[摘要]針對當前高校財務(wù)管理中存在問題進行分析，提出高校財務(wù)管理的總體思路，指出依法強化高校財務(wù)管理的措施。

　　[關(guān)鍵詞]高校；財務(wù)管理；自我發(fā)展能力

　　當前，高等教育體制改革正在深入開展，改革的目標是借鑒西方發(fā)達國家高等教育的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的新體制。新體制的逐步建立，對高校財務(wù)管理提出了新的要求，而目前高校財務(wù)管理中存在的諸多問題，難以適應(yīng)新體制的要求，有必要對目前的高校財務(wù)管理存在的問題作一分析，并采取措施加以解決，以提高高校自我發(fā)展能力。

　　一、高校財務(wù)管理存在的問題

　?。ㄒ唬┬?nèi)財經(jīng)政策不統(tǒng)一，出現(xiàn)政出多門，缺乏統(tǒng)一規(guī)范

　　一些學(xué)校內(nèi)部在會計核算、財務(wù)開支、創(chuàng)收分配等方面的財經(jīng)政策和制度政出多門，不能協(xié)調(diào)一致，有的系、處認為下達給本單位的經(jīng)費指標歸屬單位所有，因此，擅自提高開支標準，擴大開支范圍，甚至審批權(quán)限職責(zé)不清，截留應(yīng)繳公款現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　（二）財務(wù)管理體制不夠明確

　　高校在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由過去單純的教學(xué)、科研中心，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項活動并舉、面向市場經(jīng)濟自主辦學(xué)的事業(yè)法人單位。由于財經(jīng)工作的多層次、經(jīng)濟利益多元化，財務(wù)關(guān)系的復(fù)雜化，財務(wù)管理出現(xiàn)條塊分割、多頭操作的局面，學(xué)校資源配置失調(diào)，難以集中學(xué)校財力，發(fā)揮資金使用效益，從而影響和制約學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄈπ?nèi)各單位會計機構(gòu)和會計人員管理不到位

　　各會計機構(gòu)自成一體，會計信息不暢通。各部門聘用的會計人員素質(zhì)參差不齊，有些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平偏低，造成學(xué)校一級財務(wù)部門（如財務(wù)處）難以掌握真實有效的會計信息。同時會計信息處理手段落后，會計信息失真。會計核算信息不能及時、準確地反映本部門本單位的財務(wù)運行和管理狀況，會計職能作用沒有得到充分的發(fā)揮。目前在校一級財務(wù)已基本上實現(xiàn)會計核算電算化，但校內(nèi)二級核算單位仍以手工系統(tǒng)核算為主，會計信息處理手段落后，有的雖然實現(xiàn)了會計信息電算化，但是學(xué)校財務(wù)處的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋到，會計信息難以共享，不能充分發(fā)揮會計信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。

　?。ㄋ模嫳O(jiān)督難以體現(xiàn)

　　《會計法》強調(diào)了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，而單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，在實際工作中實施會計監(jiān)督的主體往往是會計機構(gòu)和會計人員，會計人員承擔(dān)著會計核算和會計監(jiān)督雙重任務(wù)，而會計人員的自身的利益是與其所屬部門結(jié)合在一起的，當學(xué)校利益與所屬部門利益發(fā)生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護部門利益，靠各部門的會計監(jiān)督顯然是十分有限的。

　?。ㄎ澹┮婪ɡ碡?shù)挠^念淡薄

　　長期以來，人們對會計工作的認識比較片面，認為會計工作不過是記記帳、算算工資、報銷等一項非常簡單的工作。一些單位負責(zé)人認為會計工作與企業(yè)經(jīng)營無關(guān)，不重視會計工作，在改善經(jīng)營管理、進行經(jīng)濟決策中不注意發(fā)揮會計的職能作用，一些會計人員也認為自已只要按時記帳、及時上報財務(wù)報表就算完成任務(wù)。

　?。Ω咝Ｘ攧?wù)管理體制的改革還不太適應(yīng)

　　在計劃經(jīng)濟的體制下，學(xué)校的資金運動從屬于教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)活動，財務(wù)處僅僅是履行其經(jīng)費收支的“大出納”。隨著教育投資體制改革，即由單一靠國家財政撥款逐步轉(zhuǎn)向多元化、多渠道籌集教育經(jīng)費，以及校園經(jīng)濟活動的日趨復(fù)雜，高校財務(wù)管理和會計核算的內(nèi)涵也相應(yīng)發(fā)生了很大變化，如何依法理財適應(yīng)高校財務(wù)管理體制的改革顯得非常重要。

　?。ㄆ撸└咝Ｐ姓I(lǐng)導(dǎo)者對其應(yīng)承擔(dān)的會計責(zé)任重視不夠、認識不足

　　學(xué)校單位負責(zé)人應(yīng)如何負責(zé)會計責(zé)任。（1）根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高校財務(wù)管理實行校長負責(zé)制，但是，現(xiàn)行高校的校長大都是專家、教授、學(xué)者等，他們不僅有繁重的教學(xué)、科研任務(wù)，還有行政任務(wù)、社會活動等，要做到事必躬親來負起會計責(zé)任顯然是不可行的。（2）隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，學(xué)校財務(wù)、基建、后勤等部門以及各院、系所掌握的經(jīng)費或者管轄的經(jīng)濟活動越來越多，財務(wù)處所承擔(dān)的工作量和核算難度隨之加大。各院系除在財務(wù)處統(tǒng)管的這部分資金外，大都擁有相當數(shù)量自收自支的資金，這部分資金主要用于獎勵、福利、招待等開支，往往隱蔽性很大，國家審計署組織的對全國60多所高校的審計發(fā)現(xiàn)，幾乎所有高校都存在這一問題[1].一旦出現(xiàn)問題，一律由校長來負會計責(zé)任顯然是不合適的。（3）高校校辦企業(yè)負責(zé)人一般是從學(xué)校行政、教學(xué)崗位中選派出來，常常以“不懂會計為由”為由對負企業(yè)會計責(zé)任提出異議。

　　二、加強高校財務(wù)管理的總體思路

　　針對高校財務(wù)管理中存在的問題，高校財務(wù)管理的總體思路是建立和健全各項財經(jīng)制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序，理順校內(nèi)各種財務(wù)關(guān)系，規(guī)范各級各類的財務(wù)行為；建立符合學(xué)校校情、合理有效的財務(wù)管理體制，規(guī)范財經(jīng)工作和經(jīng)濟利益分配，加強對校內(nèi)各單位會計機構(gòu)、會計人員的管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；及時如實反映學(xué)校的財務(wù)狀況，對學(xué)校經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。

　　三、強化高校財務(wù)管理應(yīng)對的措施

　　（一）統(tǒng)一學(xué)校財經(jīng)政策，避免政出多門

　　高校內(nèi)部應(yīng)實行統(tǒng)一的財經(jīng)政策和制度，各項財經(jīng)政策和制度應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。校內(nèi)各項財經(jīng)制度必須由學(xué)校財經(jīng)主管部門統(tǒng)一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內(nèi)各單位在制定內(nèi)部財經(jīng)制度時，首先必須符合國家的財經(jīng)政策和學(xué)校的統(tǒng)一財經(jīng)制度，并報主管部門審批，確保學(xué)校經(jīng)濟秩序健康有序。對于合并后的高校應(yīng)盡快制定一套符合實際情況的統(tǒng)一經(jīng)濟政策和經(jīng)費開支標準，才能做到集中財力辦大事，符合統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線的財務(wù)管理原則。

　?。ǘ┟鞔_學(xué)校財務(wù)管理體制

　　根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的要求，高校內(nèi)部會計機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)其學(xué)校規(guī)模和內(nèi)部管理需要，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的高校財經(jīng)管理工作原則和體制進行。根據(jù)該制度規(guī)定，財務(wù)處是學(xué)校惟一的一級財務(wù)機構(gòu)，全面負責(zé)學(xué)校的財務(wù)管理和會計核算的職能機構(gòu)，是學(xué)校的財經(jīng)工作的歸口主管部門。會計核算包含學(xué)校財務(wù)、基本建設(shè)、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)后勤等，學(xué)校的科技開發(fā)財務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)、后勤財務(wù)等二級核算機構(gòu)的設(shè)立均由財務(wù)處統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。校財務(wù)處主管全校會計工作是一種責(zé)任，必須責(zé)無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學(xué)校收入流失、支出失控現(xiàn)象，使學(xué)校的資源配置合理，充分發(fā)揮資金的使用效益。

　?。ㄈ┘訌妼嫏C構(gòu)、會計人員的管理

　　1.嚴格按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化》的有關(guān)規(guī)定選拔和任用財務(wù)部門負責(zé)人。高校會計機構(gòu)負責(zé)人（財務(wù)處處長）負有組織、管理本校內(nèi)會計工作的責(zé)任，其工作水平的高低、質(zhì)量的好壞，直接影響到全校的會計工作水平和質(zhì)量。對其任用是否得當，對能否保證國家的財經(jīng)政策等在一個單位正確得到貫徹執(zhí)行關(guān)系重大。所以，加強對校內(nèi)各會計機構(gòu)、會計人員的管理，首先應(yīng)把好財務(wù)部門負責(zé)人選撥、任用關(guān)。

　　2.嚴格執(zhí)行會計人員從業(yè)資格制度。按《會計法》的規(guī)定嚴格把關(guān)，不符合規(guī)定的，不予錄用，使會計隊伍的人員素質(zhì)得到基本保證。

　　3.建立會計人員培養(yǎng)體系，從思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、會計人員職業(yè)道德、服務(wù)態(tài)度等方面制定出具體的規(guī)范和要求。特別要加強會計人員的繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高會計人員的業(yè)務(wù)技能。

　　4.實行會計人員輪崗制，有利于會計人員適應(yīng)不同的崗位，提高會計人員的綜合素質(zhì)，同時也有利于防止會計人員因利益驅(qū)使而放棄原則的現(xiàn)象發(fā)生。

　　5.制定會計人員考核制度。定時對會計人員進行思想政治、業(yè)務(wù)技能等進行考核，并將考核結(jié)果同會計人員的晉升和待遇掛鉤，提高會計人員的崗位責(zé)任意識。

　　6.改革現(xiàn)行會計人員管理模式，實行會計人員委派制。為了加強學(xué)校財務(wù)管理和監(jiān)督，提高會計工作質(zhì)量和效率，集中財力，調(diào)動高校財會人員的工作積極性、主動性，提高會計人員素質(zhì)，有必要實行會計人員委派制。在高校內(nèi)部對二級核算單位、校辦產(chǎn)業(yè)以及后勤相關(guān)單位實行主管會計委制，將有利于加強財經(jīng)工作的統(tǒng)一管理，有利于學(xué)校統(tǒng)一經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度的貫徹落實，有利于會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

　　7.規(guī)范高校內(nèi)部二級財務(wù)機構(gòu)設(shè)置和會計人員管理。高校內(nèi)部二級財務(wù)機構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)由學(xué)校財務(wù)處提出報學(xué)校審批。各單位會計人員，均應(yīng)由校財務(wù)處統(tǒng)一歸口管理，專職會計崗位設(shè)置、會計人員的聘用應(yīng)由校財務(wù)處會同人事處提出方案，報學(xué)校決定。二級財務(wù)機構(gòu)會計負責(zé)人或者會計主管人員的任免應(yīng)當經(jīng)過學(xué)校財務(wù)處的同意，不得任意調(diào)動或者撤換。財會人員的調(diào)入調(diào)出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘，須由財務(wù)處會同有關(guān)部門辦理，財會人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)、考核、后續(xù)教育等統(tǒng)一由財務(wù)處負責(zé)。

　?。ㄋ模┘涌鞎嬓畔⒌碾娝慊ぷ鳎龠M會計工作規(guī)范化

　　1.切實加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計工作的規(guī)范化水平。會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)財務(wù)電算化的重要基礎(chǔ)。在會計核算中應(yīng)嚴格按《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》進行會計帳戶和帳簿的設(shè)置、會計憑證的填制和審核、編制會計報表、進行財務(wù)分析等等，并且使之滿足信息技術(shù)應(yīng)用的要求。

　　2.合理設(shè)置會計崗位。會計機構(gòu)及會計人員的崗位設(shè)置應(yīng)從適于會計信息系統(tǒng)運行出發(fā)作出調(diào)整，合理設(shè)置財務(wù)電算系統(tǒng)中的會計崗位，以保證信息系統(tǒng)的有效運行。

　　3.加快校內(nèi)二級核算單位的會計電算化工作，為建立全校性的會計信息網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。

　　4.會計信息系統(tǒng)應(yīng)以校級財務(wù)即財務(wù)處為中心，覆蓋學(xué)校各級財務(wù)部門，使財務(wù)網(wǎng)絡(luò)在學(xué)校管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，并使之成為實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的技術(shù)保證。

　　5.規(guī)范信息系統(tǒng)管理制度，保證會計信息系統(tǒng)有序、有效運行。應(yīng)建立明確的崗位責(zé)任制、系統(tǒng)操作規(guī)程、會計信息的安全防范措施以及會計檔案的安全保管措施等。

　?。ㄎ澹娀瘍?nèi)部會計監(jiān)督機制，增強會計人員依法監(jiān)督意識

　　會計監(jiān)督是會計工作的一個重要部分，作為學(xué)校財經(jīng)管理的歸口主管職能部門，校財務(wù)處有責(zé)任對學(xué)校經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)的資金運作、財務(wù)管理、會計基礎(chǔ)規(guī)范等方面進行監(jiān)督檢查。特別是校內(nèi)二級核算單位會計監(jiān)督相對薄弱，學(xué)校財務(wù)處的會計監(jiān)督更顯重要。通過有效的會計監(jiān)督，以達到加強財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益的目的。將過去的事后制止轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后的全過程控制。真正體現(xiàn)《會計法》賦予會計人員的重要責(zé)任，增強依法監(jiān)督意識，認真掌握財經(jīng)法律、法規(guī)、制度，堅持原則，履行好會計監(jiān)督的責(zé)任。在增強會計監(jiān)督作用的同時，充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計監(jiān)督的作用，由于學(xué)校審計部門是獨立、沒有財、物管理及會計核算任務(wù)，其監(jiān)督主體、性質(zhì)、范圍等與會計監(jiān)督有所不同，但目標是共同的，都是為了規(guī)范會計行為、維護財經(jīng)紀律，所以兩者應(yīng)該相互配合，發(fā)揮各自的監(jiān)督職能作用。

　?。┳ズ眯隆稌嫹ā返男麄骱团嘤?xùn)工作，增強各個層次人員的法律意識

　　1.在各院、系宣傳加強會計工作和會計法制建設(shè)的重要意義和作用，使廣大教職員工了解《會計法》的基本精神，自覺遵守《會計法》，支持財務(wù)人員工作。

　　2.組織各院、系負責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)，按照高等學(xué)校財務(wù)管理的原則，結(jié)合校長負責(zé)制的實際情況，引導(dǎo)各院、系負責(zé)人正確理解《會計法》的有關(guān)內(nèi)容，在校長授權(quán)職責(zé)內(nèi)行使相應(yīng)職權(quán)，積極支持校長工作。

　　3.組織校辦企業(yè)負責(zé)人認真學(xué)習(xí)《會計法》，因為校辦企業(yè)一般是獨立的法人實體，讓他們切實理解《會計法》所賦予的會計責(zé)任，使他們自覺重視本單位的會計工作，切實對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性負責(zé)。

　　4.組織廣大會計人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面了解并掌握《會計法》的各項規(guī)定，提高財務(wù)人員自身素質(zhì)，加強依法理財?shù)木o迫性。

　?。ㄆ撸┻m應(yīng)高等教育管理體制改革方向，實現(xiàn)政事分開，促使高校自主辦學(xué)

　　在市場經(jīng)濟的條件下，高校財務(wù)管理有了根本性的變化。高等學(xué)校是一個相對獨立的事業(yè)法人單位，在財務(wù)管理方面，高校在籌資、投資和分配上有自主權(quán)利，相應(yīng)地學(xué)校也必須對其辦學(xué)質(zhì)量和效益承擔(dān)責(zé)任。國家的經(jīng)費撥款已無法滿足學(xué)校日益發(fā)展的事業(yè)需要，根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的要求，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)多方籌措資金。（1）如引入“銀校合作”、利用社會力量辦學(xué)等方式，積極支持學(xué)校教學(xué)、科研的建設(shè)。（2）利用高校資金結(jié)算中心有利條件，認真研究，謹慎選擇投資金融品種，本著穩(wěn)健的原則，為學(xué)校多創(chuàng)利。（3）切實加強校辦企業(yè)財務(wù)管理，確保校辦企業(yè)及時上繳利潤，支持學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。對校辦企業(yè)的財務(wù)進行分類管理，本著“抓大放小”的原則，對生產(chǎn)、銷售規(guī)模較大的、同時能形成相對穩(wěn)定利潤的企業(yè)，會計機構(gòu)負責(zé)人（會計主管人員）可以由財務(wù)處直接管理，確保經(jīng)費收入及時、足額，形成學(xué)校穩(wěn)定的財源。對規(guī)模較小的企業(yè)，可由學(xué)校產(chǎn)業(yè)辦（處）匯總后上繳財務(wù)處。

　?。ò耍└咝Ｐ姓I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)增強依法理財觀念，防范違反《會計法》的風(fēng)險

　　1.單位負責(zé)人要對會計相關(guān)的法規(guī)制度有一定的了解，只有這樣才能熟悉自己需對哪些違法會計行為負責(zé)。

　　2.建立和健全單位內(nèi)部控制度，規(guī)范會計工作秩序。由于會計工作專業(yè)性很強，單位負責(zé)人不可能也沒有必要將會計知識學(xué)得面面俱到。《會計法》第二十七條規(guī)定：“各單位應(yīng)當建立、健全本單位會計監(jiān)督制度?！彼詥挝回撠?zé)人應(yīng)當建立健全有效的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部制約機制，明確會計工作相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀律要求，并有正常途徑了解上述內(nèi)控制度執(zhí)行情況和會計工作相關(guān)人員履行職責(zé)情況，保證單位負責(zé)人的管理意志在各個環(huán)節(jié)得以實施，即做到：職責(zé)明確、相互制約、嚴格程序、如實記錄、定期檢查。

　　[參考文獻]

　　[1]蓋元華。高校內(nèi)審機構(gòu)開展離任經(jīng)濟責(zé)任審計的幾個問題[J].教育財會研究，2000，（6）：39.