的推進和財政改革的深入，在日益復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，如何從財政的視角履行法定職責，發(fā)揮財政審計在國家財政管理體系中的“免疫系統(tǒng)”功能，實現(xiàn)加強財政管理、推進公共財政改革、提高財政績效的目標，是各級審計機關(guān)在今后一個時期應(yīng)當著重關(guān)注的問題。

　　7月29日至30日，2010年全國審計工作座談會在大連市召開。會議主題是總結(jié)近些年的財政審計經(jīng)驗，探討如何在新形勢下進一步深化財政審計。為全面貫徹會議精神，有效推動財政審計工作的深入，切實提高審計效果，本文從國家財政與國家審計相結(jié)合的視角，探討了財政審計推動國家財政建設(shè)的思路，主張深化財政審計要突出財政特色，增強財政審計的專業(yè)性，并以此為基礎(chǔ)提升層次和水平，鞏固和發(fā)展財政審計在國家財政監(jiān)督體系中的地位。

　　一、把握宏觀經(jīng)濟走勢，關(guān)注財政政策的實施與效果，切實融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，增強財政審計的宏觀性。

　　近年來，隨著全球市場的形成和金融資本在國家間的快速流動，經(jīng)濟運行情況更加復雜，對經(jīng)濟形勢的判斷與應(yīng)對更為艱難，有時甚至面臨多項兩難選擇，這既對宏觀調(diào)控能力提出了更高要求，也為財政審計從更高的角度服務(wù)宏觀調(diào)控提供了良好機遇，主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是繼續(xù)堅持跟蹤策略，踏準調(diào)控節(jié)奏而“舞”，根據(jù)宏觀調(diào)控政策的變化，及時調(diào)整財政審計的戰(zhàn)略、目標和重點，開展重大財稅政策實施情況審計，提示政策實施中存在的傾向性、苗頭性問題，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實。

　　二是發(fā)揮經(jīng)濟預(yù)警作用，充分利用接觸經(jīng)濟實際，能夠取得第一手資料的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，加強對各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)的分析挖掘能力，察覺經(jīng)濟運行中特別是財政運中出現(xiàn)的細微變化，如各項經(jīng)濟先行指標的變動情況、當前社會關(guān)注的地方政府債務(wù)問題、國有資產(chǎn)（源）的收益分配問題等，根據(jù)掌握的情況及時提出政策調(diào)整或改進建議。

　　三是發(fā)揮審計獨立性特點，選準適合的著力點，關(guān)注財政政策與宏觀調(diào)控政策的一致性、財政政策與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性、財政政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的協(xié)同性，以及稅收、赤字、國債、收入分配和轉(zhuǎn)移支付等財政政策工具之間的協(xié)調(diào)性，促進發(fā)揮財政政策的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，保障宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果。

　　二、深化對國家財政的認識，增強完整統(tǒng)一意識，進一步擴大財政審計覆蓋范圍，提高財政審計的整體性。

　　財政是國家以社會公眾賦予的政治權(quán)力對國民收入的分配和再分配，與之相關(guān)的財政收入、財政支出、財政收支之間的平衡管理體現(xiàn)了政府活動的范圍和方向。為全面反映并監(jiān)督財政收支的整體情況，必須保持財政的完整性和統(tǒng)一性，實現(xiàn)財政管理權(quán)的集中，以便于對財政資金的統(tǒng)籌安排，提高財政效率。但實際的情形卻是，仍然有一些行政性收費、政府性基金、公共資源（產(chǎn)）收入、債務(wù)收支等政府性收支長期脫離財政部門管理，形成所謂的“第二財政”，嚴重削弱了政府的控制力和執(zhí)行力。各級審計機關(guān)必須重視這些問題，從維護財權(quán)統(tǒng)一的高度，以政府各部門承擔的職責與財力來源為切入點，將審計延伸至與公共權(quán)力的行使和公共資源的使用有關(guān)的領(lǐng)域，加強對政府預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)、資源、資金等事項的監(jiān)督力度，積極探索對政府決算的審計，逐步將審計范圍拓展到所有政府性資金；既對當年預(yù)算形成的費用性支出與資本性支出進行審計，也要對歷年預(yù)算形成的存量資本性支出進行審計，逐步實現(xiàn)對財政運行全過程的審計監(jiān)督。

　　三、緊密跟蹤財政改革趨勢，關(guān)注財政績效、法制建設(shè)與預(yù)算透明，提高財政審計的建設(shè)性。

　　以1994年“分稅制”財政體制改革和2002年的所得稅分享改革為標志，我國基本構(gòu)建完成了較為規(guī)范的公共財政收入體系。在財政支出方面，從1998年部門預(yù)算改革開始，隨著收支兩條線改革、國庫集中收付制度改革等多項改革的推進，我國的公共財政支出體系已具雛形，并進一步向提高財政支出績效、完善財政法制建設(shè)和提高預(yù)算信息透明度等方面進行改革。這些財政改革的內(nèi)容與方向是公共財政體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也應(yīng)當是財政審計關(guān)注的重點。據(jù)此，財政審計要以財政資金為主線，將審計監(jiān)督貫穿財政資金運行的各個環(huán)節(jié)，既重視財政資金分配環(huán)節(jié)，關(guān)注資金分配依據(jù)的正當性、分配標準的規(guī)范性、分配過程的效率性和分配結(jié)果的公平性，又重視預(yù)算執(zhí)行效果情況，關(guān)注財政資金使用的合規(guī)性、管理制度的健全性和財政資金的績效，促進建立問責機制，還要關(guān)注與財政資金安排使用相關(guān)的預(yù)算信息公開情況，促進相關(guān)部門全面、完整、及時、準確地披露預(yù)算信息，推動建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算公開機制。

　　四、進一步熟悉財政相關(guān)業(yè)務(wù)，積極探索財政審計技術(shù)方法，提高財政審計的專業(yè)化水平。

　　財政審計的技術(shù)方法是提高審計層次的技術(shù)基礎(chǔ)，只有堅持不懈地揭露和查處大量類似問題，才能凸顯體制和制度等宏觀層面的不足。財政審計技術(shù)方法的建立必須立足于財政政策、收入、支出、體制、管理等各項具體財政業(yè)務(wù)，既包含通用的方法，也包括專用的技術(shù)，并且，這些方法要相互支撐、形成體系，體現(xiàn)財政審計特色。如，針對預(yù)算安排的多主體特點和政府職能的交叉性，可采取“交集法”，既可揭示來源于多個主體、支持相同業(yè)務(wù)活動的重復預(yù)算，也可揭露某項業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏預(yù)算支持的問題；又如，采取從企業(yè)（項目）到財政的“逆查法”，有助于發(fā)現(xiàn)未入賬的財政收入和支出等。

　　五、將財政審計大格局觀念貫穿審計全過程，提高財政審計的協(xié)調(diào)性，增強審計成果的體系性，著力提高財政審計效果。

　　從實踐看，財政審計由多個專業(yè)審計組成，構(gòu)建財政審計大格局是整合專業(yè)審計力量與成果的必要舉措。需要從國家財政完整性的角度出發(fā)，加大財政審計的協(xié)調(diào)力度，將財政審計大格局的觀念貫穿到計劃制定、方案編制、現(xiàn)場實施、審計報告、推動整改等各個階段，以“兩個報告”為載體，增強各專業(yè)審計成果的關(guān)聯(lián)性，以政府收支分類科目為紐帶，統(tǒng)籌安排各專業(yè)審計的力量；從資源環(huán)保、社會保障、部門預(yù)算、基建支出等不同的角度系統(tǒng)分析預(yù)算執(zhí)行效果，充分揭示財政領(lǐng)域的同一問題。