24周年

財(cái)稅實(shí)務(wù) 高薪就業(yè) 學(xué)歷教育
APP下載
APP下載新用戶掃碼下載
立享專屬優(yōu)惠

安卓版本:8.7.30 蘋果版本:8.7.30

開發(fā)者:北京正保會(huì)計(jì)科技有限公司

應(yīng)用涉及權(quán)限:查看權(quán)限>

APP隱私政策:查看政策>

HD版本上線:點(diǎn)擊下載>

擠占專項(xiàng)資金被免職

來源: 瑞安審計(jì)局·黃文瑤 編輯: 2008/05/30 15:22:57  字體:

——瑞安市D鄉(xiāng)政府財(cái)政收支審計(jì)紀(jì)實(shí)

  案例情況

  瑞安市D鄉(xiāng)座落于瑞安市西部山區(qū),管轄17個(gè)村,人口9 504人,是瑞安市19個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一;鄉(xiāng)政府在職人員19人,政府經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制的財(cái)政管理體制。作為貧困鄉(xiāng),鄉(xiāng)干部薪金收入?yún)s不菲。據(jù)審計(jì),該鄉(xiāng)干部職工年人均薪酬高達(dá)8萬左右,高出周圍同樣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一倍以上。這不得不使審計(jì)人員產(chǎn)生疑問,他們發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的資金究竟來自何方呢?經(jīng)審計(jì)人員最后查實(shí),原來發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的資金是來自該鄉(xiāng)件頭洋高山村民下山脫貧點(diǎn)建設(shè)等專項(xiàng)資金,共計(jì)77萬元。瑞安市審計(jì)局將此事實(shí)移交該市紀(jì)律檢查委員會(huì)后,該市紀(jì)律檢查委員會(huì)于2004年12月,以嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,給予D鄉(xiāng)時(shí)任黨委書記胡某黨內(nèi)嚴(yán)重警告、后任黨委書記芩某黨內(nèi)警告和撤銷蘭某鄉(xiāng)黨委副書記職務(wù)的處分;同時(shí)提請(qǐng)鄉(xiāng)人大免去蘭某鄉(xiāng)長(zhǎng)職務(wù)。該處理結(jié)果在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)引起強(qiáng)烈反響。

  審計(jì)過程

  2004年4月,經(jīng)與瑞安市監(jiān)察局協(xié)調(diào)和了解一后,瑞安市審計(jì)局選派精干力量組成審計(jì)組,對(duì)D鄉(xiāng)蘭某同志任鄉(xiāng)長(zhǎng)以來的財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。

  審計(jì)人員嚴(yán)格按照預(yù)先制定的審計(jì)實(shí)施方案,有針對(duì)性地詳查了“專用基金收入”來源。按正常的財(cái)經(jīng)制度規(guī)定,“專用基金收入”賬戶,除了瑞安市財(cái)政返還的土地出讓金、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之外,基本上沒有其他項(xiàng)目收入,且該鄉(xiāng)屬于山區(qū)貧困鄉(xiāng),沒有多少土地出讓,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的量也不是很大。那么該鄉(xiāng)兩年“專用基金收入”200多萬元是什么呢?從核實(shí)收入合法性、真實(shí)性入手,審計(jì)人員對(duì)賬內(nèi)專用基金200多萬元收入逐筆進(jìn)行梳理,將每一份會(huì)計(jì)憑證、每一張收據(jù)與原始收據(jù)存根及交款人的姓名予以核實(shí)。原來這些所謂的專用基金收入,大部分是該鄉(xiāng)違反規(guī)定收取件頭洋高山村民下山脫貧宅基地地價(jià)款、移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)及村民村間道路集資款。

  接著,審計(jì)人員對(duì)該鄉(xiāng)代管資金收支情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員心里明白,該鄉(xiāng)作為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn),在扶貧幫困力度上,瑞安市政府及有關(guān)部門(單位)在扶持政策和資金補(bǔ)助方面肯定給予大力支持。那么到底有多少部門(單位)給予資金支持,這些資金是不是及時(shí)到位,是不是用在原來規(guī)定的項(xiàng)目上,年末余額達(dá)110多萬元是什么原因造成的?審計(jì)人員帶著這些問題,展開了詳細(xì)的審查和延伸調(diào)查工作。一是將“代管資金收入”明細(xì)賬及相關(guān)憑證反映的各項(xiàng)資金逐筆進(jìn)行清理,并對(duì)資金來源部門、金額、用途和資金到位時(shí)間與文件規(guī)定進(jìn)行核對(duì),發(fā)現(xiàn)兩年有46個(gè)部門(單位)撥入各類扶貧補(bǔ)助資金415萬元,占該鄉(xiāng)財(cái)政兩年正常經(jīng)費(fèi)的70%,如果分?jǐn)偨o村民人均可得437元;二是逐筆審核“代管資金支出”明細(xì)賬,檢查是否按規(guī)定及時(shí)撥付有關(guān)村、村民,并延伸調(diào)查部分村資金使用情況。審計(jì)人員重點(diǎn)抽查溫州市扶貧辦、瑞安市扶貧辦、交通局、蓄牧蓄醫(yī)站撥入該鄉(xiāng)的專項(xiàng)資金與該鄉(xiāng)撥付相對(duì)應(yīng)項(xiàng)目資金到位情況,發(fā)現(xiàn)上述4個(gè)單位共撥入148萬元,至2003年底止,由于沒有相應(yīng)的項(xiàng)目,滯留該鄉(xiāng)財(cái)政46萬元,占撥入資金31%。在摸清該鄉(xiāng)資金來源的基礎(chǔ)上,審計(jì)人員對(duì)該鄉(xiāng)發(fā)放干部職工獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地核對(duì)。經(jīng)審計(jì)匯總,2003年1月至2004年1月,該鄉(xiāng)設(shè)立40多種名目發(fā)放政府在職人員工資、獎(jiǎng)金及補(bǔ)貼等支出161.61萬元,人均7.70萬元,其中鄉(xiāng)長(zhǎng)蘭某9.84萬元。經(jīng)過審計(jì)人員分析、測(cè)算超額發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼77萬元的資金來源于脫貧點(diǎn)建設(shè)資金和扶貧資金,導(dǎo)致脫貧點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足和扶貧資金不能及時(shí)足額到位。

  發(fā)現(xiàn)上述問題后,局領(lǐng)導(dǎo)十分重視,及時(shí)將這一情況移送瑞安市紀(jì)律檢查委員會(huì)查處。同時(shí)審計(jì)人員將此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,與其它類似項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行比較和分析,總結(jié)和歸納出鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留專項(xiàng)資金用于發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼這一較為普遍的現(xiàn)象,向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào),并在制度、機(jī)制層面提出審計(jì)建議和意見。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項(xiàng)資金發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重,有損農(nóng)村農(nóng)民利益,有損黨和政府形象問題,市領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究,決定推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)市管工作,并成立了鄉(xiāng)財(cái)市管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前,瑞安市鄉(xiāng)財(cái)市管工作正在有條不紊地進(jìn)行,相關(guān)財(cái)務(wù)清理和制度建設(shè)正在全面展開,瑞安市財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中心已經(jīng)成立,不久將投入運(yùn)行。

  案例剖析

  審計(jì)人員通過與該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、現(xiàn)任書記、財(cái)務(wù)人員及部分村民談話了解,翻閱該鄉(xiāng)黨委會(huì)議紀(jì)要、查閱資金支付原始憑據(jù)上簽字的鄉(xiāng)主要責(zé)任人姓名等,通過全方位的了解、分析和歸納后認(rèn)為,產(chǎn)生問題的主要原因在于以下幾個(gè)方面:一是該鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員無視財(cái)經(jīng)法制,膽子大,將脫貧點(diǎn)建設(shè)資金與鄉(xiāng)政府正常經(jīng)費(fèi)任意混淆,把專項(xiàng)資金想怎么用就怎么用,毫無顧忌,達(dá)到混水摸魚的目的;二是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度混亂,由于失去了有效的內(nèi)部控制制度,書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清,均有資金支付審批權(quán),使資金使用失去了有效監(jiān)督;三是扶貧等專項(xiàng)資金多頭管理,資金使用方向不明,監(jiān)督資金落實(shí)的責(zé)任不清、力度不強(qiáng),特別是扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)拍板的扶貧資金,大部分沒有相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目,為資金的不規(guī)范使用留下了隱患。

  案例啟示

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)好壞直接關(guān)系到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),對(duì)提高當(dāng)?shù)乩习傩丈钯|(zhì)量有重要的影響,同時(shí)也是個(gè)人事業(yè)前途的基石。一切無視財(cái)經(jīng)紀(jì)律,把老百姓的錢當(dāng)作自己的錢來花的行為,不僅會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處理,影響個(gè)人前程,而且影響黨和政府在人民群眾中的形象。同時(shí),之所以發(fā)生隨意擠占挪用專項(xiàng)資金發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的行為,有關(guān)部門的監(jiān)督、教育、防范的力度缺失也是重要原因之一。審計(jì)人員認(rèn)為避免類似行為發(fā)生,應(yīng)注重以下幾個(gè)方面:

  一是組織部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)上任之前,必須組織領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn),使他們懂得掌握這些知識(shí),在履行職權(quán)過程中不犯或少犯錯(cuò)誤。

  二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)搞了多年,少數(shù)單位財(cái)務(wù)管理依然十分薄弱,審計(jì)人員在審計(jì)的同時(shí),更重要的是要發(fā)揮“幫”的作用,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步建立健全和落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部控制制度,從制度上堵塞漏洞。

  三是現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清,雖然明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)資金支付審批、簽字,但實(shí)際上拍板的往往是書記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只是執(zhí)行者,但最后如果資金使用出問題,承擔(dān)主要責(zé)任卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),D鄉(xiāng)就是一個(gè)活生生的例子。因此,分清責(zé)任、相互監(jiān)督是防范違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)行為的有效手段。

  四是政府有關(guān)部門重復(fù)交叉撥付扶貧等專項(xiàng)資金及扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)隨意拍板扶貧資金使用問題,應(yīng)引起政府及其各部門的高度重視,一定要先進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng),將扶貧等專項(xiàng)資金真正落實(shí)到位,努力提高這些專項(xiàng)資金的使用效益。

回到頂部
折疊
網(wǎng)站地圖

Copyright © 2000 - odtgfuq.cn All Rights Reserved. 北京正保會(huì)計(jì)科技有限公司 版權(quán)所有

京B2-20200959 京ICP備20012371號(hào)-7 出版物經(jīng)營(yíng)許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號(hào)