——瑞安市D鄉(xiāng)政府財政收支審計紀實

　　案例情況

　　瑞安市D鄉(xiāng)座落于瑞安市西部山區(qū)，管轄17個村，人口9 504人，是瑞安市19個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一；鄉(xiāng)政府在職人員19人，政府經(jīng)費實行包干制的財政管理體制。作為貧困鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部薪金收入?yún)s不菲。據(jù)審計，該鄉(xiāng)干部職工年人均薪酬高達8萬左右，高出周圍同樣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一倍以上。這不得不使審計人員產(chǎn)生疑問，他們發(fā)放獎金、補貼的資金究竟來自何方呢？經(jīng)審計人員最后查實，原來發(fā)放獎金、補貼的資金是來自該鄉(xiāng)件頭洋高山村民下山脫貧點建設(shè)等專項資金，共計77萬元。瑞安市審計局將此事實移交該市紀律檢查委員會后，該市紀律檢查委員會于2004年12月，以嚴重違反財經(jīng)紀律，給予D鄉(xiāng)時任黨委書記胡某黨內(nèi)嚴重警告、后任黨委書記芩某黨內(nèi)警告和撤銷蘭某鄉(xiāng)黨委副書記職務(wù)的處分；同時提請鄉(xiāng)人大免去蘭某鄉(xiāng)長職務(wù)。該處理結(jié)果在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)引起強烈反響。

　　審計過程

　　2004年4月，經(jīng)與瑞安市監(jiān)察局協(xié)調(diào)和了解一后，瑞安市審計局選派精干力量組成審計組，對D鄉(xiāng)蘭某同志任鄉(xiāng)長以來的財政收支情況進行了審計。

　　審計人員嚴格按照預(yù)先制定的審計實施方案，有針對性地詳查了“專用基金收入”來源。按正常的財經(jīng)制度規(guī)定，“專用基金收入”賬戶，除了瑞安市財政返還的土地出讓金、社會撫養(yǎng)費之外，基本上沒有其他項目收入，且該鄉(xiāng)屬于山區(qū)貧困鄉(xiāng)，沒有多少土地出讓，社會撫養(yǎng)費征收的量也不是很大。那么該鄉(xiāng)兩年“專用基金收入”200多萬元是什么呢？從核實收入合法性、真實性入手，審計人員對賬內(nèi)專用基金200多萬元收入逐筆進行梳理，將每一份會計憑證、每一張收據(jù)與原始收據(jù)存根及交款人的姓名予以核實。原來這些所謂的專用基金收入，大部分是該鄉(xiāng)違反規(guī)定收取件頭洋高山村民下山脫貧宅基地地價款、移民點基礎(chǔ)設(shè)施費及村民村間道路集資款。

　　接著，審計人員對該鄉(xiāng)代管資金收支情況進行審計。審計人員心里明白，該鄉(xiāng)作為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在扶貧幫困力度上，瑞安市政府及有關(guān)部門（單位）在扶持政策和資金補助方面肯定給予大力支持。那么到底有多少部門（單位）給予資金支持，這些資金是不是及時到位，是不是用在原來規(guī)定的項目上，年末余額達110多萬元是什么原因造成的？審計人員帶著這些問題，展開了詳細的審查和延伸調(diào)查工作。一是將“代管資金收入”明細賬及相關(guān)憑證反映的各項資金逐筆進行清理，并對資金來源部門、金額、用途和資金到位時間與文件規(guī)定進行核對，發(fā)現(xiàn)兩年有46個部門（單位）撥入各類扶貧補助資金415萬元，占該鄉(xiāng)財政兩年正常經(jīng)費的70%，如果分攤給村民人均可得437元；二是逐筆審核“代管資金支出”明細賬，檢查是否按規(guī)定及時撥付有關(guān)村、村民，并延伸調(diào)查部分村資金使用情況。審計人員重點抽查溫州市扶貧辦、瑞安市扶貧辦、交通局、蓄牧蓄醫(yī)站撥入該鄉(xiāng)的專項資金與該鄉(xiāng)撥付相對應(yīng)項目資金到位情況，發(fā)現(xiàn)上述4個單位共撥入148萬元，至2003年底止，由于沒有相應(yīng)的項目，滯留該鄉(xiāng)財政46萬元，占撥入資金31%。在摸清該鄉(xiāng)資金來源的基礎(chǔ)上，審計人員對該鄉(xiāng)發(fā)放干部職工獎金、補貼情況進行認真細致地核對。經(jīng)審計匯總，2003年1月至2004年1月，該鄉(xiāng)設(shè)立40多種名目發(fā)放政府在職人員工資、獎金及補貼等支出161.61萬元，人均7.70萬元，其中鄉(xiāng)長蘭某9.84萬元。經(jīng)過審計人員分析、測算超額發(fā)放獎金補貼77萬元的資金來源于脫貧點建設(shè)資金和扶貧資金，導(dǎo)致脫貧點建設(shè)經(jīng)費不足和扶貧資金不能及時足額到位。

　　發(fā)現(xiàn)上述問題后，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，及時將這一情況移送瑞安市紀律檢查委員會查處。同時審計人員將此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，與其它類似項目發(fā)現(xiàn)的問題進行比較和分析，總結(jié)和歸納出鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留專項資金用于發(fā)放獎金、補貼這一較為普遍的現(xiàn)象，向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，并在制度、機制層面提出審計建議和意見。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項資金發(fā)放獎金、補貼現(xiàn)象嚴重，有損農(nóng)村農(nóng)民利益，有損黨和政府形象問題，市領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議進行研究，決定推進鄉(xiāng)財市管工作，并成立了鄉(xiāng)財市管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，瑞安市鄉(xiāng)財市管工作正在有條不紊地進行，相關(guān)財務(wù)清理和制度建設(shè)正在全面展開，瑞安市財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中心已經(jīng)成立，不久將投入運行。

　　案例剖析

　　審計人員通過與該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、現(xiàn)任書記、財務(wù)人員及部分村民談話了解，翻閱該鄉(xiāng)黨委會議紀要、查閱資金支付原始憑據(jù)上簽字的鄉(xiāng)主要責任人姓名等，通過全方位的了解、分析和歸納后認為，產(chǎn)生問題的主要原因在于以下幾個方面：一是該鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員無視財經(jīng)法制，膽子大，將脫貧點建設(shè)資金與鄉(xiāng)政府正常經(jīng)費任意混淆，把專項資金想怎么用就怎么用，毫無顧忌，達到混水摸魚的目的；二是內(nèi)部財務(wù)管理制度混亂，由于失去了有效的內(nèi)部控制制度，書記和鄉(xiāng)長經(jīng)濟責任不清，均有資金支付審批權(quán)，使資金使用失去了有效監(jiān)督；三是扶貧等專項資金多頭管理，資金使用方向不明，監(jiān)督資金落實的責任不清、力度不強，特別是扶貧現(xiàn)場會拍板的扶貧資金，大部分沒有相對應(yīng)的項目，為資金的不規(guī)范使用留下了隱患。

　　案例啟示

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)好壞直接關(guān)系到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，對提高當?shù)乩习傩丈钯|(zhì)量有重要的影響，同時也是個人事業(yè)前途的基石。一切無視財經(jīng)紀律，把老百姓的錢當作自己的錢來花的行為，不僅會受到黨紀政紀處理，影響個人前程，而且影響黨和政府在人民群眾中的形象。同時，之所以發(fā)生隨意擠占挪用專項資金發(fā)放獎金、補貼的行為，有關(guān)部門的監(jiān)督、教育、防范的力度缺失也是重要原因之一。審計人員認為避免類似行為發(fā)生，應(yīng)注重以下幾個方面：

　　一是組織部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)上任之前，必須組織領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法規(guī)知識的培訓(xùn)，使他們懂得掌握這些知識，在履行職權(quán)過程中不犯或少犯錯誤。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支審計搞了多年，少數(shù)單位財務(wù)管理依然十分薄弱，審計人員在審計的同時，更重要的是要發(fā)揮“幫”的作用，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步建立健全和落實各項內(nèi)部控制制度，從制度上堵塞漏洞。

　　三是現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任不清，雖然明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責資金支付審批、簽字，但實際上拍板的往往是書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是執(zhí)行者，但最后如果資金使用出問題，承擔主要責任卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，D鄉(xiāng)就是一個活生生的例子。因此，分清責任、相互監(jiān)督是防范違法違紀經(jīng)濟行為的有效手段。

　　四是政府有關(guān)部門重復(fù)交叉撥付扶貧等專項資金及扶貧現(xiàn)場會隨意拍板扶貧資金使用問題，應(yīng)引起政府及其各部門的高度重視，一定要先進行項目立項，將扶貧等專項資金真正落實到位，努力提高這些專項資金的使用效益。