全部政府性資金是指以政府的公權(quán)力來(lái)歸集并且政府有權(quán)使用或者承擔(dān)責(zé)任的資金。筆者認(rèn)為，將全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督視野，通過(guò)對(duì)全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督，來(lái)評(píng)價(jià)政府性資金的使用、管理和效益，與《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局相吻合，是對(duì)財(cái)政審計(jì)理念和審計(jì)方法的創(chuàng)新，也是財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)開(kāi)展全部政府性資金審計(jì)談些粗淺看法。

　　一、對(duì)全部政府性資金審計(jì)的認(rèn)識(shí)

　　1、內(nèi)容上：以全部政府性資金審計(jì)為主線，并不等于每年對(duì)全部政府性資金都要審一遍，摸清全部政府性資金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)，而是對(duì)總體情況把握和審計(jì)重點(diǎn)確定的需要，所以按照全部政府性資金審計(jì)的思路，今后在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)等項(xiàng)目中都要把這項(xiàng)任務(wù)作為基礎(chǔ)性工作，每年根據(jù)各項(xiàng)資金情況、審計(jì)力量、審計(jì)時(shí)間作出統(tǒng)籌安排，既要突出重點(diǎn)，又要考慮審計(jì)覆蓋面。同時(shí)，根據(jù)全部政府性資金的各組成部分，制定中長(zhǎng)期審計(jì)規(guī)劃，掃除全部政府性資金的監(jiān)督死角，對(duì)社保資金、政府負(fù)債、土地出讓金、新農(nóng)村建設(shè)等重要資金以及其他管理薄弱、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的資金，根據(jù)審計(jì)力量和需求提高審計(jì)頻率。

　　2、人員上：全部政府性資金審計(jì)不僅是財(cái)政審計(jì)或“同級(jí)審”審計(jì)人員應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題，而是全體審計(jì)人員日常審計(jì)都要涉及的問(wèn)題，特別是“兩個(gè)報(bào)告”所涉及應(yīng)該關(guān)注研究的問(wèn)題，更是“兩個(gè)報(bào)告”成果的重要體現(xiàn)，因此，要更加強(qiáng)調(diào)樹(shù)立全局觀念，加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)報(bào)告”主題內(nèi)容的研究，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)任務(wù)、審計(jì)人力資源等整合、管理與調(diào)配。

　　3、成果上：“兩個(gè)報(bào)告”是全部政府性資金審計(jì)的主產(chǎn)品，其優(yōu)良率直接反映全部政府性資金審計(jì)的質(zhì)量，因而需要建立相應(yīng)的工作機(jī)制予以保障。

　　一是綜合分析機(jī)制。全部政府性資金審計(jì)數(shù)據(jù)量大，信息豐富，加強(qiáng)綜合分析與提煉，可以有效地提升審計(jì)成果層次和審計(jì)工作質(zhì)量。

　　二是成果應(yīng)用機(jī)制。充分運(yùn)用全部政府性資金的審計(jì)成果，積極為黨委政府宏觀決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供服務(wù)。全部政府性資金審計(jì)成果以“兩個(gè)報(bào)告”為核心，同時(shí)包括專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)、審計(jì)信息專報(bào)、審計(jì)要情、審計(jì)調(diào)查報(bào)告等形式。

　　三是工作結(jié)合機(jī)制。努力做到五個(gè)結(jié)合，即預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合。

　　二、目前全部政府性資金審計(jì)的局限

　　目前，財(cái)政審計(jì)通行的做法是，對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金和財(cái)政會(huì)計(jì)賬目中體現(xiàn)的債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)上述范圍的財(cái)政收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性作出審計(jì)評(píng)價(jià)，或?qū)Σ糠謱ｍ?xiàng)資金的安全性作出評(píng)價(jià)。在審計(jì)的內(nèi)容上，局限于預(yù)算內(nèi)、外的財(cái)政收支和財(cái)政會(huì)計(jì)賬目上體現(xiàn)的債務(wù)，而未對(duì)政府的公權(quán)力歸集并且使用或者承擔(dān)責(zé)任的資金進(jìn)行全面的審查。相當(dāng)一部分由政府公權(quán)力籌措、使用或者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的資金并未納入審計(jì)范圍，無(wú)法看清以政府公權(quán)力的歸集、籌措、使用資金的全貌及承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。在審計(jì)評(píng)價(jià)方面，局限于對(duì)預(yù)算內(nèi)、外資金收支真實(shí)性、合法性與效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)，或者對(duì)部分專項(xiàng)資金的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，而對(duì)由政府歸集、籌措、使用、支配、承擔(dān)責(zé)任或者風(fēng)險(xiǎn)的全部資金的現(xiàn)狀、格局、一定時(shí)期的趨勢(shì)變化、可預(yù)期內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)等宏觀狀況，沒(méi)有分析和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致政府對(duì)資金運(yùn)作全過(guò)程的效益性、風(fēng)險(xiǎn)性及政府資金在運(yùn)作過(guò)程中的成績(jī)、問(wèn)題、責(zé)任，無(wú)法進(jìn)行全面的、客觀的評(píng)價(jià)，限制了財(cái)政審計(jì)監(jiān)督在審計(jì)內(nèi)容上的深度和廣度，在審計(jì)評(píng)價(jià)上的力度和權(quán)威性。

　　三、全部政府性資金審計(jì)需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)

　　1、摸清“大財(cái)政”總量規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)。加快審計(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)以全部政府性資金為主線的審計(jì)監(jiān)督模式，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中要把摸清全部政府性資金的總量、結(jié)構(gòu)作為主要任務(wù)。今年我局在“同級(jí)審”中，以預(yù)算執(zhí)行為主線，全部政府性資金為主要內(nèi)容，積極開(kāi)展全部政府性資金審計(jì)調(diào)查，延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)影響財(cái)政收入完整的問(wèn)題，如某單位對(duì)外投資收益833萬(wàn)元、代收收入662萬(wàn)元未及時(shí)上交縣財(cái)政，影響了政府性資金總體規(guī)模和真實(shí)性。審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，被審計(jì)單位隨即進(jìn)行整改，從而有效地提高財(cái)政收入的時(shí)效性和完整性。

　　2、樹(shù)立“小財(cái)政”全部政府性資金審計(jì)理念，深化財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。這里“小財(cái)政”是指與財(cái)政有繳撥款關(guān)系的單位或部門，這些單位或部門在依法行政中擁有行政處罰權(quán)或依法依規(guī)收取相關(guān)非稅收入，在執(zhí)行“收支兩條線”的財(cái)政管理模式下，將收入全額繳入地方金庫(kù)或財(cái)政專戶，單位或部門財(cái)務(wù)不管是否建立備查賬，但財(cái)務(wù)報(bào)表均未反映。審計(jì)人員在開(kāi)展審計(jì)工作中，如果只對(duì)單位或部門的財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，顯然是不完整的。為了深化財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，應(yīng)將該單位或部門的整個(gè)行政職能所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入審計(jì)范圍，“小財(cái)政”全部政府性資金審計(jì)是“大財(cái)政”全部政府性資金審計(jì)的基礎(chǔ)。

　　3、加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的探索，關(guān)注財(cái)政資金使用效益。要突出對(duì)全部政府性資金支出結(jié)構(gòu)的分析，是不是符合公共財(cái)政要求，是不是用到該用的地方。要通過(guò)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金管理、撥付、使用情況的延伸審計(jì)，反映具體項(xiàng)目資金使用的效益性。

　　4、關(guān)注政府負(fù)債。在對(duì)全部政府性資金審計(jì)中，要重視政府性資金的收支平衡問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵就是政府負(fù)債。要注重對(duì)各類政府性債務(wù)進(jìn)行調(diào)查，特別是要在摸清債務(wù)總量、結(jié)構(gòu)和對(duì)償債情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，著重研究地方政府性債務(wù)的分類管理辦法，促進(jìn)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高政府信譽(yù)。

　　5、注重宏觀層面問(wèn)題研究。溫總理要求：加強(qiáng)制度審計(jì)，制度體制機(jī)制不改變，問(wèn)題還是會(huì)出來(lái)的，審計(jì)的最終目的是要從制度和體制上解決問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，要堅(jiān)持把揭露問(wèn)題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，注重從體制、機(jī)制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進(jìn)完善公共財(cái)政制度。