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改革后的中華人民共和國審計(jì)署

來源: 孫寶厚 編輯: 2002/08/26 09:17:49  字體:
  1998年3月,第九屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重召開,會議決定對中華人民共和國審計(jì)署進(jìn)行充分、有效的改革,改革的主要內(nèi)容為職能調(diào)整。緊接著國務(wù)院也及時(shí)下達(dá)了有關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定,其中部分涉及到了審計(jì)署。有關(guān)專家人士分析指出,上述改革來得非常及時(shí),將對我國的審計(jì)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。
    
  本次改革的主要內(nèi)容是對審計(jì)署的職能進(jìn)行調(diào)整,具體分三種,一為劃出,二為新增,三為轉(zhuǎn)變。劃出的職能有:將指導(dǎo)和管理社會審計(jì)的職能劃歸財(cái)政部;減少統(tǒng)一部署的審計(jì)項(xiàng)目,地方審計(jì)項(xiàng)目由地方審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)省級人民政府的要求自行安排。新增的職能有:審計(jì)監(jiān)督中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支:審計(jì)監(jiān)督中央銀行財(cái)務(wù)收支以及國有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益情況;組織對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);審計(jì)監(jiān)督社會保障資金和環(huán)境保護(hù)資金。轉(zhuǎn)變的職能有:將審計(jì)派駐國務(wù)院行政部門及其直屬事業(yè)單位的審計(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整為派出機(jī)構(gòu)。
    
  伴隨著職能的轉(zhuǎn)變,審計(jì)署的主要職責(zé)也有所轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變后的職責(zé)主要是:①擬定審計(jì)方針政策,參與制定審計(jì)、財(cái)經(jīng)方面的法律法規(guī);制定審計(jì)規(guī)章制度,并監(jiān)督執(zhí)行情況,辦理地方性審計(jì)法規(guī)和規(guī)章的備案審查;組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督各級審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)。②向國務(wù)院報(bào)告和向國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)審計(jì)情況,提出制定和完善有關(guān)政策法規(guī)、宏觀調(diào)整措施的建議。③直接進(jìn)行審計(jì)的主要事項(xiàng):中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支;中央各部門、事業(yè)單位及下屬單位的財(cái)務(wù)收支;省級人民政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算;中央銀行的財(cái)務(wù)收支和中央金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益情況;國務(wù)院部門管理的和受國務(wù)院委托由社會團(tuán)體管理的社會保障基金、環(huán)境保護(hù)資金、社會捐贈資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支;國際組織和外國政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支。④向國務(wù)院總理提交中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告;受國務(wù)院委托向全國人大常委會提出中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告。⑤組織實(shí)施行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查;組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);依法受理被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)決定的復(fù)議申請。⑥與省級人民政府共同領(lǐng)導(dǎo)省級審計(jì)機(jī)關(guān),協(xié)同辦理省級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免事項(xiàng);管理派駐地方的審計(jì)特派員辦事處。⑦配合稽察特派員對國有重點(diǎn)大型企業(yè)和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;組織對其他國有企業(yè)和國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。⑧組織實(shí)施對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)與監(jiān)督;監(jiān)督社會審計(jì)組織的審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量;組織對其他國有企業(yè)和國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。⑨組織實(shí)施對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)與監(jiān)督;監(jiān)督社會審計(jì)組織的審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量;組織審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)。
    
  審計(jì)署的職能、職責(zé)都變化了,那么履行它們的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制當(dāng)然也要同步變化。國務(wù)院本著精簡的原則,對審計(jì)署的機(jī)構(gòu)及人事作了如下變動:首先把審計(jì)署的機(jī)構(gòu)設(shè)置為三大部分,第一部分為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),包含12個(gè)職能司(廳),機(jī)關(guān)行政編制為450名(含派出審計(jì)機(jī)構(gòu)人員編制)。各司(廳)的名稱和編制分別是:辦公廳,編制42名;法制司,編制18名;財(cái)政審計(jì)司,編制22名;金融審計(jì)司,編制22名;行政事業(yè)審計(jì)司,編制16名;經(jīng)貿(mào)審計(jì)司,編制24名;農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司,編制16名;社會保障審計(jì)司,編制14名;固定資產(chǎn)投資審計(jì)司,編制18名;外資運(yùn)用審計(jì)司,編制16名;外事司,編制10名;人事教育司,編制16名。
    
  第二部分為派出機(jī)構(gòu)。改革后的審計(jì)署擬設(shè)30個(gè)左右、現(xiàn)在實(shí)際已設(shè)立了25個(gè)派出機(jī)構(gòu)。每個(gè)派出審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)一個(gè)或幾個(gè)國務(wù)院部門、國務(wù)院直屬事業(yè)單位及其在京下屬單位的財(cái)務(wù)收支。各個(gè)派出機(jī)構(gòu)的名稱和編制分別是:外交外事審計(jì)局,編制8名;發(fā)展計(jì)劃審計(jì)局,編制7名;經(jīng)濟(jì)審計(jì)一局,編制7名;經(jīng)濟(jì)審計(jì)二局,編制8名;貿(mào)易審計(jì)局,編制8名;國防工業(yè)審計(jì)局,編制6名;教育審計(jì)局,編制7名;科學(xué)技術(shù)審計(jì)局,編制7名;政法審計(jì)局,編制7名;民族宗教審計(jì)局,編制6名;監(jiān)察人事審計(jì)局,編制6名;資源環(huán)保審計(jì)局,編制8名;社會保障審計(jì)局,編制7名;建設(shè)建材審計(jì)局,編制8名;交通運(yùn)輸審計(jì)局,編制16名;信息郵政審計(jì)局,編制8名;農(nóng)林水審計(jì)局,編制8名;文化體育審計(jì)局,編制7名;衛(wèi)生藥品審計(jì)局,編制8名;海關(guān)審計(jì)局,編制7名;經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局,編制7名;新聞通訊審計(jì)局,編制8名;旅游僑務(wù)審計(jì)局,編制7名;科學(xué)工程審計(jì)局,編制7名;地震氣象審計(jì)局,編制7名。除交通運(yùn)輸審計(jì)局下設(shè)4個(gè)處外,其他各局均下設(shè)2個(gè)處。
    
  第三部分為派駐機(jī)構(gòu)。按照改革方案,審計(jì)署根據(jù)需要,跨地區(qū)派駐若干個(gè)審計(jì)特派員辦事處。特派員辦事處根據(jù)審計(jì)署的授權(quán)和安排,審計(jì)省級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和決算;審計(jì)海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、中央國庫駐地方分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支;審計(jì)中國人民銀行、中央國有金融機(jī)構(gòu)、證券公司駐地方分支機(jī)構(gòu)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支;審計(jì)監(jiān)督省級人民政府管理的資源環(huán)保資金、社會保障資金和其他專項(xiàng)資金;參加對派有稽察特派員的國有重點(diǎn)大型企業(yè)、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他國有企業(yè)、國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督;承辦審計(jì)署交辦的事項(xiàng)。審計(jì)署原設(shè)有16個(gè)駐地方特派員辦事處:上海、南京、武漢、長沙、廣州、深圳、成都、昆明、濟(jì)南、鄭州、太原、西安、蘭州、沈陽、哈爾濱和京津冀(設(shè)在天津),共有編制2200多名,到目前為止,機(jī)構(gòu)、人員等尚未進(jìn)行改革。
    
  通過上述幾個(gè)方面的改革,我國審計(jì)署的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制顯得更趨合理,也更能適應(yīng)當(dāng)前新形勢的需要,為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供審計(jì)方面的保障和護(hù)航。

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